競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購(gòu)方式涵蓋了所有的采購(gòu)范圍、縮短了等標(biāo)期并使得采購(gòu)程序更加靈活簡(jiǎn)便,。其核心之“磋商”也涵蓋了很多知識(shí)點(diǎn),，比如什么可以磋商，什么不可以磋商,？磋商小組可以改動(dòng)哪些內(nèi)容,？

在黑龍江省全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2017年第三期培訓(xùn)課上，黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副調(diào)研員李恒鵬為學(xué)員進(jìn)行講解,。

重點(diǎn)磋商與不能磋商

李恒鵬表示,，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目最核心的一個(gè)詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)效果,。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購(gòu)人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí),。只有通過(guò)對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡地“磋商”，才能讓“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”,、“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”等諸多疑難問(wèn)題迎刃而解。在“磋商”的過(guò)程中,，重點(diǎn)應(yīng)把握五個(gè)要點(diǎn),。

一是技術(shù)條款重點(diǎn)磋商。磋商項(xiàng)目本就技術(shù)復(fù)雜,、性質(zhì)特殊,，很多都不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個(gè)供應(yīng)商的磋商過(guò)程中,，厘清項(xiàng)目需要,，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)構(gòu)成,、指標(biāo)參數(shù),、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素,。

二是服務(wù)要求重點(diǎn)磋商,。磋商項(xiàng)目很多屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)時(shí)間,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾,、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確,。

三是合同條款重點(diǎn)磋商。每一個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn),，磋商小組應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善合同相關(guān)條款,，確保合同能為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

四是投標(biāo)報(bào)價(jià)謹(jǐn)慎磋商,。技術(shù)和價(jià)格可謂每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的兩個(gè)重要支撐,，磋商過(guò)程也總是會(huì)將價(jià)格提到重要議程。但磋商不是討價(jià)還價(jià),，不建議對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商,。在《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》中，并沒(méi)有要求在磋商現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)唱標(biāo),，因此進(jìn)入磋商過(guò)程中的投標(biāo)供應(yīng)商并不知道彼此的報(bào)價(jià),，磋商小組若在此過(guò)程中就報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，從而影響投標(biāo)的公平公正性,。若在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公開(kāi)唱標(biāo)，也不建議磋商小組就價(jià)格進(jìn)行過(guò)多明確地磋商,，因?yàn)閷?zhuān)家的一些言行,，可能會(huì)造成投標(biāo)單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患,。

五是商業(yè)秘密不可磋商,。在磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商的過(guò)程中，涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍,、條件,、口徑必須一致，而且對(duì)涉及的相關(guān)信息必須保密,，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料,、價(jià)格和其他信息。

可以變動(dòng)與不可變動(dòng)

“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，會(huì)出現(xiàn)磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件的情況?，F(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過(guò)程中智慧的凝結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善,?！崩詈泫i表示，通過(guò)變動(dòng)部分內(nèi)容,，使供需對(duì)項(xiàng)目的理解更深入,，也更符合實(shí)際情況。什么內(nèi)容能夠變動(dòng),，什么內(nèi)容不能變動(dòng)是必須明確的問(wèn)題,。

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過(guò)程中,，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù),、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容,?！卑凑找陨纤觯茏儎?dòng)的內(nèi)容只限于采購(gòu)需求中的技術(shù)要求,、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面,。這部分的變動(dòng)，都將作為磋商文件的有效組成部分,。即對(duì)于文件要求的資質(zhì)條件,、評(píng)分辦法等其他內(nèi)容，是不允許作變更的,。在實(shí)際工作中,，磋商項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)在磋商過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過(guò)高過(guò)低的現(xiàn)象,，也會(huì)出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場(chǎng)提出對(duì)評(píng)分辦法的修改意見(jiàn)。資質(zhì)作為入門(mén)的門(mén)檻,，是面對(duì)全國(guó)所有潛在投標(biāo)單位,，如果在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意更改門(mén)檻高低，這對(duì)全國(guó)其他潛在投標(biāo)單位是不公平的,。

評(píng)分辦法也是一樣,，它是進(jìn)入“門(mén)檻”之后，衡量每家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”,。標(biāo)尺不能說(shuō)變就變呢,。所以對(duì)于類(lèi)似情況，我們都要堅(jiān)持“一把尺子量到底,，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底”,，對(duì)于語(yǔ)言不詳或有歧義的內(nèi)容,，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更,。