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2013年中央一號文件提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用5年時間基本完成,。2014年山東、四川,、安徽3個省進(jìn)行了試點(diǎn),，2015年新增江蘇、江西等9個整省試點(diǎn),。2016年又有河北,、山西等10個省份整省推進(jìn)，目前全國整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個,。土地確權(quán)正呈現(xiàn)出如火如荼,、全面推開之勢。

按照上級要求,，土地確權(quán)是解決好承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策,、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù); 確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有,、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利,，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù); 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化,。說白了,，土地確權(quán)就是確定農(nóng)村集體土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民個人的，讓農(nóng)民真正成為土地的主人,。

可以說上級的初衷是好的,，但在實(shí)際的操作中卻出現(xiàn)了很多問題：

一是資料要求太詳細(xì)，整理難度大,。

該項(xiàng)工作摸底的表格中需要填寫來承包者的家庭人口情況,，包括死亡的叫什么，什么時間死的,，遷出的叫什么,，什么時間遷出的，等等,，要求的很全,、很細(xì)，好多農(nóng)戶本人都弄不清,、填不了,。為什么？因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到現(xiàn)在已約35年的時間（1998年的農(nóng)村土地二輪延包基本上也是原來承包基礎(chǔ)上的延續(xù),，有變化的很少）,，世事變遷，變化太大：當(dāng)時參與分地的六七十歲的老年人都已去世多年,，當(dāng)時的年輕姑娘小伙出嫁的出嫁,、上學(xué)的上學(xué)、外出的外出,，讓現(xiàn)在種地的孫子輩去回憶爺爺奶奶什么時候去世的,、姑姑叔叔什么時候離家的，很難有精確的時間,。還有在這么長的時間里,，村班子更換很多任,，原始的土地權(quán)屬檔案資料隨著村干部的更換遺失嚴(yán)重，也很難把資料填寫完整,。

二是實(shí)際測量操作難度大,。

30多年的時間里，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶與集體之間的流轉(zhuǎn)情況千姿百態(tài),、錯綜復(fù)雜：有的幾塊很分散的小面積地，先和張三換,，再和李四換,，又和王五換，幾經(jīng)周折換成了一整塊大面積地,，測量時如何分清哪塊地是誰的,？有的因或者離村遠(yuǎn)、或者水利條件差,、或者地力瘠薄等原因,，村里開始分地時按照一畝多頂一畝分地，（后期農(nóng)戶之間也有一畝多頂一畝換地的情況）造成了現(xiàn)在農(nóng)戶的實(shí)際種植面積和分地時的面積嚴(yán)重不符,。如測量時按實(shí)際面積村里不干,，因?yàn)槲覜]有讓你承包這么多地；如按原來分地面積,，農(nóng)戶不干,，因?yàn)楝F(xiàn)在我實(shí)實(shí)在在就種了這些地。這種情況各村都有,，而且還只是測量難中的一小部分現(xiàn)象而已,。這里就產(chǎn)生爭議，按照有爭議不確權(quán)的原則,，很多土地就擱置確權(quán)了,。有的村因爭議土地太多無法確權(quán)，最終這個工作也沒有搞成,，還浪費(fèi)了人力,、財(cái)力和精力。

三是信訪維穩(wěn)難度大,。

自1998年二輪延包19年來，受“增人不增地,，減人不減地”政策的影響,，各村出現(xiàn)了嚴(yán)重的人地不均矛盾。比如有的戶分地時上有父母,、下有三個女兒,，7口人分十幾畝地，可隨著時間的推移，出嫁的出嫁,，遷出的遷出,，死亡的死亡，現(xiàn)在僅剩老兩口或者一口人了,，卻有十幾畝地,，更有的村一個老人名下有20多畝地，而且還自己種不了轉(zhuǎn)租給別人,，自己成了“小地主”,，每年都收租金，還享受各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,；可有的戶分地時有三個兒子,，隨著兒子娶妻生子生孫繁衍成了20多口人的大家庭，可還靠原來5口人的地生活,。土地確權(quán)對前者來說越確越好,，而對后者來說越確越壞！他們說：不確權(quán)我們還有分地調(diào)地的希望,，確權(quán)后地權(quán)有主了,，我們還有什么希望？我們靠什么生活,？引發(fā)了大量的上訪,。

還有地鄰之間，有的種地比較強(qiáng)勢,，今年侵占3公分,，明年在擴(kuò)占5公分，多年下來就有幾十公分了,。如果不搞土地確權(quán)測量,，被侵占的戶也沒有察覺，即使察覺了也不很“走心”,，少種就少種點(diǎn),。但土地確權(quán)一測量就不干了，畢竟數(shù)據(jù)是寫在經(jīng)營權(quán)證上的呀,，這事關(guān)主權(quán)呀,！于是乎當(dāng)事人雙方互不相讓，寸土必爭,，從言語相爭發(fā)展成肢體沖突,，還有的引起家族宗族之爭。不但土地確權(quán)沒搞成,，還把原來潛伏的,、不便說的問題全都暴露出來,，使得村莊風(fēng)平浪靜的局面變得狼煙四起！產(chǎn)生了成百上千的信訪問題,。

通過在土地確權(quán)工作中與干部群眾的交流,，大家對這項(xiàng)工作的認(rèn)可度不很高。原因有三：

一是既然1998年搞了二輪承包,，并且30年不變,，還發(fā)了承包證，那在半路上為什么又搞一次確權(quán),？原來的還算不算數(shù),？有什么必要？如果將來發(fā)的證和原承包證不一樣,，以哪個為準(zhǔn),？

二是種地是動態(tài)的。今年我種地,，明年也許就轉(zhuǎn)給別人了,，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息有什么用？還有的涉及工程占地,、項(xiàng)目占地等,，變化更多。有約定成俗的種地權(quán)屬沒有必要再搞什么確權(quán),。搞就搞重新平均分地,！不要新瓶裝舊酒、耗財(cái)又費(fèi)力,！

三是實(shí)行了土地確權(quán),，農(nóng)戶的話語權(quán)增大，集體的話語權(quán)減少,。本來是村集體的土地,，土地確權(quán)后，就算是政府前去征地,，也必須和農(nóng)民“談判”,，如果農(nóng)民覺得不合適，也可以拒絕,，使土地成為農(nóng)民的一項(xiàng)“固定資產(chǎn)”,。更不用說確權(quán)后，土地經(jīng)營權(quán)證可以成為一種資產(chǎn)來抵押貸款,，如果貸款一直不還,，土地還是集體的嗎？如果大家都抵押出去了,，村集體還剩下什么,？

從古至今，土地就是非常敏感的問題,。歷代農(nóng)民起義的口號多以土地為核心,，像“均田免糧”、“打土豪分田地”等,，無不體現(xiàn)了土地是農(nóng)民的“命根子”這一現(xiàn)實(shí),。有基層干部調(diào)侃：現(xiàn)在農(nóng)村的土地問題就像茅坑，別攪和,，越攪和越臭,！

所以，涉及土地的政策應(yīng)該多做調(diào)研,、穩(wěn)字當(dāng)頭,、慎之又慎，實(shí)施時既要接國家大政策的“天線”,，又接基層小實(shí)際的“地氣”,，否則就會出現(xiàn)“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”的喟嘆,！更有甚者是隱患多多,、一地雞毛！這是上到廟堂高層,、下至平民百姓都不愿看到的,！