真如地區(qū)是2001版上海市城市總體規(guī)劃確定的四個(gè)副中心之一,，也是“上海2035”總體規(guī)劃確定的主城副中心之一,。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于真如地區(qū)的發(fā)展面臨著權(quán)屬主體分割,、訴求平衡困難,、高壓走廊入地困難等問(wèn)題與瓶頸，發(fā)展建設(shè)未能很好地與城市副中心的定位相匹配,。而今,，隨著諸多困擾真如地區(qū)發(fā)展的歷史問(wèn)題的逐一解決，新真如亟待融入新發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo),。

01

破舊立新

因勢(shì)蝶變

在當(dāng)前我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下,，城市發(fā)展要求生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的緊密結(jié)合，突出體現(xiàn)人本價(jià)值,，助力打造人民城市,。真如地區(qū)作為上海兩輪總規(guī)明確的市級(jí)副中心之一，需重新審視發(fā)展目標(biāo)與功能定位,，在新的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)自我重塑,、羽化蝶變。近年來(lái),，真如地區(qū)已全部完成紅旗村和銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)等一批“老大難”城中村的大規(guī)模動(dòng)拆遷工作,，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

本次規(guī)劃以真如副中心為實(shí)踐載體,，積極探索全球城市新型副中心的發(fā)展模式,。真如地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于當(dāng)前打造以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向的全球超大城市副中心新模式,，實(shí)現(xiàn)上海建設(shè)卓越的全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo),，為人民創(chuàng)造更加美好的幸福生活具有重大意義。

圖1 真如副中心區(qū)位

02

對(duì)標(biāo)卓越

內(nèi)涵引領(lǐng)

規(guī)劃立足于特大城市副中心地區(qū)的發(fā)展規(guī)律,，研究全球城市和上海副中心發(fā)展的演變特征,，提出全球城市第三代副中心的新型規(guī)劃模型，并將研究的核心內(nèi)容導(dǎo)入真如副中心的規(guī)劃中,。

第一代副中心為城市疏解型副中心，其主要作用是疏解特大城市中心區(qū)過(guò)度集聚的人口,，以商辦,、金融、傳媒等為主要功能,，打造綜合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，通常布局在傳統(tǒng)中心區(qū)外的城市片區(qū)中心。典型案例如日本東京的新宿,、涉谷,、池袋，以及上海的徐家匯,、五角場(chǎng),、莘莊。

圖2 第一代“城市疏解型”副中心特征

第二代副中心為功能引導(dǎo)型副中心,，其主要作用是打造城市新的增長(zhǎng)極和發(fā)展引擎,，帶動(dòng)城市核心區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展。在結(jié)合資源稟賦塑造特色功能的基礎(chǔ)上,，融入休閑娛樂(lè),、文化觀光,、會(huì)展酒店、公園綠地等多元化功能,，成為綜合性或主題性的副中心,，通常布局在重點(diǎn)特色資源區(qū)、交通樞紐,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)等地區(qū),。典型案例如日本東京的上野—淺草和臨海地區(qū)，以及上海的虹橋,、張江,、川沙地區(qū)。

圖3 全球第二代“功能引導(dǎo)型”副中心特征

全球城市第三代副中心是在新時(shí)代背景下的新探索,，積極尋求人本內(nèi)涵型副中心的新發(fā)展模式,，以人本價(jià)值為核心，注重“生產(chǎn),、生活,、生態(tài)”的高度融合，打造宜業(yè)宜居,、宜樂(lè)宜游,、活力人文、生態(tài)包容的城市副中心,，讓“人”成為城市空間最根本的把控尺度,。

因此，相較于前兩代副中心,，新一代真如副中心要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展,，積極塑造全球城市第三代副中心的實(shí)踐探索樣板。凸顯“文化＋,、生態(tài)＋,、智慧＋”等多種復(fù)合功能的疊加與升級(jí)，注重人與城市的密切互動(dòng),，并以智慧技術(shù)賦能來(lái)提供更加高效舒適的服務(wù),。

圖4 第三代“人本內(nèi)涵型”副中心—真如樣板示意

03

四維協(xié)同

融合重塑

本次規(guī)劃展開(kāi)了規(guī)劃評(píng)估與戰(zhàn)略研究、結(jié)構(gòu)規(guī)劃,、國(guó)際方案征集,、城市設(shè)計(jì)深化、專(zhuān)題研究等一系列工作,，通過(guò)系統(tǒng)化的規(guī)劃研究與編制,，最終形成法定控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。本輪規(guī)劃主要體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn):

