一,、要點(diǎn)提示 以出讓方式取得土地使用權(quán)的一方轉(zhuǎn)讓該土地時(shí),，尚未按照出讓合同的約定支付全部土地使用權(quán)出讓金和取得土地使用權(quán)證書，只要該轉(zhuǎn)讓行為得到國土部門的同意或者事后追認(rèn),，且受讓方已支付全部土地使用權(quán)出讓金的,，根據(jù)《合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該轉(zhuǎn)讓行為有效,。 二、案例索引 一審：貴州省貴陽市中級(jí)人民法院[2006]筑民二初字第95號(hào)（2006年12月11日）,。 二審：貴州省高級(jí)人民法院（2007）黔高民一終字第50號(hào)（2007年6月18日）,。 三、基本案情 原告：貴陽興龍有限責(zé)任公司（以下簡稱興龍公司）,。 被告：中國石油化工股份有限公司貴州貴陽修文石油支公司（以下簡稱石化公司）,。 案件事實(shí)：2002年12月20日,，興龍公司與貴州省貴陽市修文縣國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定：縣國土資源局將修文縣修文大道南側(cè)面積1200平方米的國有土地以48萬元價(jià)款出讓給興龍公司,，用途為綜合用地,，興龍公司在向縣國土資源局支付全部土地使用權(quán)出讓金后領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，取得土地使用權(quán),，修建完工后換發(fā)《國有土地使用證》,。2002年3月18日，興龍公司向縣國土資源局支付了土地使用權(quán)出讓金5萬元,。2003年10月30日,，興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》，約定：興龍公司將上述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司,，并將土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)手續(xù)交給石化公司,，其余的土地出讓金由石化公司直接向縣國土資源局支付，石化公司補(bǔ)償興龍公司8萬元（在加油站的修建過程中分期支付）,，合同及協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效,。合同簽訂后，興龍公司將《國有土地使用權(quán)出讓合同》的原件及其支付土地出讓金5萬元的收據(jù)交給了石化公司,。同日,，石化公司向縣國土資源局支付其余土地使用權(quán)出讓金43萬元。2005年1月7日,，石化公司又向縣國土資源局支付土地增值部分出讓金1．2萬元,。同日，縣國土資源局向石化公司頒發(fā)了該宗土地的[2005]修國土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,，有效期為2005年1月至2006年1月,。同時(shí)，石化公司著手修建加油站的準(zhǔn)備工作,，于2005年向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理修建加油站的立項(xiàng)審批手續(xù),，有修文縣國土資源局、貴陽市公安消防支隊(duì),、修文縣環(huán)境保護(hù)局三部門在石化公司的《加油站新建申請(qǐng)表》上簽署同意意見,。2005年9月8日，修文縣發(fā)展與改革局向貴陽市經(jīng)貿(mào)委行文《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)修建修文縣修文大道加油站立項(xiàng)的請(qǐng)示》,，請(qǐng)示審批由石化公司修建修文大道加油站項(xiàng)目,。2006年1月18日，《修文縣人民政府辦公會(huì)議紀(jì)要》明確：關(guān)于石化公司加油站規(guī)劃選址的有關(guān)事宜議定“鑒于白云至修文至久長的高等級(jí)公路可行性研究報(bào)告尚未完成,，該段公路與貴畢高等級(jí)公路連接點(diǎn)尚未確定,，決定緩議”。為此,，石化公司暫停加油站的修建準(zhǔn)備工作,。 訴爭經(jīng)過：2006年5月30日,，興龍公司向一審法院起訴，以“雙方土地轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)公證尚未生效,，未辦理土地變更手續(xù),，石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》已超期失效”為由，請(qǐng)求確認(rèn)其與石化公司簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無效,。一審期間,，興龍公司于2006年8月25日對(duì)縣國土資源局提起行政訴訟，以“縣國土資源局頒發(fā)的（2005）修國土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》所依據(jù)的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》未生效,，縣國土資源局的頒證行為侵害了興龍公司的合法權(quán)益”為由,，請(qǐng)求撤銷縣國土資源局做出的頒發(fā)該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的具體行政行為。在行政訴訟中,，縣國土資源局未提交證據(jù),，但答辯稱“對(duì)于該宗土地，興龍公司只交土地出讓金5萬元,，其余出讓金43萬元是石化公司交納,，石化公司持其與興龍公司簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同申請(qǐng)辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)，因而縣國土資源局向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是符合法律法規(guī)的規(guī)定的,，目前該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確已過期”。 2006年10月20日,，縣人民法院（2006）修行初字第20號(hào)行政判決書以“縣國土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，視為縣國土資源局的被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)”為由，判決撤銷縣國土資源局做出該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的具體行政行為,，該行政判決已生效,。 