央廣網(wǎng)北京8月23日消息（記者劉璐）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，土地管理法是土地依法管理的重要的依據(jù),，這些年來對(duì)于我國土地合理利用發(fā)揮了重要積極的作用,。但是和其他的一些專項(xiàng)法一樣，隨著發(fā)展對(duì)相關(guān)的法律,、法規(guī)有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的修訂調(diào)整的必要性,。

日前，國土資源部根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,，啟動(dòng)了《土地法（修正案）》及向社會(huì)征求意見的進(jìn)程,。據(jù)了解，此次《土地管理法》的修改,，繼1988年第一次修正,、1998年全面修訂和2004年第三次修正之后的第四次修改，在包括“三塊地”改革在內(nèi)的土地制度改革加速的背景下,，本次《修正案》的征求意見,，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

新法修改的依據(jù)大部分來源于我國這幾年來在33個(gè)地區(qū)試行的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。全文修法涉及到41條,，主要內(nèi)容聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地這三方面內(nèi)容,。那么,，在試點(diǎn)地區(qū)，新一輪農(nóng)村土地改革制度的綜合效果如何,？各領(lǐng)域?qū)＜矣惺略鯓涌创隆锻恋胤ā氛毡痊F(xiàn)行法律的修改與變革,？

此次修法源于改革，2014年底,，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟,，農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革三項(xiàng)改革在全國33個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)，其中征地試點(diǎn)3個(gè),，入市和宅基地試點(diǎn)各15個(gè),。

江蘇省丹陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)車站社區(qū)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，73歲的嚴(yán)月仙是車站社區(qū)吳家塘村的老村民,，有著近40年的農(nóng)齡,。從2004年起，車站社區(qū)試點(diǎn)社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革,，使得村民變股民,，今年，她拿到了“基本股”和“農(nóng)齡股”共6000多元的分紅,。

嚴(yán)月仙：我還有一個(gè)老太太,，94了，她還是有股份的,。我們一家兩個(gè)人加起來要分到一萬多,。

跟丹陽一樣，多地試點(diǎn)的實(shí)踐證明,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之路是行得通,，也能走好。現(xiàn)行土地管理法除允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槠飘a(chǎn)兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)進(jìn)入市場之外,，是禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的,。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，這樣的規(guī)定使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能同國有建設(shè)用地同等入市,，同權(quán)同價(jià)。國土資源部政策法規(guī)司魏莉華表示：

魏莉華：如果允許農(nóng)村也大規(guī)模的搞建設(shè),，農(nóng)民都會(huì)把耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的效益永遠(yuǎn)比耕地高。所以現(xiàn)行土地管理法只允許農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)村集體自己使用,。修訂草案總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，刪除了現(xiàn)行土地管理法第43條和63條的規(guī)定,，增加規(guī)定國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓,、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式由用地單位和個(gè)人使用,。取得的這些經(jīng)營性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押，具體辦法授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定,。這是本次的最大的一個(gè)亮點(diǎn),。

禁止農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地掃清了法律障礙,。新法還同時(shí)修改了賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、作價(jià)出資,、或者入股及轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的權(quán)能,。國土資源部土地利用管理司司長鄭凌志表示,，為落實(shí)同等入市、同權(quán)同價(jià)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定了法律基礎(chǔ),。

鄭凌志：主要體現(xiàn)在一是確立了同等入市,、同權(quán)同價(jià)的鼓勵(lì)機(jī)制。二是統(tǒng)籌了入市改革和征地改革,。三是留出了繼續(xù)改革的空間,。此次修法刪除了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的進(jìn)程性規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地入市進(jìn)行了原則性規(guī)定,，明確了入市的范圍,、取得的方式、權(quán)利等問題,，同時(shí)明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法由國務(wù)院另行規(guī)定,。

關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度。鄭凌志表示,，改革開放以來,，由征地引發(fā)的矛盾日漸突出。這與現(xiàn)行的征地制度征地范圍過寬,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大,，安置方式單一，征地程序不規(guī)范有關(guān),。

