中共中央政治局委員,、上海市委書記韓正同志在中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會上的報告上說：“今天,，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標。我們要加倍努力,，有更高的要求,、更遠大的志向，為實現(xiàn)中國夢作出更大貢獻,。共繪愿景,，未來的城市，創(chuàng)新之城充滿活力,、更有朝氣,。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)密集,，國際科技精英和各類人才云集,，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集,，創(chuàng)新智慧無處不在,，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。人文之城公正包容,、更富魅力,。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄,，建筑是可以閱讀的,，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的,，市民是尊法誠信文明的,，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性,、更可持續(xù),。擁有綠色、低碳,、健康的生產(chǎn)方式和生活方式,，人與自然更加和諧,，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人?！边@是很有感情的描述,，為我們描述了未來中國城市的愿景，而上海市未來的發(fā)展規(guī)劃就是要建設(shè)創(chuàng)新之城,、人文之城,、生態(tài)之城。

2016年10月20日聯(lián)合國第三次人類居住大會通過《新城市議程》,，《新城市議程》特別關(guān)注：城市的包容性發(fā)展,，注重社會公正，消除貧困,；城市的綠色發(fā)展,，保護地球環(huán)境，保證可持續(xù),；城市的韌性發(fā)展,，應(yīng)對氣候變化，抵抗各種沖擊,；城市的有序發(fā)展,，依賴于高效的城市治理。

城市是一個鮮活的生命體,。城市的生命在于其不斷更新并持續(xù)迸發(fā)其活力,。城市更新本來就是城市永恒的主題。更新是持續(xù)不斷的,，但也應(yīng)是小規(guī)模漸進式的,，而不應(yīng)是大規(guī)模的、斷裂式的,。在中國已經(jīng)持續(xù)了30年的摧枯拉朽式的舊城改造運動必須盡早結(jié)束,！城市改造必須盡快進入有機更新的正常軌道。

現(xiàn)在,，我們應(yīng)該盡快改變成片舊城改造模式,，走向小規(guī)模常態(tài)化城市更新。在繼續(xù)加快遺留棚戶區(qū)改造,，及時停止大規(guī)模成片舊城改造運動,，使城市更新，盡早進入小規(guī)模常態(tài)化狀態(tài),。

上海舊城改造邏輯近期已從“拆,、改、留”變?yōu)椤傲?、改,、拆”,，進一步加大城市歷史文化風貌的保護力度，特別是石庫門建筑,、工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和成片歷史文化風貌的保護,。

倡導城市“雙修”：功能修補與生態(tài)修復，通過“修補型再開發(fā)”,，在城鎮(zhèn)新區(qū)中對于近人尺度的空間進行必要的功能性,、便利性補缺，使城鎮(zhèn)新區(qū)不僅“好看”,，更要“好用”,。對大量工業(yè)區(qū),、開發(fā)區(qū)進行“二次城鎮(zhèn)化”改造,，使之成為具有完全城鎮(zhèn)功能特別是城鎮(zhèn)服務(wù)功能的真正的城鎮(zhèn)市區(qū)。

上海采取城市“微更新”的模式,，提高一切建設(shè)行為的精致度,，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中加強精細化規(guī)劃、精細化設(shè)計,、精細化建設(shè)和精細化管理,。探索適應(yīng)這種精細化管理的法律和制度。加強旨在提升城市公共空間品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)管理,，特別是針對無建設(shè)行為或少建設(shè)行為情況下的城市精細化管理,。

我們要回到城市的本質(zhì)，創(chuàng)造最適合于人生活和工作的城市空間環(huán)境是城市的根本價值,，這就是城市的本質(zhì),。創(chuàng)造中國特色的宜居城市模式，我們需要高品質(zhì)城市公共服務(wù)設(shè)施：教育,、文化,、藝術(shù)、體育,、醫(yī)療,、餐飲、休閑,，提倡一定程度的功能混合,。

加強城市“韌性”，提升城市安全與防災(zāi)能力,。防止城市規(guī)劃中一味追求平面構(gòu)圖,、盲目求大之風。建設(shè)人性化城市,，注重可達性,、便利性,、選擇性、生態(tài)化,、尺度感,、文化認同感……

提高城市道路網(wǎng)密度標準，提倡小尺度街坊,。重視人行與非機動交通和城市非主要道路的非交通功能,。

適度寬容城市“非正式空間”，增強中心城區(qū)活力,。正視城市空間的公平正義問題,，加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，為城市弱勢群體提供有尊嚴且可接受的生活空間,。

