國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)

網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安委辦〔2017〕30號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市及安全生產(chǎn)委員會(huì),、國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康,，下同）工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化,、信息化和社會(huì)化水平,，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出如下意見：

一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義

實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,，使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層,，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”，是新形勢(shì)下創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式,、增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的迫切要求,，對(duì)于緩解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量之間的突出矛盾，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)綜合治理能力,，構(gòu)建全覆蓋,、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局意義重大。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要性,，立足本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,，抓好落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移,、重心下移,，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平,，力爭(zhēng)到2018年底,，初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對(duì)象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,。

二、明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位,、劃分原則和職責(zé)任務(wù)

（一）明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管功能定位,。

基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下的安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格單元，既厘清單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對(duì)象負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，又明確單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員（以下簡稱網(wǎng)格員）,，通過加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與網(wǎng)格員的互聯(lián)互通,、互為補(bǔ)充,、有機(jī)結(jié)合,?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的延伸，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用,，有利于協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)現(xiàn)對(duì)基層安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、源頭治理和前端處理,。

（二）明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分原則。

在具體劃分網(wǎng)格時(shí),，可遵循下列原則：

1.依托既有網(wǎng)格,。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中關(guān)于拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，最大限度協(xié)調(diào)利用社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊(duì)伍建設(shè),、工作機(jī)制,、工作績效、信息平臺(tái)等方面的融合對(duì)接,。注重發(fā)揮居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患或安全違法行為中的作用，加強(qiáng)信息溝通聯(lián)系,，形成工作合力,。

2.注重條塊結(jié)合。

單獨(dú)組建網(wǎng)格時(shí),，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）為基本單位（即平面轄區(qū)的“塊”），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理對(duì)象情況,，劃分為若干個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格,。以縣級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門為主線（即縱向監(jiān)管的“條”），厘清網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)應(yīng)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。

3.合理匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量,。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,，可劃分為多個(gè)網(wǎng)格,；工業(yè)、商貿(mào)聚集區(qū)域也可劃分為獨(dú)立網(wǎng)格,；對(duì)于規(guī)模大,、規(guī)格高、安全風(fēng)險(xiǎn)高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，可由縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的范圍,。根據(jù)工作實(shí)際,，為相應(yīng)網(wǎng)格配備專職或兼職網(wǎng)格員，確保每個(gè)網(wǎng)格都有對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員,。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì),、生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)性，以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、重要程度,、監(jiān)管重點(diǎn)等情況，可適度調(diào)整網(wǎng)格員的分布,，使網(wǎng)格員的配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng),。

（三）明確屬地監(jiān)管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。

1.屬地監(jiān)管工作任務(wù),。

各地區(qū)要按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任,，統(tǒng)籌解決以下問題：

（1）將基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容,，對(duì)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行總體部署，結(jié)合既有網(wǎng)格情況,，明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的牽頭部門和配合部門,，并制訂實(shí)施方案；

（2）厘清網(wǎng)格員與基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、派出機(jī)構(gòu)（如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等）的關(guān)系,；

（3）協(xié)調(diào)解決人員、經(jīng)費(fèi)等問題,；

（4）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管信息化建設(shè),，為基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的順利開展提供保障。

2.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門工作任務(wù),。

  （1）制定基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案,。牽頭編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖，明確各網(wǎng)格的網(wǎng)格員,、安全監(jiān)管責(zé)任人和聯(lián)系負(fù)責(zé)人,。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)督管理對(duì)象的情況，牽頭編制《基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作手冊(cè)》（以下簡稱《網(wǎng)格手冊(cè)》）等實(shí)用性強(qiáng)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。制作網(wǎng)格員明白卡,，明確網(wǎng)格員工作任務(wù)和報(bào)告方式。

（2）對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)的信息進(jìn)行匯總和分類處置,。對(duì)屬于牽頭部門監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法,、違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處置；對(duì)屬于配合部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法,、違法行為,，交由其進(jìn)行處置。

（3）協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中遇到的問題,。

3.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作配合部門的工作任務(wù),。

（1）確定專人配合牽頭部門編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案和基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖。按照牽頭部門要求,，配合編制《網(wǎng)格手冊(cè)》等實(shí)用性強(qiáng)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。