原告訴稱：2002年12月20日，原告與修文縣國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,，約定國土資源局將修文明陽大道南側(cè)1200平方米的國有土地以48萬元的價(jià)款出讓給興龍公司,。2003年10月30日，興龍公司與被告簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》,，約定原告將前述土地轉(zhuǎn)讓給被告，除原告已交付的5萬元土地出讓金外,，剩余土地出讓金由被告直接向國土資源局交付,，并約定合同及協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效。由于雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)公證尚未生效,，雙方又未辦理土地變更手續(xù),，且被告取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》已超期失效，因而該土地轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為無效,。請(qǐng)求：（1）確認(rèn)雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無效,；（2）被告退還1200平方米土地使用權(quán)給原告,；（3）由被告補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失4萬元。 被告辯稱：雙方的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已實(shí)際履行,，縣國土局對(duì)雙方的轉(zhuǎn)讓行為已認(rèn)可并收取了被告交納的土地出讓金43萬元及土地增值費(fèi)12000元,，原告亦早已知曉被告辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，這些行為表明雙方已變更了合同需經(jīng)公證才生效的約定,，合同已無需公證,，故原告已將其與國土局簽訂的出讓合同轉(zhuǎn)讓給被告，原告的請(qǐng)求沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求,。 四、裁判情況 一審法院認(rèn)為：當(dāng)事人訂立合同應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī),，《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款規(guī)定“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,，并取得土地使用權(quán)證書……”。興龍公司在未支付完土地使用權(quán)出讓金及未取得土地使用權(quán)證書的情況下,，與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司,，違反了上述法律的強(qiáng)制性規(guī)定，系無效合同,。興龍公司請(qǐng)求石化公司返還土地使用權(quán),，因其尚未取得本案爭議土地的使用權(quán)，故對(duì)其該訴請(qǐng)不予支持,。興龍公司主張的直接損失4萬元,，因其未舉證證明，亦不予支持,。依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（一）項(xiàng),、第三十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng),、第五十六條之規(guī)定,，判決如下：一、原告貴陽興龍有限責(zé)任公司與被告中國石油化工股份有限公司貴州貴陽修文石油支公司于2003年10月30日簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》及《補(bǔ)償協(xié)議》無效,；二,、駁回原告貴陽興龍有限責(zé)任公司的其余訴訟請(qǐng)求。 石化公司上訴稱：其與興龍公司所簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》為有效合同,，原審適用法律錯(cuò)誤,，請(qǐng)求二審撤銷原判決，改判駁回被上訴人興龍公司的訴訟請(qǐng)求,。（1）雙方的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已實(shí)際履行,，國土局對(duì)雙方的轉(zhuǎn)讓行為已認(rèn)可并收取了石化公司交納的土地出讓金43萬元及土地增值費(fèi)1．2萬元,，這些行為表明雙方已變更了合同經(jīng)公證生效的約定，同時(shí)表明國土部門也認(rèn)可石化公司作為土地使用權(quán)受讓人的身份,；（2）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條“轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”的規(guī)定,，應(yīng)認(rèn)定本案合同有效,。 二審法認(rèn)定事實(shí)：當(dāng)事人雙方對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)無爭議，二審法院予以確認(rèn),。另外,，在本案二審期間，法院走訪了修文縣國土資源局,。修文縣國土資源局認(rèn)為,，國土資源局將國有土地使用權(quán)出讓給興龍公司，興龍公司交付出讓金5萬元后,，又將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司,，石化公司向修文縣國土資源局交付了土地出讓金43萬元及增值部分出讓金，并持《國有土地使用權(quán)出讓合同》,、《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》等手續(xù)申請(qǐng)辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù),，修文縣國土資源局向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，該頒證行為是符合法律法規(guī)的規(guī)定的,，雖然該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》因過期而失效或經(jīng)由行政訴訟被撤銷,，但石化公司依法可以重新申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。 