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　　 ——新環(huán)保法實(shí)施細(xì)則“亮劍”

　　    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行,。10月17日至26日,，環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封,、扣押暫行辦法》,、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》,、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā),，待明年1月1日新法實(shí)施后,，環(huán)保部門(mén)將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

　　    按日連罰 環(huán)境違法成本不再過(guò)低

　　    “守法成本高,、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題,。2005年，我國(guó)松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失,，卻因當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元,，最終相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國(guó)環(huán)保史上的一大尷尬,。

　　    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度,，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件,、實(shí)施程序,、計(jì)罰期限,、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題,。

　　    按日連續(xù)處罰,，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限?！叭绻`法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本,，企業(yè)就有花錢(qián)‘買(mǎi)’污染的心理?！比虆⑴c新環(huán)保法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為,，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰,，違法行為一日不停止,，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了,?！?/p>

　　    根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的,，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰,，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污,、超標(biāo)超量排污,、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為,。

　　    查封扣押 環(huán)保部門(mén)可給企業(yè)“貼封條”

　　    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封,、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封,、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款,。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門(mén)首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”,。

　　    《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封,、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象,、適用條件,、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放,、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物,、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放,、傾倒,、處置污染物；通過(guò)暗管,、滲井,、滲坑、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污,；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工,、印染,、電鍍、造紙,、制革等工業(yè)污泥,；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn),、停排措施繼續(xù)違法排污等,。

　　    “拿霧霾天氣來(lái)說(shuō),，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%,，而企業(yè)未按要求執(zhí)行,，環(huán)保部門(mén)就有權(quán)查封企業(yè)?！奔т摫硎?。

　　    限產(chǎn)停產(chǎn) 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

　　    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門(mén)可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施,。

　　    “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，是新環(huán)保法確立的基本原則?！眳⑴c修訂環(huán)保法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認(rèn)為,，這個(gè)目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益,。

　　    竺效舉例說(shuō),，一個(gè)化工廠可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后,，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線，“考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，程序設(shè)計(jì)要留足空間,，需要有限產(chǎn),、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施,?！?/p>

　　    據(jù)了解，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條,，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形,，對(duì)調(diào)查取證,、審批、決定,、實(shí)施整改,、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求,。

　　    信息公開(kāi) 切實(shí)保障公眾參與權(quán)利

　　    新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專(zhuān)章,，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息,、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,。

　　    “沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭,?！斌眯П硎荆诨痉ㄖ邪压妳⑴c列入基本原則意義重大,，“只要確立了公眾參與,，其他法規(guī)條例就一定要參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

　　    環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》,，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容,、方式,、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題，對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍,、公開(kāi)方式,、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi),、法律責(zé)任,、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。

　　    竺效介紹，新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開(kāi)的主體,，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開(kāi)主體”,，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位,、污染物排放超標(biāo)超總量,、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響等7種情況,。（記者 鮑曉倩）

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