原標(biāo)題：執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)法全面覆蓋,，執(zhí)法權(quán)力缺乏法律支撐，難以滿(mǎn)足創(chuàng)新發(fā)展需求,，權(quán)利人呼吁—— 專(zhuān)利法修改能否明確縣級(jí)執(zhí)法權(quán),？ “雖然濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)行政執(zhí)法及時(shí)處理了‘無(wú)煙燒烤爐’專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，責(zé)令被請(qǐng)求人停止侵權(quán),，但我們還是覺(jué)得在案件取證,、調(diào)解過(guò)程中多消耗了時(shí)間和精力。如果能在案發(fā)地濟(jì)南槐蔭區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理更為便捷,，他們也更熟悉地方的情況,。但縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，希望有關(guān)部門(mén)重視這一問(wèn)題,?！苯眨緢?bào)記者在山東省采訪時(shí)了解到,，不少企業(yè)紛紛呼吁,，希望能在“家門(mén)口”縣區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局更為便捷地解決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、查處假冒專(zhuān)利等,。 “在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新廣泛開(kāi)展,、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、專(zhuān)利保護(hù)工作重要性日益凸顯的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,，如何在專(zhuān)利法第四次全面修改中對(duì)基層呼聲有所回應(yīng),，值得主管部門(mén)和立法機(jī)關(guān)認(rèn)真考慮?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)瑞在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示,。 基層短板問(wèn)題凸顯 貴州黔南州的一家企業(yè)，兩年前獲得“固定車(chē)軸斗車(chē)”實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)后,，開(kāi)始生產(chǎn)該專(zhuān)利產(chǎn)品,，因市場(chǎng)銷(xiāo)路較好，引起惠水縣某企業(yè)仿造,。于是,，前不久該企業(yè)負(fù)責(zé)人何某到黔南州惠水縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出處理侵權(quán)事宜的請(qǐng)求,，但由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)，只好再跑到黔南州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提起請(qǐng)求,。黔南州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在立案,、調(diào)查、口審后,，協(xié)調(diào)雙方達(dá)成協(xié)議,，被請(qǐng)求人停止生產(chǎn)涉案產(chǎn)品并收回市場(chǎng)上的產(chǎn)品，賠償請(qǐng)求人經(jīng)濟(jì)損失8000元,。何某認(rèn)為,，惠水縣到黔南州有200多公里，開(kāi)車(chē)要3個(gè)多小時(shí),，多次往返奔波在時(shí)間和精力上都是浪費(fèi),。如果惠水縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以處理此案，就會(huì)減少權(quán)利人的奔波勞頓之苦,，節(jié)約大量用于創(chuàng)新研發(fā)的寶貴時(shí)間,。而且縣里對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r更了解，調(diào)查處理案件的效率可能會(huì)更高,。 無(wú)獨(dú)有偶,。今年6月下旬，因認(rèn)為煙臺(tái)所屬的縣級(jí)市龍口市一家企業(yè)使用的包裝袋涉嫌侵犯自己的外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán),，山東某公司負(fù)責(zé)人到煙臺(tái)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提起處理請(qǐng)求,。7月上旬，煙臺(tái)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法人員趕到龍口市這家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,。之后,，煙臺(tái)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織口審，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)了雙方的意見(jiàn),。在充分了解情況的基礎(chǔ)上,，促成雙方和解。被請(qǐng)求人主動(dòng)表示不再使用涉案的包裝袋進(jìn)行生產(chǎn),。但是,，雙方當(dāng)事企業(yè)都認(rèn)為，從龍口市到煙臺(tái)市距離100多公里,，雙方為了這起糾紛在龍口煙臺(tái)之間多次往返,，十分不便，也浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,。如果龍口市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也能有權(quán)處理此案,，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都會(huì)更有效率可言。 “僅2016年,，煙臺(tái)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就檢查商品3.2萬(wàn)余件,，立案查處假冒及標(biāo)識(shí)不規(guī)范專(zhuān)利行為273件,，處理侵權(quán)糾紛26件。全市區(qū)域范圍大,，往返奔波,，人手不足的矛盾日益突出，迫切需要賦予縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法權(quán),，緩解專(zhuān)利行政執(zhí)法力量不足的困境,。”在本報(bào)記者對(duì)多地采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，煙臺(tái)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人所介紹的現(xiàn)象,，在許多地區(qū)普遍存在。 對(duì)于“是否將專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)下放到縣級(jí)”的問(wèn)題,，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，由于各地發(fā)展?fàn)顩r不均衡，如果能在專(zhuān)利法修改中作出原則性規(guī)定,，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地方性法規(guī)，這樣既能從實(shí)際出發(fā),，也有一定的靈活性,。 企業(yè)呼吁法律賦權(quán) “通過(guò)專(zhuān)利法律法規(guī)的修改，賦予縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán),，是解決企業(yè)維權(quán)難的關(guān)鍵之一,，是為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展做實(shí)事,?！睒闼氐脑?huà)語(yǔ)中，包含了企業(yè)的一致心聲,。 據(jù)了解,，現(xiàn)行專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)僅限于省和“設(shè)區(qū)的市”兩級(jí),。對(duì)于縣級(jí)政府部門(mén)而言,，專(zhuān)利保護(hù)工作處于“有責(zé)無(wú)權(quán)”的境地。實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，委托執(zhí)法弊端較多,，如職責(zé)不清晰、機(jī)制難健全,、隊(duì)伍不穩(wěn)定,、基層不重視、執(zhí)法缺權(quán)威等,。此外,，我國(guó)的四個(gè)直轄市均為人口過(guò)千萬(wàn)的大型城市,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新能力較強(qiáng),，但由于一直沒(méi)有明確直轄市下轄區(qū)的執(zhí)法權(quán),，導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)利案件只能由直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法處來(lái)處理。由于人手少,，任務(wù)重,，很難做到及時(shí)處理相關(guān)專(zhuān)利案件，這顯然與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),。 難能可貴的是,，基于企業(yè)的呼吁和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，近幾年,，某些省區(qū)市從地方立法層面上對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了有益探索,。廣東、江蘇,、湖南等多個(gè)省已在專(zhuān)利保護(hù)條例修訂中探索將執(zhí)法權(quán)授予縣（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,。以江蘇省為例，106個(gè)縣級(jí)市已有102個(gè)在科技局增掛了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子,，且職能設(shè)置,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員配備都在加強(qiáng)，完成了大量的執(zhí)法辦案任務(wù),，特別是假冒專(zhuān)利查處工作,。目前該省90%的縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開(kāi)展假冒專(zhuān)利案件查處工作，25%的縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件量實(shí)現(xiàn)“零”突破,。2016年全省立案查處假冒專(zhuān)利案件5078件,，立案處理專(zhuān)利糾紛案件1312件。其中縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立案查處假冒專(zhuān)利案件4236件,，占比83%,；立案處理專(zhuān)利糾紛案件485件，占比37%,。 “將專(zhuān)利行政執(zhí)法主體向下延伸至縣級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén),，優(yōu)化對(duì)縣一級(jí)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的規(guī)定，專(zhuān)利法第四次全面修改中應(yīng)該予以考慮,?！敝心洗髮W(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)何煉紅的觀點(diǎn)，在業(yè)界得到較為廣泛的認(rèn)同,。 “在法律法規(guī)中作出明確規(guī)定,，賦予縣級(jí)專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)，不僅有利于企業(yè)及專(zhuān)利權(quán)人維權(quán)，而且有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，更有利于法治社會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè),。”孫國(guó)瑞認(rèn)為,。（本報(bào)記者 趙建國(guó)） （文章來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)） |
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