考察組

一,、學(xué)習考察的主要體會

為進一步解放思想,，開闊思路，加快西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展,，副省長,、開發(fā)區(qū)管委會主任駱玉林帶領(lǐng)管委會副主任姚琳、潘愛華,、顧國權(quán)及東川工業(yè)園,、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園的有關(guān)負責同志,，于今年1月1日--8日,，對廣東、上海的有關(guān)企業(yè)及蘇州開發(fā)區(qū),、南京江寧開發(fā)區(qū),、無錫新區(qū)的建設(shè)進行了學(xué)習考察。這次學(xué)習考察時間雖短,，但收獲比較大,，整個考察活動是一堂生動、實際,、深刻的開放課,、發(fā)展課，全體同志在思想上都受

到了一次強烈的震撼,，責任感,、壓力感和危機感明顯增強。這次學(xué)習考察的體會主要有：

　　(一)整合資源是推動開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,。無論從無錫新區(qū)的發(fā)展,，還是從江寧開發(fā)區(qū),、蘇州開發(fā)區(qū)的建設(shè)看，開發(fā)區(qū)的建設(shè)不可能一蹴而就,，基本都經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展,、整合,、再發(fā)展的過程。各開發(fā)區(qū)普遍采用“一區(qū)多園”模式,。實踐證明,，在園區(qū)發(fā)展到一定階段，進行整合十分必要,，這有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體的合理布局,，有利于各產(chǎn)業(yè)園錯位競爭、構(gòu)建特色,，有利于防止把各產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成“小而全”的“小社會”,，也有利于統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一服務(wù),、合理布局，形成各園區(qū)互補互助,、資源共享,，從而實現(xiàn)整個開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。這表明省委省政府整合西寧三個工業(yè)園成立新的開發(fā)區(qū)管委會的決策是非常及時,、正確的,。

　　(二)創(chuàng)新體制是搞好開發(fā)區(qū)的重要基礎(chǔ)。這次考察的幾個開發(fā)區(qū)普遍采用開發(fā)區(qū)與行政區(qū)劃相統(tǒng)一的體制,。開發(fā)區(qū)與行政管理機構(gòu)為多個牌子,、一套班子，而且開發(fā)區(qū)基本都是在一個行政區(qū)劃內(nèi),，有利于轄區(qū)內(nèi)的管理,。蘇州工業(yè)園區(qū)1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，行政轄區(qū)面積288平方公里,。根據(jù)國務(wù)院和江蘇省委,、省政府的授權(quán)，園區(qū)管委會對工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)行使統(tǒng)一的行政管理權(quán),，享受省轄市經(jīng)濟管理權(quán),。蘇州市規(guī)定，市直各部門一律不準進入開發(fā)區(qū),，所有管理權(quán)限全部賦予開發(fā)區(qū),，單獨行使管理職能,。南京市為加強開發(fā)區(qū)與市里的協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同時也是南京市的領(lǐng)導(dǎo),，如江寧開發(fā)區(qū)管委會主任同時也是市委常委,、江寧區(qū)委書記。無錫市1992年設(shè)立了無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，1993年3月設(shè)立無錫新區(qū),，無錫新區(qū)現(xiàn)轄無錫高新區(qū)、無錫出口加工區(qū)等多個園區(qū)和四個鎮(zhèn),、三個街道,，轄區(qū)面積2000平方公里，具備了政治功能和完整的城市功能,。這種體制,，賦予了開發(fā)區(qū)必需的管理自主權(quán)，使權(quán)責相統(tǒng)一,，減少了管理層次,，提高了辦事效率，同時也為園區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、機制建設(shè)創(chuàng)造了體制環(huán)境,。

　　(三)良好的運行機制是搞好開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵所在。這次考察的幾個開發(fā)區(qū),，發(fā)展勢頭十分迅猛,。無錫新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū),、江寧開發(fā)區(qū)等主要經(jīng)濟指標都以平均40％左右的速度增長,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速形成，綜合實力顯著提升,。一個重要原因就是有較好的政策環(huán)境和靈活的運行機制,。在政策環(huán)境方面，各開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠政策較多,，上級扶持的力度較大,。如：江寧區(qū)既保留了(縣)區(qū)級的管理權(quán)限，又享受市對區(qū)的優(yōu)惠政策,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有專門