二審法院認(rèn)為：興龍公司在與修文縣國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后,，與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補(bǔ)償協(xié)議》是雙方當(dāng)事人在平等,、自愿,、協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的意思表示一致的行為。根據(jù)該《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》約定的內(nèi)容,，興龍公司實(shí)際上是將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司，即通過對(duì)國有土地出讓合同中權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的方式間接轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán),。此后修文縣國土資源局收取了石化公司交付的土地使用權(quán)出讓金43萬元及土地轉(zhuǎn)讓增值部分出讓金12000元,，并為石化公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，這表明修文縣國土資源局同意興龍公司將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司,，并以頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的形式確認(rèn)了石化公司取得相應(yīng)土地使用權(quán),。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定,，對(duì)興龍公司將其在國有土地出讓合同中的權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司的行為,，應(yīng)認(rèn)定為有效,。同時(shí)，由于國有土地使用權(quán)受讓方將國有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的行為,，仍然包含國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的因素,，因而判斷該行為是否有效，還應(yīng)適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（一）項(xiàng),、第三十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，即轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)具備已支付全部土地使用權(quán)出讓金,、取得土地使用權(quán)證書兩個(gè)條件,。在本案中，石化公司既承接了興龍公司在國有土地使用權(quán)出讓合同中的受讓人地位,，同時(shí)其還是與興龍公司國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的受讓人,。雖然興龍公司只支付國有土地使用權(quán)出讓金5萬元，也未取得國有土地使用權(quán)證書,，但是石化公司在承接了興龍公司在國有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)后,，支付了土地出讓金43萬元，修文縣國土資源局已收取了在國有土地使用權(quán)出讓合同中約定的全部土地使用權(quán)出讓金48萬元,，且石化公司還直接取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,。由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目尚未修建完工前取得土地使用權(quán)的確認(rèn)，對(duì)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》可待建設(shè)項(xiàng)目修建完工后換發(fā)《國有土地使用權(quán)證》,，故《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書的效力,，因而至此本案已符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具有“已支付全部土地使用權(quán)出讓金”、“已取得土地使用權(quán)證書”的實(shí)質(zhì)要求,，故對(duì)興龍公司與石化公司通過對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同中權(quán)利及義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的方式間接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。雖然修文縣國土資源局做出的頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的具體行政行為在事后進(jìn)行的行政訴訟中被撤銷,，但是人民法院撤銷該具體行政行為的理由是“修文縣國土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，視為修文縣國土資源局的被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)”，即該具體行政行為是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政訴訟中的訴訟態(tài)度及訴訟行為而導(dǎo)致被撤銷,，因而該行政訴訟對(duì)另一法律關(guān)系的評(píng)判,，不能從根本上影響對(duì)本案民事法律關(guān)系的認(rèn)定，不能否認(rèn)修文縣國土資源局同意興龍公司將國有土地使用權(quán)出讓合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司的客觀事實(shí),。另外,，本院在二審期間經(jīng)走訪修文縣國土資源局，該局至今仍認(rèn)可和同意興龍公司與石化公司之間的轉(zhuǎn)讓行為,。因而,，一審對(duì)本案適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定并無不當(dāng)，但是一審未充分認(rèn)識(shí)本案事實(shí)的特殊性，未能正確識(shí)別本案所涉及的法律關(guān)系實(shí)質(zhì),，從而未能正確地適用該法律規(guī)定,，對(duì)此二審予以改判。