1

“人文真如”：

傳承禪意文化，凸顯古今交融

真如寺是上海四大名寺之一,，規(guī)劃傳承真如古寺和古鎮(zhèn)文脈,，全方位展現(xiàn)真如人文魅力，使真如成為上海唯一融匯禪意人文特色的城市副中心,。通過(guò)功能重構(gòu)與城市設(shè)計(jì),，積極尋求新的文化體驗(yàn)，使古今文化在同一空間中對(duì)話(huà)交流,。

圖5 真如副中心核心區(qū)效果示意

通過(guò)打造高品質(zhì)和多類(lèi)型的文化設(shè)施,，使人們獲得具有新真如特色的幸福體驗(yàn)。真如副中心規(guī)劃人均文化設(shè)施建筑面積9平方米,，每10萬(wàn)人擁有博物館2.5座,、圖書(shū)館8座、演出場(chǎng)館4座,、美術(shù)館或畫(huà)廊數(shù)量8座,，社區(qū)文化設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率100%。

圖6 真如副中心文化設(shè)施空間布局

2

“生態(tài)真如”：

延續(xù)城市綠脈,，展現(xiàn)韌性活力

構(gòu)建以真如生態(tài)綠廊和濱水游憩環(huán)組成的“一廊一環(huán)”主要生態(tài)骨架,。真如生態(tài)綠廊是連通蘇州河、內(nèi)環(huán)地區(qū)與外環(huán)綠帶生態(tài)間隔帶的重要生態(tài)紐帶,。著力打造長(zhǎng)約6公里,、寬130—150米的復(fù)合型生態(tài)廊道，使真如成為上海唯一嵌入大型生態(tài)綠廊的城市副中心,。以生態(tài)綠廊為載體,，形成城市拉鏈，縫合破碎的城市界面,，改善城市生態(tài)本底,，加強(qiáng)城市韌性。同時(shí),，生態(tài)廊道融入文化館、美術(shù)館,、路演中心等各類(lèi)公共活動(dòng)設(shè)施,，構(gòu)筑具有真如特色的高品質(zhì)活力開(kāi)放空間。

圖7 “一廊一環(huán)”生態(tài)結(jié)構(gòu)

圖8真如綠廊公共活動(dòng)布局

圖9真如綠廊公共空間設(shè)計(jì)

3

“暢達(dá)真如”：

站城一體開(kāi)發(fā),，創(chuàng)建高效鏈接

以上海西站綜合交通樞紐為中心,，遵循“站城一體化開(kāi)發(fā)，全新TOD發(fā)展”的理念,，建設(shè)高密度功能復(fù)合社區(qū),，使真如成為上海結(jié)合城市綜合交通樞紐建設(shè)的城市副中心典范。構(gòu)筑地下車(chē)行公共通道，核心區(qū)設(shè)置兩條南北向地下通道以及橫向聯(lián)絡(luò)通道,，提高交通效率,。打造小尺度、高密度的街區(qū)空間,，有效聯(lián)系最后一公里交通的微循環(huán),。

4

“智慧真如”：

智能技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)全面感知

融合智能新技術(shù),，打造數(shù)字孿生城市,，實(shí)現(xiàn)與全市智慧城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，使真如成為上海乃至全國(guó)智慧城市副中心的新地標(biāo),。

圖10智慧設(shè)施布局示意

04

精準(zhǔn)營(yíng)造

創(chuàng)新管控

1

設(shè)置精細(xì)化精準(zhǔn)化管控模塊箱,，落實(shí)全球城市第三代副中心發(fā)展模型

深化落實(shí)上海總規(guī)的發(fā)展導(dǎo)向,，探索第三代副中心創(chuàng)新管控新模式,。以不同層面的管控要素設(shè)置，精準(zhǔn)營(yíng)造新一代副中心“文化＋,、生態(tài)＋,、智慧＋”的特色公共空間。通過(guò)精細(xì)管控,，塑造真如綠廊開(kāi)放共享,、景致連續(xù)的人性化開(kāi)放空間。聚焦?fàn)I造更多促進(jìn)人與人交流的積極空間,，構(gòu)建全時(shí)段有溫度的多元活力街區(qū),。對(duì)副中心智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景的空間模式進(jìn)行引導(dǎo)和管控，切實(shí)體現(xiàn)為人服務(wù)的理念,。同時(shí)通過(guò)精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案和附加圖則的同步編制,，保障建設(shè)實(shí)施品質(zhì)。