的項目審批委員會,，全權(quán)負責項目的審批和報批。蘇州工業(yè)園區(qū)擁有外資項目自行審批權(quán),、靈活高效的外事管理權(quán)和快速的物流通關(guān)政策等,，管委會所轄4個鎮(zhèn)級工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策,。蘇州工業(yè)園區(qū)作為國際合作項目,，組建了由國務(wù)院副總理和各有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加的理事會,，開發(fā)和管理機構(gòu)一開始就由中外三十多家財團和跨國公司組成，形成工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司,，完全按照市場化和國際化標準進行經(jīng)營和管理,，使工業(yè)園區(qū)逐步成為具有國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。此外,，各地開發(fā)區(qū)還制定了一系列靈活的激勵和約束機

制,。江寧開發(fā)區(qū)把招商任務(wù)分到各個單位和相關(guān)人員，建立了嚴格量化的考核制度,，做到了受益與貢獻相匹配，有效地把獎罰與工作業(yè)績掛起鉤來,。蘇州開發(fā)區(qū)采用“全員招聘,、績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理”等形式,，建立起了人員能進能出,、收入能高能低、職務(wù)能升能降的機制,，培育了能干事,、敢干事、戰(zhàn)斗力強的工作團隊,，使園區(qū)的發(fā)展充滿生機與活力,。

　　(四)科學(xué)的規(guī)劃是開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的前提條件。這次考察的開發(fā)區(qū),，一起步就十分重視規(guī)劃設(shè)計和定位問題,，都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢、建設(shè)園區(qū),、發(fā)展工業(yè)上,，并從一開始就著眼長遠發(fā)展，注重高標準規(guī)劃,、高起點建設(shè),。江寧開發(fā)區(qū)建設(shè)初期就邀請國內(nèi)一流專家進行總體規(guī)劃，明晰功能布局,，開發(fā)區(qū)融南京主城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和江寧區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃于一體,，功能定位為：具有鮮明特色的國際化、現(xiàn)代化,、生態(tài)型的南京新市區(qū),；一個以高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè),、高科技人才為支撐的經(jīng)濟園,；一個與國際慣例接軌,、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌的創(chuàng)業(yè)園；一個人與自然和諧共生的城郊休閑旅游生態(tài)園,；一個人居環(huán)境清潔優(yōu)雅,、文化氣息濃郁、充滿生機活力的文化園,。從而描繪出了以高科技和現(xiàn)代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體,、融山、水,、城,、林子一體、功能齊全,、設(shè)施配套的高科技花園新城,、知識創(chuàng)新基地的宏偉藍圖。蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標,，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗,，聯(lián)合編

制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項城市功能,，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃,，目標是建成具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化,、國際化的新城區(qū),。無錫新區(qū)確立了“創(chuàng)新性、國際化科技新城”的發(fā)展定位,，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟的先行區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū),、和諧社會的樣板區(qū),。同時，各開發(fā)區(qū)嚴格遵循定位和執(zhí)行規(guī)劃,，以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位來決定項目的擺布和取舍,。實踐證明，科學(xué)的規(guī)劃和定位對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展十分關(guān)鍵,。

　 (五)筑巢引鳳是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要保障,。這次考察的各個開發(fā)區(qū)，都十分重視園區(qū)的硬件建設(shè),，把“筑巢”作為“引鳳”的重中之重來抓,。無錫新區(qū)先后投入120多億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準實施“九通一平”,，建成區(qū)面積達到50平方公里,，園區(qū)綠化覆蓋率達到40％,，形成了完整的環(huán)境保護體系，達到了IS014000國家環(huán)保示范區(qū)標準,。建成了一站式服務(wù)中心,，建成了行政性收費“零費區(qū)”，國際醫(yī)院,、國際學(xué)校,、外商公寓、外商俱

樂部一應(yīng)俱全,。建立了海關(guān)直通點,、高新物流中心、公共型保稅倉庫,。建設(shè)了園區(qū)光纖網(wǎng),，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上統(tǒng)計。江寧開發(fā)區(qū)1992年由2．3平方公里起步區(qū)開始,，基礎(chǔ)設(shè)施已累計投入30多億元,，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)占地27萬平方米,、5萬教職工和20萬大學(xué)生的大學(xué)城，目前已有南京航

