《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律,、法規(guī)的貫徹落實(shí),，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)得到了大力整治，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),，各方責(zé)任主體的行為逐步規(guī)范,。

但標(biāo)后監(jiān)管重視程度依然不夠，政府部門的行政監(jiān)督存在一定的盲區(qū),，以致招標(biāo)投標(biāo)成果未得到充分應(yīng)用,，圍標(biāo)、串標(biāo),、掛靠,、出借資質(zhì)等違法、違規(guī)行為未得到根本遏制,，質(zhì)量管理,、安全管理、合同管理,、造價(jià)控制存在漏洞,。這些問(wèn)題的存在和蔓延，不僅影響招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂市場(chǎng)正常秩序,，還影響工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn),，助長(zhǎng)腐敗行為和其它各種不正之風(fēng)。因此,，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管,，著力解決招標(biāo)投標(biāo)與實(shí)施過(guò)程“兩層皮”現(xiàn)象，著力解決招標(biāo)投標(biāo)工作和實(shí)施過(guò)程中存在的違法,、違規(guī)行為,，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

標(biāo)后監(jiān)管能發(fā)揮何種作用,？

標(biāo)后監(jiān)管有利于維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性,。從程序和內(nèi)容層面進(jìn)行約束，以第三方身份有效介入,，既監(jiān)督又協(xié)調(diào),，防止招投標(biāo)雙方“打默契牌”，有效推動(dòng)誠(chéng)信體系的建立,，最大限度減少惡意圍標(biāo),、串標(biāo)行為的發(fā)生，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍,，建立良好社會(huì)效應(yīng),。

其次，有利于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,。由于不同的利益立場(chǎng),，招投標(biāo)雙方常常在某些環(huán)節(jié)互不退讓造成僵化局面，以致因小失大,，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照計(jì)劃進(jìn)行,，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量,。如某地安置房電梯采購(gòu)招投標(biāo)后,，由于雙方就土建配合費(fèi)和井道改造費(fèi)問(wèn)題發(fā)生糾紛，爭(zhēng)執(zhí)不下,，致使安置房難以如期投入使用,，群眾無(wú)法按時(shí)回遷，過(guò)度費(fèi)每月達(dá)上百萬(wàn)元,，引起群眾極度不滿,，這就是 “撿了芝麻丟了西瓜”的典型案例。專業(yè)化的標(biāo)后監(jiān)管以第三方身份介入,，沒(méi)有利益摻雜因素,，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效協(xié)調(diào),，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而確保項(xiàng)目順利進(jìn)展,。

有利于節(jié)約投資成本,。標(biāo)后出現(xiàn)的種種問(wèn)題常歸結(jié)為制度不規(guī)范、責(zé)任難落實(shí)的原因,，其實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)在于招標(biāo)方?jīng)]有專業(yè)管理人員,，難以管理到位，有些招標(biāo)方甚至直接把管理的責(zé)任賦予中標(biāo)方,，受利益驅(qū)動(dòng)中標(biāo)方自然而然降低質(zhì)量,、抬高成本。專業(yè)化的標(biāo)后監(jiān)管可以幫助招標(biāo)人規(guī)范管理,，制約中標(biāo)人如實(shí)履約，避免出現(xiàn)隨意性和漏洞,，從而提高財(cái)政性資金利用率,，節(jié)約投資成本，防止資金流失,。