城市公共空間是城市生活中的主要物質(zhì)空間，人類作為一個社會性的組成需要交流,，而城市公共空間恰好滿足了這方面的需求,。公共空間緩解過高的城市人口密度、提供公共交往場所,、提升城市現(xiàn)代生活品質(zhì),、創(chuàng)造城市空間的美學價值、集中體現(xiàn)城市文化藝術(shù)底蘊,。上海在十年前所做的外灘改造項目意義重大,，這是政府第一次將改造重點針對公共空間且改造代價巨大。

城市交通是城市生活的組成部分,，而不是其對立面。我們一直認為城市交通隨著科學技術(shù)的發(fā)展出行速度不斷增長,，但并沒有改變?nèi)藢ι钇焚|(zhì)的需求,。城市可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越大，但宜人的尺度卻不應(yīng)該隨之被放大,，如何在大尺度的開發(fā)下保持小尺度的生活空間是一個課題,。我們看到城市肌理總有其相似的地方，而陸家嘴地區(qū)卻是一個特例,，其街道尺度是不宜人的,，因此千萬不能忘記無論現(xiàn)代化程度多高、建設(shè)速度多么快,，人的生活尺度是沒有發(fā)生變化的,。

下圖展示的“創(chuàng)智坊”項目是上海新的實踐中較有代表性的。其位于東北角的楊浦區(qū),，集辦公、商業(yè)和居住功能為一體,，由作為交通功能使用的道路串起坊內(nèi)由住宅圍合的院落等面狀空間,，創(chuàng)造了一個綜合的、有機的,、多功能環(huán)境,。

1999年版的上?？傄?guī)制訂的上海生態(tài)用地面積為2000平方公里（約占上海總用地面積1/3,，其它兩個1/3一是建設(shè)用地,，一是農(nóng)業(yè)用地），而今上海的建設(shè)用地已超出50%,，所以上?，F(xiàn)在提出的策略是建設(shè)用地零增長、負增長——這也是2014年通過的上海生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃編制的大背景,，按照此規(guī)劃,，到2020年上海將留有面積為1000平方公里左右的生態(tài)用地。

2040規(guī)劃中提出了新的生態(tài)系統(tǒng),，使生態(tài)空間系統(tǒng)化提高生態(tài)效率,，很多城市現(xiàn)在都提出了生態(tài)廊道，用系統(tǒng)化彌補整體性不足的問題,，上海市委對崇明島的定位提到了其在世界生態(tài)體系中的節(jié)點作用,。

上海是中國典型的江南水鄉(xiāng),，據(jù)統(tǒng)計從1900年2000年上海自然水道消失了90%,，城市自然一遇大雨就成災(zāi)。上海建設(shè)了大量公園,，將工廠從中心城區(qū)移出,。

西方特別是美國近一個世紀以來推行的私人交通方式，使私人汽車成為理想化現(xiàn)代生活方式的標志,。這極大地刺激了汽車工業(yè)和石油工業(yè),，也為人類的可持續(xù)發(fā)展及地球環(huán)境的維護帶來了無窮隱患。而中國似乎也不甘心于看熱鬧,，在各種利益的驅(qū)動下,，不顧國際競爭的殘酷現(xiàn)實，積極推動私人汽車產(chǎn)業(yè),，并似乎可以通過尋找新的替代能源來解決這一世紀難題,。人們似乎忘掉了一個嚴峻的事實：地球土地資源的危機遠大于能量資源的危機。如果全世界都這樣一種生活方式,，那么對于地球來說將會是一場災(zāi)難,！

毫無疑問，對于中國這樣的人口大國來說,，私人交通方式不應(yīng)成為主要的交通方式,，更不應(yīng)成為理想生活方式的象征。我們必須大力提倡更為有效,、便利并符合可持續(xù)發(fā)展理念的公共交通方式,。發(fā)展公共交通絕不僅僅是為了照顧城市底層的民生工程，發(fā)展全民的公共交通是我們的唯一選擇,。在城市規(guī)劃決策層面,，必須將公共交通置于完全優(yōu)先的位置并使之成為城市最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

石庫門曾是上海大多數(shù)中產(chǎn)階級的居住空間，從上世紀末以來不到15年的時間,，石庫門消失了80%,。如今石庫門承載的居住功能很難適應(yīng)今天的生活，在這種情況下“騰籠換鳥”,、“舊瓶裝新酒”未嘗不是一種做法,，為它找到更適合的新的功能,，讓城市再一次煥發(fā)新的活力。