工程建設項目招標文件是工程招投標活動過程核心文件,，是評標委員會評標的主要依據,，是約束招投標雙方權利義務的綱領性文件，它也是國家行政審計部門審計的重要依據之―,。招標文件編寫質量的優(yōu)劣直接影響到招投標活動能否成功,，能否達到招標人招標的預期目的,，中標人一旦中標，招標人便不能再就改變工程量清單單價,、工期等實質內容與中標人磋商,，投標人對招標文件是否會提出異議、投訴,，都與招標文件有關,。雖然招標文件質量主要與編制人水平有很大關系，但審核人員對其審核作用也不可小覷,。本文從招標文件形式,、實質和重點審核等幾方面探討如何審核招標文件。

一,、形式審核

正如論文寫作,，招標文件也有格式，封面上需載明工程名稱,、招標人,、招標代理人、發(fā)布日期,、編制人,、審核人、日期,、簽章（或電子章）,，招標文件應當包含投標邀請書、投標須知,、合同主要條款,、商務標投標文件格式、技術標投標文件格式,、技術條款,、評標標準和方法、工程量清單（采用工程量清單招標的）,、設計圖紙等,。重點實質性內容用特殊字體醒目顯示。

隨著電子招投標普及,，尤其是房屋建筑和市政基礎設施工程,，已可以使用電子招投標招標文件專用制作工具，固化鎖定格式,，大大減輕了審核人員的工作量,，江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程貨物、監(jiān)理服務類已制定全省招標文件模板，正在進行宣傳工作,，不久也將推出相應的招標文件專用制作工具,。

二、實質審核

實質審核主要是對招標文件具體內容進行全面細致檢查,、核校,，招標文件應當清晰、明確地載明：項目數量,、規(guī)模、主要技術及質量要求,；項目工期,、投標保證金、履約保證金及招標時限,；對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求,；提交投標文件的方式、地點和截止時間,；投標報價的要求及最高限價,；評標依據、標準和方法,、定標原則和確定重大偏差的主要因素,；主要合同條款等。

三,、重點審核

招標文件內容繁雜,，實際操作要重點突出，把握主要方面和易出錯,、易疏忽點進行審核：

（一）投標保證金,、投標有效期及履約保證金

投標有效期的確定要合理，不宜過短,，一般不少于45天,，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，據工程建設項目施工招標投標辦法（7部委令30號2013年已修改）第三十七條最高不得超過八十萬元人民幣,。投標保證金有效期應當與投標有效期一致,。招標文件中要強調提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出，招標實踐中由于投標人沒有從基本帳戶轉出而導致拒收時有發(fā)生,。招標文件要求中標人提交履約保證金的,，履約金不得超過中標合同金額的10%。

（二）造價信息

重點核查人工工資調整,、材料價格調整是否符合當地建設行政主管政策性文件,，預算價格編制依據是否列全、更新，材料參考價格當地造價信息的期數是否準確,，編制預算政策性統(tǒng)一口徑是否準確,、全面，最高限價及其計算方法是否列明等,。

（三）投標文件遞交

該部分主要核實投標文件的密封要求,，是否載明對參加開標的具體投標人的要求，包括投標人代表,、項目經理等,，電子招標是否載明數字證書（CA證書）、電子標書備份光盤遞交,，在拒收投標文件情形中尤其要列明未攜帶投標人數字證書,，開標時無法讀取導入的后果。投標文件遞交地點不能籠統(tǒng)載明某某交易中心,，而是應該準確到第幾開標室,，時間表明北京時間，精確到分,。

投標文件不予遞交評標委員會評審的情形主要審核是否載明：1.在規(guī)定的投標截止時間以后逾期送達的,；2.投標文件未按要求密封投標文件的；3.未按規(guī)定加蓋投標人印章或未經法定代表人或其委托代理加蓋數字證書中電子印章的等,。

（四）主要合同條款

審核合同條款是否符合國家法律法規(guī),，如招標人不得要求投標人全部墊資、違法分包等,，此外,，為配合行政部門之間協(xié)助管理，往往需要載入政府有關部門政策性規(guī)定,，如要求招投標項目一律采用預拌砂漿,，禁止現(xiàn)場攪拌。再如施工企業(yè)帶班分管負責人,、項目經理,、施工現(xiàn)場安全員納入“LBS定位系統(tǒng)”考核等。