空航天大學(xué),、東南大學(xué),、西安交大、河海大學(xué),、北京廣播學(xué)院等大學(xué)進駐,，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套設(shè)施最完善,、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū),，目前總規(guī)劃面積已擴展到600平方公里，步入了快速發(fā)展的軌道,。蘇州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元,，平均每平方公里投入超過7億元。由于開發(fā)區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造了低成本的生產(chǎn)環(huán)境和富有人文的生活環(huán)境,，大大增強了對世界知名投資者的吸引力,。如索尼、松下,、東芝,、豐田,、西門子等一批外資企業(yè)落戶無錫新區(qū)；福特,、菲亞特,、愛立信等一批企業(yè)在江寧開發(fā)區(qū)投資置業(yè)；三星電子,、富士通,、美國高特利等企業(yè)人駐蘇州工業(yè)園區(qū)。

　　(六)全方位周到服務(wù)是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的助推器,。蘇州工業(yè)園管委會是園區(qū)的管理主體,，下設(shè)15個職能局(辦)，通過樹立“親商親民”理念,、增強一站式服務(wù)功能,、實行社會服務(wù)承諾制等途徑，形成了“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的服務(wù)型政府，“全過程,、全方位,、全天候”的服務(wù)體系、“公開,、公正,、公平”的市場秩序和“科學(xué)、規(guī)范,、透明”的法制化環(huán)境,。同時，園區(qū)管委會以“革自己的命,，放自己的權(quán),，讓自己的利，一切讓企業(yè)滿意”為出發(fā)點,，對最初的100多項收費進行了多次清理,，清費后外商投資的工業(yè)企業(yè)實行零收費，對涉及到必須繳納的相關(guān)費用全部由園區(qū)財政負擔,。江寧開發(fā)區(qū)以“先投資者之憂而憂,，后投資者之樂而樂”的服務(wù)理念為導(dǎo)向，按照“簡捷,、周到,、誠信、高效”的服務(wù)宗旨，創(chuàng)立了開發(fā)區(qū)

“一站式”行政服務(wù)中心,，真正實現(xiàn)了“進一個門辦成所有的事”,。各開發(fā)區(qū)在強化服務(wù)的同時，都十分重視招商引資,，在招商項目上,，注重項目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率,，注重吸引“大,、高、外”項目,。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來自美,、德、英,、法等21個國家和地區(qū)的1000多個項目進區(qū)落戶,，投資總額超過35億美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個,，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進區(qū),。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,，實際利用外資56．8億美元,，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個,，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元,。

　　(七)科技創(chuàng)新是培育開發(fā)區(qū)核心競爭力的有效途徑,。這次考察的各開發(fā)區(qū)把推進企業(yè)自主創(chuàng)新作為強區(qū)之本、強區(qū)之基,。蘇州開發(fā)區(qū)2005年啟動了科技“跨越計劃”,，建成了國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級軟件園等創(chuàng)新載體,；投資30多億元資金培育創(chuàng)新主體,，建成了比較完善的高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò),，集聚了50多家跨國公司和國家級研發(fā)機構(gòu),；設(shè)立了總額超過90億元的風險投資等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，率先建立了產(chǎn)權(quán)保護中心,。江寧開發(fā)區(qū)以爭創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)未來經(jīng)濟發(fā)展為目標,，分“引進吸納”和“培育孵化”兩路推進,，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,，建立了東大、南大科技園,、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心投融資支持體系,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險創(chuàng)業(yè)投資基金，制定了激勵科技型企業(yè)發(fā)展的政策措施,。無錫新區(qū)積極推進科技創(chuàng)新,，建成國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)化基地,、國家基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移中心等,，有力推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速形成。同時,，設(shè)立基金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，其中對入園企業(yè)尚德公司支持3000多萬元，研發(fā)了具有自主

知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,，在短短五年內(nèi)推動尚德公司躍入世界光伏行業(yè)前五強,，成為世界光伏行業(yè)的中國超越者，為新區(qū)的發(fā)展注入了新的活力,，增強了新區(qū)的競爭能力,。

　　二、關(guān)子加快西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

　　(一)進一步圍繞加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展解放思想,。思想是行動的先導(dǎo),，思想解放的程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們與先進地區(qū)的差距,，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟實力,、地理區(qū)位、自然環(huán)境等方面,，更重要的是體現(xiàn)在發(fā)展的觀念,、思路和方法上的差距?！笆晃濉睍r期是西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,。要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展,，就一定要在思想觀念上大轉(zhuǎn)變,，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)”思維和觀念。因此,，要加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展,，應(yīng)把解放思想放到首位，樹立敢闖敢試,、敢冒,、敢突破的觀念,，樹立勇于拼搏、主動出擊求發(fā)展的觀念,，樹立借勢借力大發(fā)展的觀念,；樹立求實務(wù)實、真抓實干的觀念,，一心一意推動開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,。

