當(dāng)時,，漢帝國所需要的并不是像公孫弘那樣一味贊頌堯舜時代的儒家官僚,，而是能夠為推行對匈奴戰(zhàn)爭路線維持好國內(nèi)治安并能夠貫徹好上述新財政政策的優(yōu)秀的實務(wù)型官僚。這群官僚無條件地服從皇命,，忠實于國家法律,，執(zhí)法時決不摻雜半點私情。司馬遷將這樣的官僚稱為酷吏,，并在《史記》中為他們立了酷吏列傳,。

《史記·酷吏列傳》記載了郅都、寧成,、周陽由,、趙禹、張湯,、義縱,、王溫舒、尹齊,、楊仆,、咸宣、杜周共計11人的傳記,。其中,，郅都為文帝、景帝時人,，其他則為武帝時期的官僚,。

相對于這些酷吏，那些致力于以德行引導(dǎo)人民,，安定人民生活的官僚被稱為循吏,。司馬遷在《史記》中為酷吏立傳的同時也立了循吏列傳，不過,，其中記載的人物全部是戰(zhàn)國時代以前的人物,，無一人來自漢代。后來等到班固著《漢書·循吏傳》時,，漢代的地方官才被載入史書中,，但這些漢代官吏是宣帝以后的人物。在武帝時期無人被載入列傳這一點上,，《漢書》與《史記》的循吏列傳如出一轍,。

這一現(xiàn)象反映出被稱作酷吏的官僚體現(xiàn)了武帝時期的特征。他們并不是通過賢良方正或者孝廉制度而被舉薦出的官僚,。武帝初期的賢良方正制度,，似乎是排斥法家、縱橫家而重用儒家的,。但是,，制度雖然如此，酷吏仍舊代表武帝時期官僚制度的特色,。

至今為止,，人們都普遍認為儒學(xué)是在武帝時期成為國教，并受到推崇的,。但是,，假如酷吏是當(dāng)時官僚的代表這一論點成立的話，那么,，儒學(xué)在當(dāng)時被國教化的觀點就有必要被重新考慮,。關(guān)于此問題將在以下的章節(jié)中詳述。在此,，讓我們首先針對武帝初期任用公孫弘,、董仲舒，之后卻又重用酷吏的問題加以考察,。

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 法家官僚張湯

 社會動蕩加劇與對酷吏的重用

 設(shè)置州刺史

撰文  西嶋定生（1919-1988）,，日本歷史學(xué)家

來源  《秦漢帝國》，社科文獻出版社 2017年4月版

法家官僚張湯

酷吏列傳記載的人物當(dāng)中,，張湯是一位代表性人物,。關(guān)于他的幼年時代,，曾流傳著以下這樣一段軼事。

張湯的父親在長安任職,，一日出門時囑咐張湯看護家院,。回來后,，發(fā)現(xiàn)家里的肉被老鼠偷走了,，于是便叱責(zé)張湯。這時,，張湯挖開鼠洞,，抓住了偷肉的老鼠并予以笞打，又將老鼠作為被告進行審判,。在審判形式上,，起訴書、犯人供述書,、審問書,、判刑總陳書都一應(yīng)俱全。并且他還將老鼠吃剩的肉作為陳堂供證,，對老鼠施以刑法,，把受刑后的老鼠和判刑書一同擺在了自家門前。他的父親看了看這些審判文書,，發(fā)現(xiàn)竟如同熟練的老獄吏所寫,，從此以后，便讓張湯負責(zé)書寫審判記錄,。

之后,，張湯繼承了父業(yè)，在長安任吏,。當(dāng)武帝母親王太后的弟弟——周陽侯被扣留在長安時,，他曾設(shè)法解救了周陽侯。因為這一緣故,，張湯經(jīng)周陽侯引薦結(jié)識了許多權(quán)貴,，做了內(nèi)史（后分為京兆和左馮翊）的屬官，接著被調(diào)為茂陵（建造在武帝陵旁邊的陵邑）尉,，不久后又獲得丞相田蚡賞識,，被提拔成御史，執(zhí)掌監(jiān)察工作,。