圖11管控模式轉(zhuǎn)型示意

圖12真如副中心規(guī)劃管控模塊箱示意

2

設(shè)計(jì)多情景規(guī)劃菜單,，由藍(lán)圖式規(guī)劃向適應(yīng)性和多情景模式轉(zhuǎn)變

針對(duì)特大城市中心地區(qū)面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的存量更新與建設(shè)限制條件,，提出了精準(zhǔn)的具有適應(yīng)性和彈性的規(guī)劃方案。

彈性場(chǎng)景一：高壓走廊入地前后情境設(shè)想,。兼顧近遠(yuǎn)期建設(shè),，有效規(guī)避近期高壓電線電纜的負(fù)面視覺(jué)影響。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì),，充分考慮高壓走廊入地前方案,，創(chuàng)新演繹光電元素，打造獨(dú)特的魅力景觀,，使真如綠廊逐步成為上海全新生態(tài)綠色地標(biāo),。

圖13真如綠廊專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案

來(lái)源：同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院

彈性場(chǎng)景二：鐵路站場(chǎng)周邊地塊空間彈性預(yù)留,。鐵路站場(chǎng)周邊的嵐皋糧庫(kù)地塊是真如副中心范圍內(nèi)重要的功能性預(yù)留空間。規(guī)劃對(duì)其展開(kāi)多方案考慮與設(shè)想,，為今后的用地釋放及功能布局預(yù)留充分的彈性,。

彈性場(chǎng)景三：城中村多主體介入下的方案實(shí)施機(jī)制探索。真如地區(qū)產(chǎn)權(quán)主體多元,，利益訴求平衡困難,，特別是紅旗村和銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)等原有城中村地塊拆除后，需共同研究具有高度適應(yīng)性和實(shí)施性的設(shè)計(jì)方案,。采取“規(guī)劃引導(dǎo)—有序清退—存留改造—共同設(shè)計(jì)—協(xié)同開(kāi)發(fā)”的全過(guò)程協(xié)同模式,，促進(jìn)多主體介入城市更新過(guò)程。

3

搭建“策劃—規(guī)劃—建設(shè)”的規(guī)劃閉環(huán),，從單鏈型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷谝?guī)劃管控

策劃層面：構(gòu)筑開(kāi)放式協(xié)商平臺(tái),。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、文化,、公共設(shè)施,、空間環(huán)境、交通,、市政,、智慧城市、地下空間等專(zhuān)項(xiàng)研究,，將各專(zhuān)業(yè)條線統(tǒng)籌于控規(guī)協(xié)商平臺(tái),。

規(guī)劃層面：探索多維更新視角下的設(shè)計(jì)路徑。統(tǒng)籌區(qū)域整體更新,，引導(dǎo)地區(qū)有機(jī)更新,，強(qiáng)化地塊微更新，細(xì)化“最后一公里”服務(wù)體系,。建立社區(qū)共商機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“共建、共治,、共享”的城市治理模式,。

建設(shè)層面：為破解真如副中心的土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、產(chǎn)權(quán)分割破碎難題,，規(guī)劃通過(guò)總控團(tuán)隊(duì)發(fā)揮統(tǒng)籌分散權(quán)力和責(zé)任的作用,，兼顧公共與私人利益，協(xié)調(diào)復(fù)雜權(quán)屬關(guān)系下的土地使用管控,，實(shí)現(xiàn)城市的品質(zhì)化發(fā)展。

05

共建共享

蓄勢(shì)待發(fā)

規(guī)劃正在有效指導(dǎo)后續(xù)建設(shè),。目前,，多條軌道交通和長(zhǎng)江實(shí)業(yè)項(xiàng)目等近期建設(shè)地塊正在緊密建設(shè)，紅旗村和銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)拆遷工作全部完成，真如生態(tài)綠廊,、真如站點(diǎn)上蓋綜合體等設(shè)施已進(jìn)入建設(shè)施工階段,。

規(guī)劃提出清晰合理的發(fā)展理念和建設(shè)路徑，對(duì)地區(qū)發(fā)展和招商引資起到積極作用,。2020年初,，上海真如城市副中心管委辦與9家重點(diǎn)企業(yè)集中簽約，涉及故宮文創(chuàng),、智慧城市管理,、國(guó)際物流、科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目,。

一個(gè)以?xún)?nèi)涵為引領(lǐng),、以人本價(jià)值為核心、有溫度高品質(zhì)的全新綜合性城市副中心已經(jīng)初露鋒芒,，真如正在邁向發(fā)展新征程,。