作者：劉昌松 律師

近日,，最高法院、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在媒體披露,，引起了強(qiáng)烈反響,。《意見(jiàn)》規(guī)定,，律師調(diào)解將在北京,、黑龍江、上海,、浙江,、安徽、福建,、山東,、湖北、湖南,、廣東,、四川等11個(gè)省（直轄市）開(kāi)展試點(diǎn),。屆時(shí),，法院的訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對(duì)接中心、縣鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)站,、律師協(xié)會(huì),、有條件的律師事務(wù)所，將分別設(shè)立“律師調(diào)解工作室”,?？梢韵胍?jiàn)，不久的將來(lái),，律師調(diào)解將成為我國(guó)民商事糾紛化解機(jī)制中的重要組成部分,。

社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的機(jī)體,，存在刑事民事行政各種糾紛，其中民商事糾紛占了絕大多數(shù),。從形式上講,，我國(guó)除法院通過(guò)訴訟解決民商事糾紛外，還有社區(qū)的人民調(diào)解,、行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解,、仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決等解決糾紛的途徑,，但這些糾紛解決機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮的作用很有限——人民調(diào)解雖覆蓋了幾乎所有社區(qū)且不收費(fèi)，但因調(diào)解員缺乏專業(yè)性和權(quán)威性,，社區(qū)百姓并不太買賬,；行政機(jī)關(guān)調(diào)解不收費(fèi)是優(yōu)點(diǎn)，但也因此缺乏動(dòng)力,，其調(diào)解結(jié)案的糾紛很少,；仲裁機(jī)構(gòu)是收費(fèi)服務(wù)，也具有專業(yè)性,，但只設(shè)在中等城市,，數(shù)量有限，加之人們還不習(xí)慣選擇它,，解決糾紛的數(shù)量也不多,。這些原因，共同導(dǎo)致大量糾紛匯集到了人民法院,，北京一家法院的派出法庭半年受理案件即達(dá)上萬(wàn)件,，不少法官手頭積壓了上百起案件，經(jīng)常連夜加班也審不過(guò)來(lái),，案件質(zhì)量也難以保障,。因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常必要,。

其實(shí),，通過(guò)訴訟外機(jī)制化解糾紛，已是當(dāng)今國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì),。最為有名的,，莫過(guò)于美國(guó)的ADR（Alternative Dispute Resolution替代性糾紛解決辦法）機(jī)制，它就是一個(gè)由法官以外的第三方參與協(xié)助解決糾紛的步驟或程序,，其中由律師主持的專業(yè)咨詢或法律援助性質(zhì)的ADR機(jī)構(gòu),，是一種重要形式，現(xiàn)在已在世界范圍內(nèi)得到推廣,。當(dāng)然,，美國(guó)產(chǎn)生該機(jī)制也非偶然，美國(guó)45位歷任總統(tǒng)中有26位是律師出身,，其中律師出身的總統(tǒng)林肯曾如此看重律師在化解糾紛中的作用,。他說(shuō)：“勸阻訴訟吧，盡可能地說(shuō)服你的鄰居達(dá)成和解,。向他們指出,，那些名義上的勝訴者實(shí)際上往往是真正的輸家——損失了訴訟費(fèi)、浪費(fèi)了時(shí)間。律師作為和平的締造者,，將擁有更大的機(jī)會(huì)作個(gè)（調(diào)停的）好人,。”

改革開(kāi)放近40年來(lái)的發(fā)展,，我國(guó)已有2.6萬(wàn)家律師事務(wù)所和 32.8萬(wàn)名執(zhí)業(yè)律師,，這是一筆巨大的社會(huì)資源。為當(dāng)事人提供法律服務(wù),，幫助其化解民商事糾紛,，本來(lái)就是這支宏大隊(duì)伍的重要使命和業(yè)務(wù)范圍，因而建立律師調(diào)解機(jī)制不會(huì)增加律師行業(yè)的總體負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師均通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家司法考試測(cè)試,，又經(jīng)受過(guò)大量的司法實(shí)踐磨煉，有著處理糾紛的豐富經(jīng)驗(yàn),。因此,，吸收律師直接參與到民商事糾紛化解機(jī)制中來(lái)，絕對(duì)是發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)的明智之舉,。

此外，《意見(jiàn)》中配套措施中有兩條對(duì)當(dāng)事人和調(diào)解律師很有吸引力,，將會(huì)有力推進(jìn)律師調(diào)解工作落地,。一是律師主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)法院確認(rèn)其效力，或符合條件的可直接向法院申請(qǐng)支付令,，予以強(qiáng)制執(zhí)行,。二是賦予律師用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，將來(lái)涉訴當(dāng)事人無(wú)須對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行舉證,。

不過(guò),，我國(guó)建立律師廣泛參與調(diào)解的制度，并非一蹴而就,，需要經(jīng)費(fèi)保障和其他配套措施的支持,，否則，即使建立起來(lái)了也很難持久和長(zhǎng)效,。

現(xiàn)在建立律師廣泛參與調(diào)解機(jī)制,，讓律師扮演“法官”角色參與處理案件，律師們當(dāng)然樂(lè)意,，但律師最關(guān)心的是經(jīng)費(fèi)保障,，因?yàn)槁蓭熓且允杖》?wù)費(fèi)作為謀生手段的。對(duì)此,，《意見(jiàn)》確實(shí)作了安排,，一是通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)解決,，二是按“有償和低價(jià)原則”，由律所直接向雙方當(dāng)事人收取,，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)省份制定并報(bào)批。但也應(yīng)看到,，如果標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低,，律師也不會(huì)有什么積極性了。竊以為應(yīng)該比照刑事法律援助的律師辦案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，比其略高一些來(lái)確定,。

總之，《意見(jiàn)》創(chuàng)設(shè)的律師廣泛參與調(diào)解的糾紛處理機(jī)制,，是一件十分值得期待的事情?，F(xiàn)在雖只在11個(gè)省份試點(diǎn)，相信最高法院和司法部會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，積極推進(jìn)改革實(shí)踐成果的制度化,、法律化。屆時(shí),，全國(guó)各地隨處可見(jiàn)“律師調(diào)解工作室”的牌子,，成為我國(guó)城鄉(xiāng)的一大風(fēng)景，及時(shí)有效地化解矛盾,。