電視劇《漢武大帝》中的張湯,。

田蚡是王太后之弟，也就是武帝的舅父,。他愛好儒學(xué),，致力于儒者的任用,。但是，即便這樣,，田蚡還是推舉了與儒家相距甚遠的法家之士張湯,，這顯示出法家官僚的任用順應(yīng)了時代的需要。

出任御史后,，張湯首先審理了廢除陳皇后的巫蠱案,，之后被調(diào)為太中大夫,，與趙禹共同負責(zé)制定律令的工作,。在公孫弘出任御史大夫的元朔三年（前126），張湯被任命為司法最高長官——廷尉,。盡管擔(dān)任御史大夫的公孫弘身為儒家官僚,，但與他同時被重用的是法家官僚。擔(dān)任廷尉時,，張湯審理了淮南王（原淮南王劉長之子劉安,，《淮南子》的編纂者）、衡山王（淮南王之弟）,、江都王（景帝之孫）的謀反事件,，迫使這些諸侯王全部自殺而亡，并使朝廷收回他們的封國,，設(shè)置為郡,，由此張湯的辦案能力獲得了極高的評價。元狩三年（前120）,，他終于被提拔為御史大夫,。這恰好也是新財政政策實施的第一年。

如上所述,，這一年,，三銖錢、皮幣,、白金被推上臺面,，曾經(jīng)作為少府財政來源的鹽鐵稅收也被轉(zhuǎn)交到大司農(nóng)管理。翌年元狩四年,，鹽鐵的國營制度啟動運營,。同年，算緡錢的增設(shè)以及告緡令開始實施,。而三銖錢的廢止和五銖錢的制定,，也同樣發(fā)生在這一年。而這一系列新財政政策的制定與實施,，都與才華橫溢的財政官僚桑弘羊的參與有關(guān),。但是,，要使這些政策生效，則必須有強有力的國家權(quán)力在幕后支持,。就在此時,，法家官僚張湯出任了御史大夫。

五銖錢,。

當(dāng)時的丞相為李蔡,。但他并不像公孫弘那樣強權(quán)，自那時起國政便不再由丞相掌舵,，而是由御史大夫全權(quán)擔(dān)當(dāng),。換言之，漢帝國的政治事務(wù)完全開始由張湯一人裁決,。桑弘羊,、東郭咸陽、孔僅等策劃的鹽鐵國營政策,，都是在這位御史大夫的支持下強制推行的,。同時，針對盜鑄五銖錢,、違反算緡錢法令的人,，也都是根據(jù)御史大夫張湯的方針進行檢舉與審判的。

在鹽鐵國營制度,、算緡錢,、告緡令的實施過程中，受打擊最重的是大商人及豪族,。因此他們便在明里暗地勾結(jié)國家權(quán)貴,。這些權(quán)貴中，一些人為了謀求私利與他們結(jié)成了黨派,。而一般平民中,，違背法令，擅自削損,、盜鑄五銖錢的現(xiàn)象也從未杜絕,。這些人便成了張湯嚴格的法家政策的執(zhí)行對象，無一人能夠逃脫追究,。于是,，從公卿到平民階級的責(zé)罵聲都直指張湯，朝廷內(nèi)外也醞釀著各種陷害張湯的詭計陰謀,。

然而,，那些企圖陷害精通法律的張湯的陰謀，最終都以失敗結(jié)束。但在張湯擔(dān)任御史大夫六年后,，有人等到了加害他的時機,。當(dāng)時有流言謠傳，張湯為謀取私利,，出賣情報給自己的舊知商人,。于是，與張湯向來不和的朱買臣等丞相府中的三長史（長史為屬官名稱）便借題發(fā)揮告發(fā)了張湯,。審判他的官吏是張湯過去的同僚趙禹,，趙禹責(zé)勸他說，想想過去因你被判死刑的人不計其數(shù),，現(xiàn)在你也應(yīng)該懂得分寸了,，并勸告他自盡以善終。元鼎二年（前115）,，張湯滿懷冤屈,，自盡身亡,。雖然他被告發(fā)謀取私利,，但其遺產(chǎn)實際上不過500金，據(jù)說也都是武帝的賞賜,。他死后,，武帝哀其冤死，將朱買臣等丞相府三長史處以死刑,。當(dāng)時負有一定責(zé)任的丞相莊青翟也因此自絕了性命,。