（2）根據(jù)本部門職責(zé)，對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)或牽頭部門交辦的安全生產(chǎn)非法,、違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處置,。

（3）配合牽頭部門,，解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中遇到的問題。

4.網(wǎng)格員的工作任務(wù),。

網(wǎng)格員主要履行信息員,、宣傳員的工作任務(wù)：根據(jù)《網(wǎng)格手冊(cè)》要求，重點(diǎn)面向基層企業(yè),、“三小場(chǎng)所”（小商鋪,、小作坊、小娛樂場(chǎng)所）,、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報(bào)告,；協(xié)助配合有關(guān)部門做好安全檢查和執(zhí)法工作；向監(jiān)督管理對(duì)象送達(dá)最新的文件資料,；面向監(jiān)督管理對(duì)象和社會(huì)公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)等,。網(wǎng)格員的其他工作任務(wù)，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際根據(jù)工作需要確定,。

三,、多措并舉,，確?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效運(yùn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)安委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門共同抓，形成層層抓落實(shí)的工作格局,。要堅(jiān)持因地制宜的原則,，對(duì)于已開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，可在原方案的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本指導(dǎo)意見有關(guān)要求,，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度措施，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全覆蓋,，不斷推動(dòng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化,、長效化。尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū),，要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制定具體實(shí)施方案,，加快實(shí)施步伐并認(rèn)真落實(shí),。

（二）加強(qiáng)待遇保障。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)網(wǎng)格員的職責(zé)要求,，合理確定網(wǎng)格員待遇,，配備必需的防護(hù)用品,，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán),、利”相統(tǒng)一,，確保其待遇水平和防護(hù)水平與工作任務(wù)及危險(xiǎn)性相適應(yīng)。完善網(wǎng)格員信息采集上報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員信息采集的積極性,。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)要按照“先培訓(xùn)后上崗”的原則,，由牽頭部門做好網(wǎng)格員集中培訓(xùn)工作,，使網(wǎng)格員會(huì)檢查、會(huì)記錄,、會(huì)報(bào)告,。同時(shí)，配合部門要將網(wǎng)格員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃,，定期組織培訓(xùn),，持續(xù)提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力。創(chuàng)新培訓(xùn)手段,，通過安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、以會(huì)代訓(xùn)、技能比武等多種方式,，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。加強(qiáng)網(wǎng)格員保密教育，防止向外界泄漏所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的重要數(shù)據(jù)信息或企業(yè)的商業(yè)秘密,、技術(shù)秘密等,。

（四）建立常態(tài)化運(yùn)行和考核機(jī)制。牽頭部門要研究制定網(wǎng)格員日常巡查,、信息報(bào)告等網(wǎng)格運(yùn)行配套管理制度,，建立健全監(jiān)督管理對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)全過程留痕,。建立健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機(jī)制,，鼓勵(lì)將考核情況與網(wǎng)格員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性,。

（五）突出信息化建設(shè),。牽頭部門要充分利用信息化技術(shù)，搭建或融入既有網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息平臺(tái),，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息采集錄入和動(dòng)態(tài)更新,、事件派送交辦、現(xiàn)場(chǎng)處置,、結(jié)果反饋,、治理復(fù)查等事項(xiàng)的信息化管理,。強(qiáng)化信息前端采集工作管理，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn),、信息早報(bào)告,、隱患早治理、復(fù)查早提醒,。建立健全信息安全保障體系,，實(shí)行信息使用分級(jí)管理與授權(quán)準(zhǔn)入，確保信息安全,。

（六）強(qiáng)化典型引路,。各地區(qū)要立足自身實(shí)際，堅(jiān)持試點(diǎn)先行,、循序漸進(jìn),、注重實(shí)效。要不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，指導(dǎo)推動(dòng)工作全面開展，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)選取一批典型做法,，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。

（七）推動(dòng)社會(huì)參與,。充分發(fā)揮第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在參與支持安全生產(chǎn)網(wǎng)格建設(shè),、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及協(xié)助指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改等工作中的作用。健全并保障安全隱患,、非法違法行為以及事故的舉報(bào)渠道暢通,，對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性,，推進(jìn)安全生產(chǎn)專群結(jié)合,、群防群治、齊抓共管,。

 國務(wù)院安委會(huì)辦公室

 2017年10月20日