有利于有效預(yù)防腐敗發(fā)生 ,。“風(fēng)正,，則百官皆守,；風(fēng)不正，則百弊俱生”,。近年來(lái)利用項(xiàng)目招投標(biāo)搞腐敗而落馬的貪官層出不窮,，一個(gè)項(xiàng)目上去了，一批干部倒下了,，究其原因在于標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制不到位,，缺乏震懾力和約束力，讓人心存僥幸,，把國(guó)家資金看作“唐僧肉”,，把標(biāo)后監(jiān)管的漏洞變成了個(gè)人搞腐敗的“機(jī)遇”。所以一旦標(biāo)后監(jiān)管步入專業(yè)化進(jìn)程,，由于其專業(yè)性,、系統(tǒng)性、細(xì)致性而產(chǎn)生的規(guī)范化運(yùn)作,、法制化監(jiān)督,，具有強(qiáng)大的震懾力和約束力，使人不想為,、不愿為,、不敢為,，徹底消除僥幸心理，鏟除腐敗溫床的土壤,，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生,。因此，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步健全制度,、完善機(jī)制,、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任等手段抓住薄弱環(huán)節(jié),，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),，扎實(shí)推動(dòng)標(biāo)后監(jiān)管專業(yè)化進(jìn)程。

進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管的對(duì)策

標(biāo)后監(jiān)管的重要性是不言而喻的,，借鑒國(guó)內(nèi)外標(biāo)后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)當(dāng)前標(biāo)后監(jiān)管中存在的問(wèn)題，還需要從以下幾方面著手：

建立健全標(biāo)后監(jiān)督管理制度,。除對(duì)標(biāo)后監(jiān)管所涉及的各方主體責(zé)任做進(jìn)一步明晰界定外,，還要建立健全標(biāo)后監(jiān)管制度和辦法。建議以區(qū)政府名義出臺(tái)國(guó)有建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管辦法,，從合同訂立和履行,、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手,，

實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé),、施工單位保證，監(jiān)理單位控制,、相關(guān)部門監(jiān)督的責(zé)任體系,，制定預(yù)防掛靠、轉(zhuǎn)包,、違法分包等認(rèn)定配套細(xì)則,。同時(shí)，還要建立健全國(guó)有建設(shè)工程項(xiàng)目責(zé)任追究制度,，出臺(tái)查處違法建設(shè)責(zé)任追究的辦法,，解決建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、行政問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題,。

多方聯(lián)動(dòng)加大標(biāo)后監(jiān)管力度,。特別是要加大招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”治理力度，實(shí)施多方位監(jiān)管,，形成整體效果,。

一是實(shí)行中標(biāo)企業(yè)約談管理。項(xiàng)目定標(biāo)后,，可由招投標(biāo)監(jiān)管部門,、建設(shè)單位或代建部門出面,，集體約談中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)，重申招標(biāo)文件約定,，強(qiáng)調(diào)標(biāo)后履約規(guī)定,，簽訂中標(biāo)承諾書，一旦違反承諾,，建設(shè)單位立即終止合同,，清退施工單位，以此防止投標(biāo)人員和實(shí)際參與施工責(zé)任人員變更或暗度陳倉(cāng)行為發(fā)生,，阻斷轉(zhuǎn)包賣標(biāo)鏈條,，確保招標(biāo)效果的延伸一致性。

二是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施嚴(yán)格的考勤制度,。由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)施按月考勤制度,，并建立考勤檔案，規(guī)定在崗天數(shù),，作為企業(yè)履約考評(píng)的依據(jù)和合同約定解除的重要條款,，對(duì)考勤不合格的扣除履約風(fēng)險(xiǎn)金。

三是強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)作用,。實(shí)行工程監(jiān)理索賠制，強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,、安全,、造價(jià)、工期的全過(guò)程,、全方位的監(jiān)控,，督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系,，監(jiān)督其項(xiàng)目經(jīng)理,、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他技術(shù)人員以及大型的施工機(jī)械設(shè)備按投標(biāo)承諾的條件及時(shí)到位,，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)違約行為要立即制止,，并報(bào)告業(yè)主和建設(shè)行政主管部門。若未能全面履職造成相應(yīng)后果,，按照比例扣除監(jiān)理費(fèi),。

四是整合力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé),，采取定期檢查,、排查或重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅懲處,，形成打擊違法違規(guī)違約行為的高壓常態(tài),。（小招 本文觀點(diǎn)僅代表作者本人觀點(diǎn)）