社會動蕩加劇與對酷吏的重用

張湯死后，仍有許多像張湯一樣的法家官僚層出不窮,。其中,，出任河內(nèi)太守的王溫舒，在審判郡中千余家豪強地主時,，將他們?nèi)刻幰詷O刑,，據(jù)說當(dāng)時的刑場血流成河，十余里的河水都被鮮血染紅,。之后,，他被任命為廷尉。而以查判盜賊知名的尹齊,、楊仆,，最后各晉升為主爵都尉（后稱右扶風(fēng)）,。張湯手下的官吏杜周也經(jīng)由廷尉一職，升任御史大夫之位,。而他們無一不是作為酷吏而馳名的法家官僚。

法家官僚之所以會被朝廷繼續(xù)重用，其原因無非在于武帝統(tǒng)治下的漢帝國的國內(nèi)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來,。并且,，只要鹽鐵國營制、均輸法,、平準法等新財政政策一直持續(xù)實施下去,，法家官僚就必然會被重用。

原本經(jīng)營制鐵業(yè)和制鹽業(yè)或者通過販運各地物產(chǎn)來獲取巨額利潤的不是地方上的豪族,，就是業(yè)界巨商,。司馬遷在《史記》中設(shè)立了《貨殖列傳》，描述了他們積累巨額財富的方法和過程,。他們首先從工商業(yè)中謀取錢財,，再將這些錢財投入土地中，成為大土地所有者,。也就是所謂的“以末致財,，用本守之”。這種大土地所有者出現(xiàn)后,，導(dǎo)致了貧困的喪失土地者的出現(xiàn),，喪失土地的農(nóng)民不得不在大土地所有者的土地上耕作，以維持自己的生計,。武帝初期,，董仲舒在回答武帝策問的對策文中，把這種現(xiàn)象描述為“富者田連阡陌,，貧者無立錐之地”,，并指出國家征收的田租僅為土地收成的三分之一，而貧民耕作富人的土地時卻要上交十分之五的佃租,。

董仲舒

在這種背景下,，國家開始實行鹽鐵專營制、均輸法,、平準法以及告緡令,。由此，不僅貧民深陷困境,，富商豪族也與國家對立起來,。

武帝中期以后，這種不安的社會狀態(tài)更為顯著,，各地出現(xiàn)盜賊橫行的現(xiàn)象,。其中，南陽的梅免和白政,、楚地的殷中和杜少,、齊地的徐勃、游走于燕趙之間的堅盧和范生等，都是遠近聞名的大盜,。盜賊成群結(jié)伙,，規(guī)模大時達數(shù)千人，他們攻打城邑,，強擄兵器庫中的兵器,，殺害地方官吏，甚至寄出文書要求縣衙進獻糧食,。而在鄉(xiāng)里盜掠,、人數(shù)較少的盜群，則多到無法統(tǒng)計的程度,。政府出兵力圖鎮(zhèn)壓盜群,，共斬殺包括向盜群提供食物者在內(nèi)的數(shù)千、數(shù)萬人,，但仍舊沒有成功杜絕盜賊橫行的現(xiàn)象,。

所謂的沈命法就是在這段時期發(fā)布的。這是針對地方官發(fā)布的法令,。偷盜發(fā)生時,，地方官假若不檢舉，或者檢舉了但抓捕的盜賊人數(shù)不達標,，從兩千石（相當(dāng)于郡太守）到小吏（四百石以下的官吏）之間有責(zé)任的官吏都要被處以死刑,。但是,，這一法令發(fā)布以后,，卻出現(xiàn)了以下的反效果：縣小吏害怕死罪，即便發(fā)生偷盜也不上報,，而郡太守擔(dān)心受到連坐之罪,，也不要求縣里上報。