至于興龍公司與石化公司在《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》中約定“本合同協(xié)議自雙方簽字并經(jīng)公證之日起生效”,，由于在以上合同簽訂后，興龍公司依照合同的約定將相關(guān)手續(xù)（包括《國有土地使用權(quán)出讓合同》的原件及其交付土地出讓金5萬元的收據(jù)等）交給了石化公司,，同時(shí)石化公司也依照約定向修文縣國土資源局交付了其余土地使用權(quán)出讓金43萬元,，這說明雙方以實(shí)際行為變更了合同經(jīng)公證生效的條款，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十六條規(guī)定“法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同,，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的,，該合同成立”,、第三十七條規(guī)定“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前,，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù),，對(duì)方接受的，該合同成立”確立的原理,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案當(dāng)事人雙方簽訂的合同已成立并生效,。因而，興龍公司關(guān)于“合同未經(jīng)公證未生效,，因而合同無效”的理由與法理相悖,，不能成立。興龍公司還主張“雙方未辦理土地變更手續(xù),，因而合同無效”,，由于興龍公司并未實(shí)際取得爭議土地的土地使用權(quán)證書，因而雙方之間不存在辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)問題,，故興龍公司的該項(xiàng)理由不能成立,。另外，興龍公司主張“石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》已超期失效,，因而合同無效”，由于石化公司取得的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是否因超期而失效的問題與雙方當(dāng)事人之間簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》是否有效的問題并無必然聯(lián)系,，并且石化公司已為修建該加油站做了大量準(zhǔn)備工作，其未能在（2005）修國土資建字第02號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的有效期內(nèi)修建加油站,，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)劃的原因而暫停,，故興龍公司所持該理由也不能成立。上訴人石化公司關(guān)于“雙方以實(shí)際行為改變了合同經(jīng)公證生效的約定，國土部門已認(rèn)可了雙方的轉(zhuǎn)讓行為,，因而合同應(yīng)當(dāng)有效”的上訴理由成立,，二審予以采納。綜上所述,，興龍公司與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》已成立生效，其中涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓部分并未違反我國法律的禁止性規(guī)定,，興龍公司主張?jiān)摵贤瑹o效的理由均不能成立,，故對(duì)其請(qǐng)求確認(rèn)該合同無效的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以駁回，同時(shí)對(duì)其基于合同無效的主張而提出的其他訴訟請(qǐng)求也應(yīng)當(dāng)駁回,。一審判決適用法律錯(cuò)誤,，二審予以改判。據(jù)此,，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定,，判決：一、撤銷貴州省貴陽市中級(jí)人民法院（2006）筑民二初字第95號(hào)民事判決,；二,、駁回貴陽興龍有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。 五,、案件評(píng)析 裁判本案的關(guān)鍵在于,，判斷興龍公司與石化公司簽訂的《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》是否有效。為此,，應(yīng)當(dāng)弄清以下問題：一是興龍公司與石化公司法律關(guān)系的性質(zhì),；二是縣國土資源局相關(guān)行為的法律效果；三是縣國土資源局為石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的行政行為被人民法院行政判決撤銷的事實(shí)是否影響《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》的效力,。 （一）興龍公司與石化公司法律關(guān)系的性質(zhì),。 １.興龍公司是將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司。在本案中,，縣國土資源局已同意興龍公司以出讓方式取得訴爭土地的使用權(quán),，雙方訂有《國有土地使用權(quán)出讓合同》，興龍公司已交付部分土地使用權(quán)出讓金5萬元,，后興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》,、《補(bǔ)償協(xié)議》約定，將興龍公司在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給石化公司,，由石化公司向縣國土資源局支付剩余部分土地使用權(quán)出讓金,。根據(jù)該《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補(bǔ)償協(xié)議》約定的內(nèi)容,，興龍公司實(shí)際上是將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司,。 ２.興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán),。由于興龍公司并未取得土地使用權(quán)證，因而其轉(zhuǎn)讓的是尚未實(shí)際取得的國有土地使用權(quán),，在性質(zhì)上是一種債權(quán),，而非真正意義上的國有土地使用權(quán)。由于興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán),，因而興龍公司與石化公司之間不存在物權(quán)變動(dòng)的問題,。 （二）縣國土資源局相關(guān)行為的法律效果。 １.縣國土資源局同意興龍公司將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給石化公司,。