在立法目的中增加了“預(yù)防失業(yè)”,，制度功能從現(xiàn)行條例的“保生活,、促就業(yè)”兩項增加到“保生活、防失業(yè),、促就業(yè)”三項,，明確了失業(yè)保險制度“三位一體”功能，符合中央,、社會和制度發(fā)展要求。

與現(xiàn)行條例相比,，《征求意見稿》擴大了覆蓋范圍,，在地域上，打破城鄉(xiāng)壁壘，將原來的“城鎮(zhèn)”拓展為“城鄉(xiāng)”,；在主體上,，將社會團體、民辦非企業(yè)單位,、基金會,、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織及其職工納入保障范圍,，基本覆蓋與單位建立勞動關(guān)系的職業(yè)人群,。

將3%的固定費率修改為不超過2%。

人社部表示,，將費率水平確定為不超過2%,，是在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異,，反復(fù)測算基金收支的基礎(chǔ)上作出的,，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權(quán)益,，還能應(yīng)對經(jīng)濟波動造成的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險,。兼顧了當前平穩(wěn)運行和長遠可持續(xù)發(fā)展，同時還為各地建立合理的費率調(diào)整機制預(yù)留了空間,。

將基金支出范圍擴大到預(yù)防失業(yè)領(lǐng)域,，同時增強了保生活和促就業(yè)功能。在保生活方面,，保留失業(yè)保險金,、喪葬補助金和撫恤金，將醫(yī)療補助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費,，新增代繳基本養(yǎng)老保險費,；在防失業(yè)方面，新增技能提升補貼,、穩(wěn)崗補貼,；在促就業(yè)方面，保留職業(yè)培訓(xùn)補貼,，取消職業(yè)介紹補貼,，新增職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。

對失業(yè)人員,，在現(xiàn)有生活保障的基礎(chǔ)上,，增加了代繳基本養(yǎng)老保險費，保證領(lǐng)金期間不中斷養(yǎng)老保險關(guān)系,，保障更加全面,。同時，加大促就業(yè)力度，在現(xiàn)有培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上,，增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼,，鼓勵失業(yè)人員提升技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動性,，盡快再就業(yè),。

將現(xiàn)行受益對象僅是失業(yè)人員擴大到參保職工和參保企業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè),。向參保職工發(fā)放技能提升補貼,，激勵其學(xué)習(xí)技能，提升就業(yè)競爭力,，降低失業(yè)風(fēng)險,；向參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，鼓勵不裁員或少裁員,，盡量減少失業(yè),。

取消了現(xiàn)行條例農(nóng)民合同制工人個人不繳費，失業(yè)后領(lǐng)取一次性生活補助的特殊規(guī)定,，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費和待遇享受辦法一致,，在制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平。 

人社部表示,，統(tǒng)一參保政策,，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費和待遇標準，體現(xiàn)了制度的公平性,，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。同時,，統(tǒng)一政策大大提高了農(nóng)民工的保障水平,。

據(jù)介紹，統(tǒng)一政策后,，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金,，由失業(yè)保險基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補貼,，待遇水平更高，保障更全面,。

進一步明確了個人,、用人單位、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員,、國家工作人員等主體的法律責(zé)任,，為制度全面規(guī)范運行提供了堅實保障,。

根據(jù)《征求意見稿》,，失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項,，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養(yǎng)老保險費,、代繳基本醫(yī)療保險費,、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補貼,、職業(yè)技能鑒定補貼,、創(chuàng)業(yè)補貼。

與現(xiàn)行條例相比,，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費,、職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，將醫(yī)療補助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費,。

人社部指出,，代繳基本養(yǎng)老保險費，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費中斷的問題,，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂,；代繳基本醫(yī)療保險費，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險待遇,，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題,；增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，激勵失業(yè)人員提升技能,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,，盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣調(diào)整,，既保障了失業(yè)人員的基本生活,、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求,，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求,，保障范圍更寬，內(nèi)容更豐富,，保障水平更高,，解決了領(lǐng)金人員最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的問題,，進一步兜牢了民生底線。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金,，需要符合3個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險,，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的,；三是已辦理失業(yè)登記,，并有求職要求的。

對于領(lǐng)取期限,，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的,，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的,，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月,；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月,。