如此不安的社會狀況的發(fā)生,，正是武帝時期國內(nèi)矛盾表面化的結(jié)果,。在鹽鐵國營制、均輸法,、平準法以及告緡令實施以后,，國內(nèi)矛盾愈發(fā)顯著，這又導(dǎo)致了國家對被稱為酷吏的法家官僚的更大需求,。雖然酷吏厲行法律刑術(shù),，比起其他官僚在維持治安方面成績卓越，但國家很難要求所有的官僚都能如此行事,。于是,，出現(xiàn)了新的地方監(jiān)察制度，也就是州刺史制度。

設(shè)置州刺史

漢代前期對地方官的監(jiān)察方法是,，丞相派遣自己的屬官臨時前往各州監(jiān)察,，不設(shè)置常駐監(jiān)察官。但是由于上述歷史背景,，國家開始設(shè)置州刺史（亦稱部刺史,，或稱刺史，下文使用刺史）,。

刺史一職于元封五年（前106）首設(shè),。每位刺史負責(zé)監(jiān)察一個州。當(dāng)時全國分為13個州,，因此刺史定員為13人,，品秩六百石。由于郡太守的品秩為二千石,，郡都尉為比二千石,，所以負責(zé)監(jiān)察郡太守、郡都尉的刺史的品秩要低于他們,。六百石與大縣令（長官）的品秩相同,。十三州是指：冀、幽,、并,、兗、徐,、青,、揚、荊,、豫,、益、涼十一州以及朔方和交趾兩州,。首都周邊的三輔（京兆,、右扶風(fēng)、左馮翊）,、三河（河內(nèi),、河?xùn)|、河南）以及弘農(nóng)郡,，雖然未置刺史,，但在武帝末期的征和四年（前89）設(shè)司隸校尉，其監(jiān)察職能相當(dāng)于刺史,。

刺史的監(jiān)察職責(zé)被稱為“六條問事”,，也就是說存在六條規(guī)定,，六條規(guī)定以外的事務(wù)則不在其管轄范圍之內(nèi)（實際上，刺史彈劾諸侯王的事例很多）,?！傲鶙l問事”作為《漢官典職儀》中的佚文被流傳了下來，根據(jù)此佚文可得知六條問事的具體內(nèi)容如下,。

第一條,，強宗豪右，田宅逾制,，以強凌弱,，以眾暴寡。

第二條,，二千石不奉詔書,，遵承典制，倍公向私,，旁詔守利,，侵漁百姓，聚斂為奸,。

第三條,，二千石不恤疑案，風(fēng)厲殺人,，怒則任刑,，喜則淫賞，煩擾刻暴,，剝截黎元,，為百姓所疾，山崩石裂,，妖祥訛言,。

第四條，二千石選署不平,，茍阿所愛，蔽賢寵頑,。

第五條,，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān),。

第六條,，二千石違公下比，阿附豪強,。通行貨賂,，割損政令,。

以上六條就是刺史必須監(jiān)察的內(nèi)容。其中,，第一條針對的是地方豪族中的大土地所有者橫行霸道的問題,，而其他五條則都是針對郡太守及其子弟的規(guī)定。不過后者中,，如第四,、五、六條,，是針對郡太守和地方豪族非法勾結(jié)的內(nèi)容,。換言之，這里所列舉的刺史職責(zé),，其監(jiān)察的對象乃是郡太守與地方豪族,。

因此，刺史與法家官僚在施政的方針上表現(xiàn)出一致性,。不過,，被稱為酷吏的法家官僚只是依照法律嚴格執(zhí)法的個體。按照這一思路,，我們可把刺史的設(shè)置看作法家官僚的任用路線被制度化的產(chǎn)物,。

刺史在成帝綏和元年（前8）被改名為牧（亦稱州牧），品秩二千石,。當(dāng)時,，負責(zé)州監(jiān)察的刺史似乎隸屬于御史中丞，之后,，刺史身份脫離監(jiān)察官的職能,，變?yōu)榈胤叫姓佟０У劢ㄆ蕉辏ㄇ?）,，刺史一稱再次恢復(fù),，元壽二年（前1）又被改名為牧（州牧）。從東漢起,，刺史作為地方行政官執(zhí)事,，其淵源則始于上述武帝時期的監(jiān)察制度。

《秦漢帝國：中國古代帝國之興亡》,，[日]西嶋定生著,，顧姍姍譯，社科文獻出版社2017年4月出版

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