縣國土資源局收取了石化公司交付的剩余部分土地使用權(quán)出讓金43萬元及土地轉(zhuǎn)讓增值部分出讓金1.2萬元,，并為石化公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，這表明縣國土資源局同意興龍公司與石化公司之間的這一轉(zhuǎn)讓行為,，根據(jù)《合同法》第八十八條“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意,，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”的規(guī)定，興龍公司將其在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的行為應(yīng)為有效,。 ２.縣國土資源局為石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,，從物權(quán)角度確認(rèn)石化公司取得了對(duì)訴爭土地的土地使用權(quán)。由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目尚未修建完工前取得土地使用權(quán)的確認(rèn),，在實(shí)際操作中,，對(duì)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》可待建設(shè)項(xiàng)目修建完工后換發(fā)《國有土地使用權(quán)證》，因而《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書的效力,。雖然,，興龍公司轉(zhuǎn)讓給石化公司的是一種債權(quán)，興龍公司與石化公司之間不存在物權(quán)變動(dòng)的問題,，但是由于縣國土資源局同意該轉(zhuǎn)讓行為并為石化公司頒發(fā)具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書效力的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,，因而石化公司取得的權(quán)利具有了物權(quán)效力。 3.《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的期限,，并非土地使用權(quán)存續(xù)的期限,。它在性質(zhì)上是行政管理方面的要求，其功能在于促進(jìn)權(quán)利人在規(guī)定期限實(shí)施和完成建設(shè)行為以盡快利用土地,，因而《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》超期并不等于土地使用權(quán)就喪失,。 （三）關(guān)于縣國土資源局做出的頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的具體行政行為被行政判決撤銷的問題。 １.在本案中石化公司取得土地使用權(quán),，是基于縣國土資源局與興龍公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,、興龍公司與石化公司簽訂《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》以及興龍公司和石化公司已向縣國土資源局支付全部土地出讓金的民事法律事實(shí),，縣國土資源局頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是對(duì)石化公司取得土地使用權(quán)的確認(rèn),。雖然,，縣國土資源局給石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的行為是行政行為，但是由于《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》具有臨時(shí)土地使用權(quán)證書的效力,，它是對(duì)石化公司取得土地使用權(quán)的確認(rèn)，因而，縣國土資源局給石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的行為,，同時(shí)又是物權(quán)行為,。而對(duì)物權(quán)行為的效力應(yīng)當(dāng)從民事法律的角度進(jìn)行評(píng)判，故對(duì)石化公司是否應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)的問題,、縣國土資源局是否應(yīng)當(dāng)向石化公司頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的問題,，最終應(yīng)當(dāng)從民事法律的角度進(jìn)行考量。 2.人民法院行政判決撤銷該具體行政行為的理由,，是“縣國土資源局在舉證期限內(nèi)未提供做出其被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，視為縣國土資源局的被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)”，即該具體行政行為是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政訴訟中的訴訟態(tài)度及訴訟行為而導(dǎo)致被撤銷,，這是從行政訴訟法角度考量行政行為的合法性及行政效力,，而非從民事法律角度考量石化公司取得土地使用權(quán)的合法性及物權(quán)效力。況且法院經(jīng)走訪縣國土資源局,，其表示可為石化公司重新頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,，故此從現(xiàn)實(shí)行政管理的角度恢復(fù)石化公司取得土地使用權(quán)的物權(quán)效力亦無障礙。因而,，前述行政判決對(duì)另一法律關(guān)系的評(píng)判,，不能從根本上影響對(duì)本案民事法律關(guān)系的認(rèn)定。 至于本案,，《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》是否因未經(jīng)公證而未生效的問題,，二審法院已經(jīng)論證得非常清楚，此不贅述,。 綜上所述,，二審法院認(rèn)定《加油站用地轉(zhuǎn)讓合同》已成立并生效是正確的。 （一審合議庭成員：毛爭青,，周立新,，毛永洪；二審合議庭成員：李蓉,，張受琪,，唐正洪；編寫人：唐正洪,；責(zé)任編輯：郎貴梅） 上一篇：原告起訴未說明具體理由,，不符合民事訴訟受理?xiàng)l件 正洪心得 與你同行 每次相遇 無限溫馨 |
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