　　(二)進一步加大開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新力度。應(yīng)進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限,。從職能配備角度看,，不能賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的行政管理職權(quán)，在招商引資和項目建設(shè)的過程中,，仍將出現(xiàn)多個環(huán)節(jié),，花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負面影響,。當前應(yīng)按照省政府關(guān)于調(diào)整西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制有關(guān)問題的通知精神,，按照“一區(qū)多園”的方式，對西寧地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行整合,。抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，明確、落實開發(fā)區(qū)管委會的工作職能和人員編制,，按照“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則,，設(shè)立精干的管委會內(nèi)部機構(gòu),，理順與各工業(yè)園的關(guān)系，盡快做到機構(gòu)到位,、職責到位,、人員到位、工作到位,。

　　(三)不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工作的運行機制,。在開發(fā)區(qū)的運行機制上,，應(yīng)堅持“小機構(gòu),、強中介、大服務(wù)”的精簡高效的管理運作體系,，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合,，不斷提高管理和服務(wù)水平。一要理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系,。政府各部門應(yīng)加強對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo),，簡政放權(quán)，支持開發(fā)區(qū)建立高效的運行機制。開發(fā)區(qū)應(yīng)增強服務(wù)意識,，加強與各部門的溝通,，提高工作質(zhì)量和效率。二要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制,。建立科學(xué)

合理的激勵和約束制度體系,，真正形成權(quán)利和責任相輔相成、用人和做事相輔相成,、受益和貢獻相輔相成,、制度和程序相輔相成的工作制度，充分調(diào)動廣大干部職工干事,、創(chuàng)業(yè)的積極性,，建設(shè)一支高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)工作團隊。

　　(四)進一步做好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局,。應(yīng)制定和完善開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,。對于開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園的發(fā)展，應(yīng)堅持規(guī)劃先行,，做到高起點規(guī)劃,。目前開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園的發(fā)展定位已經(jīng)基本明確，但是這個發(fā)展定位,，要隨著發(fā)展的形勢,，不斷進行完善和細化。特別要圍繞發(fā)展定位,，著眼“錯位互補,、形成特色”，制定好各工業(yè)園詳細的發(fā)展布局規(guī)劃,，并按照“先規(guī)劃后建設(shè),、先地下后地上”的開發(fā)程序，做到一次規(guī)劃,，整體成型,，分步實施，滾動開發(fā),。同時要加強規(guī)劃管理,，嚴格按規(guī)劃要求辦事，維護規(guī)劃的嚴肅性,。

　　(五)繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)的招商引資力度,。樹立招商引資是開發(fā)區(qū)工作“生命線”的理念。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)進一步加大招商引資工作力度,，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓,。加強與沿海等地區(qū)的溝通與聯(lián)系,，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移,。同時,，要立足全省和周邊地區(qū)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)優(yōu)勢,，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資置業(yè),，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與優(yōu)勢突出

的大企業(yè)聯(lián)姻嫁接，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū),，形成產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)集群,。同時，要樹立“綠色招商”理念,，突出項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護,，防止污染嚴重、設(shè)備落后的項目入駐開發(fā)區(qū),。

　　(六)加快做大做強園區(qū)企業(yè)的步伐,。我省經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我省“十一五”期間首要任務(wù),，開發(fā)區(qū)各工業(yè)園,，一方面要按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高,、調(diào)大,、調(diào)強”的要求，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,，提高市場競爭能力和盈利水平。堅持“有所為,，有所不為”,，突出特色，培育產(chǎn)業(yè)集群,，形成循環(huán)經(jīng)濟鏈條,，集中力量扶持發(fā)展品牌產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化,。各工業(yè)園應(yīng)因地制宜,，辦出特色,，打造自己的拳頭產(chǎn)品,，培育和發(fā)揮各自在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢,。

　　(七)進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境。作為后發(fā)展地區(qū),，搞好開發(fā)區(qū)的建設(shè)與開發(fā),，應(yīng)進一步創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一要加快開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。開發(fā)區(qū)要堅持適度超前,，按照“九通一平”的標準，繼續(xù)加大各工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，這既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要,，也是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。二要優(yōu)化軟環(huán)境,。一是政策再放寬,。開發(fā)區(qū)內(nèi)政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消,，能合并的要合并,，審批時限能縮短的