（五）招標文件時限

招標投標法和實施條例對招標文件時限作了強制規(guī)定,，招標文件發(fā)售期不得少于5日,；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,，最短不得少于二十日,；招標人發(fā)出的澄清修改文件影響投標人編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前,，包括招標的人設定的最高限價（工程控制價）的上傳也是至少15日前,。

（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及技術規(guī)范變化

審核人員要及時密切關注相關規(guī)定的變化,，尤其是規(guī)范性文件,，變化周期較短。影響較大的有2012年2月1日起實施的《招標投標法實施條例》,，2013年3月11起施行的《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（9部委令第23號）及2013年7月1日起實施的包含《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)在內的10類工程量計算技術規(guī)范,，以及從2015年1月1日起施行的住房城鄉(xiāng)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號），更要關注各地發(fā)布的相關配套實施意見,，筆者所在地有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳2013年10月18日起施行的《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規(guī)字[2013]4號）,。

（七）投標人資格條件

重點核查招標文件中是否提高了投標人準入門檻，提高了資質等級,，認定時以建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》為依據,。對項目經理等級資格要求須核對工程規(guī)模，工程類別,，熟悉掌握建設部《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行），如市政公用工程供水管道,，不同的管徑對應的規(guī)模不同,，管徑≥1.5米就對應大型，項目經理需提一級建造師資質,，對于規(guī)模信息可查閱工程量清單列表,。

（八）工程量清單

《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,，不得限定或者指定特定的專利,、商標、品牌,、原產地或者供應商”,。據此，分部分項工程量清單的項目特征中在列出品牌時,，要核查是否只列某一或某幾廠家的產品品牌,，在工程量清單應當備注：符合要求的廠家品牌為參照品牌，投標單位可以采用此品牌也可以使用同檔次（或相當于）及以上的不同品牌,。

（九）重大偏差

據《招標投標實施條例》,，重大偏差內容應由評標委員會否決投標的七種情形和招標、投標無效情形組成,，但其中“投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應情形”較抽象,，因評標會評委個人觀點不同，實際操作爭議較大,。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規(guī)字[2013]4號）根據實施條例精神,，細化羅列了二十三種情形，可操作性較強，編制人不得任意添加,，如確需增加的要經過建設行政監(jiān)督部門（招標辦）核準,，審核人員只需比對分析是否實質超越范圍。

（十）評標辦法和標準

評標可以采用綜合評估法,、經評審的最低投標價法,、合理低價法、合理區(qū)間隨機確定中標人法等其他法律,、法規(guī)規(guī)定的方法,，審核重點是綜合評估法，核查綜合評估法具體評審因素和標準,，綜合評估法評價因素一般由投標報價,、投標報價合理性、施工組織設計,、投標人業(yè)績,、投標人市場信用評價（獎項）組成，江蘇省貫徹實施意見控制了各評價因素的分值范圍,，如投標報價一般應≥70分,，施工組織設計≤20分，施工組織最低分不低于70%,，材料樣品評分控制在1分之內,，獎項按國家、省,、市級標準,，設定了3-1年的有效期，控制在2分之內,，市場信用動態(tài)考評得分按照一定的比例納入評分體系,，評價分3-5分。審核時,，嚴格執(zhí)行當地規(guī)范性文件,，考察被審的評標辦法各組成因素所賦分值是否符合要求，設置的評價因素是否客觀,、全面,、合理?？傊?，評標辦法和標準既要做到合法合理，又要能有效防止招標人為投標人量身定做,。

結語

眾所周知,，工程建設項目招標文件涵蓋知識面較廣,，有以下特點：一是涉及各類建筑工程專業(yè)知識；二是滲入了投標報價有關工程造價知識,；三是建設工程相關的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性的文件如影隨形,；四是電子化無紙化招標文件已成趨勢,；五是要有一定的文字功力，模棱兩可詞義會導致產生歧義,，產生糾紛,。不僅如此，相關的知識是動態(tài)的,，需不斷更新升級,。對于結構復雜，專業(yè)強,，技術,、質量要求高的的大型和特殊工程，由于個人認知,、業(yè)務水平有限,，必要時應組織專家組集思廣益，審查招標文件,。