鄭凌志：征地引發(fā)的問題,，我認(rèn)為核心是利益,，根子在制度，出路在改革?，F(xiàn)行法規(guī)定,，國家為了公共利益的需要可以依法對(duì)土地實(shí)行征收征用，并給予補(bǔ)償,。但是沒有對(duì)公共利益的范圍作出明確的界定,，這是現(xiàn)行法。同時(shí),，現(xiàn)行法還規(guī)定,，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)可以使用,，農(nóng)村集體所有的土地外,，任何單位和個(gè)人建設(shè)需要土地，都必須申請(qǐng)使用國有土地,。公共利益缺乏界定，征地邊界不清,，使用集體建設(shè)用地受限,，是導(dǎo)致征地范圍過大的主要原因。

新《土地法》對(duì)農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善,。其中包括縮小了土地征收范圍,、規(guī)范了土地征收程序、完善了被征地農(nóng)民合理規(guī)范,、多元保障機(jī)制,。國土資源部政策法規(guī)司魏莉華表示，具體做法是,，一是將實(shí)踐成熟的做法法律化,，用區(qū)片綜合地價(jià)取代年產(chǎn)值倍數(shù)法。二是不再將農(nóng)民居住地方作為地商附著物進(jìn)行補(bǔ)償,，而是作為專門的財(cái)產(chǎn)權(quán)明確給予公平合理的補(bǔ)償,。三是明確被征收土地的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系,，并將留地留物業(yè)安置上升為法律,。

魏莉華：包括我們對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行了列舉式的界定，我們以兩保原則,，就是保證被征地人原有生活水平不降低,，長遠(yuǎn)生計(jì)有保證的兩保原則，作為確立征地補(bǔ)償費(fèi)用的基本原則,。我們?nèi)∠四戤a(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價(jià)作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù),，在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對(duì)被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會(huì)保障的費(fèi)用,，完善了征地程序，把原來的批后公報(bào)改為批前公報(bào),，強(qiáng)化在整個(gè)征地過程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，限制地方政府濫用征地權(quán)。

為什么新《土地法》積極推行將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老社會(huì)保障,，并將留地留物業(yè)安置上升為法律,？國土資源部土地利用管理司司長鄭凌志表示，我國現(xiàn)行的的征地補(bǔ)償為貨幣補(bǔ)償和就業(yè)安置,，但從我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看,，難以滿足現(xiàn)階段被征地農(nóng)民合理的規(guī)范多元保障的訴求，也與地方政府征收土地實(shí)際支出費(fèi)用有較大差距,。

鄭凌志：從試點(diǎn)情況看,，試點(diǎn)地區(qū)除繼續(xù)深入探索完善區(qū)片綜合地價(jià)、留地留物業(yè)等安置補(bǔ)償方式外,，對(duì)征收農(nóng)民住房補(bǔ)償辦法進(jìn)行了改革,，農(nóng)民住房不再作為地商附著物，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償,，這也是體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)點(diǎn),、一個(gè)渠道。同時(shí),，完善被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制,，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。這是在總結(jié)地方實(shí)踐和試點(diǎn)地區(qū)有效做法基礎(chǔ)上,，此次修法對(duì)完善征地補(bǔ)償安置制度作了修改完善,。

現(xiàn)行法律政策明確規(guī)定宅基地?zé)o償使用，一戶一宅,，面積法定,，不得轉(zhuǎn)讓等基本制度。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口變化,，也出現(xiàn)了一些新的問題,。

鄭凌志：一是一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房普遍存在。二是新增宅基地用地緊張,，同時(shí)大量超標(biāo)準(zhǔn)和閑置的宅基地缺乏有效退出機(jī)制,，資源未有效配置。三是宅基地作為農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn),，用益物權(quán)缺乏有效實(shí)現(xiàn)形式,。

新《土地法》完善農(nóng)村宅基地制度方面，著重修改了三個(gè)方面：保障農(nóng)民宅基地取得權(quán)、改革簡化宅基地審批制度和建立宅基地自愿有償退出的機(jī)制,。國土資源部政策法規(guī)司魏莉華認(rèn)為,，修訂更好的保障和落實(shí)了農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

魏莉華：草案明確,，在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少無法實(shí)現(xiàn)一戶一宅的地區(qū),，縣級(jí)人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利,。同時(shí)改革宅基地審批制度,，下放宅基地審批權(quán)限，切實(shí)保障農(nóng)民依法取得宅基地的權(quán)利,。同時(shí)我們對(duì)宅基地自愿有償退出作了原則性的規(guī)定,。