據(jù)省委農(nóng)工辦副主任劉同理介紹,，二輪承包后的這十幾年里,，部分農(nóng)村承包地狀況發(fā)生了很大的變化，法律規(guī)定承包期30年,，但普遍存在“三年一小調(diào),、五年一大調(diào),、換屆必重調(diào)”的問題，再加上國家征地制度和補償辦法不完善,，因土地問題引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村突出的不安定因素。

　　從現(xiàn)實情況看,，目前有以下幾個突出問題：

　　一是地權(quán)不均,。二輪承包時正是農(nóng)民負擔比較重的時期，農(nóng)民負擔按地畝分攤,，有些工副業(yè)搞得好的農(nóng)村和農(nóng)戶,，農(nóng)民有放棄承包地的情況，現(xiàn)在政策好了,，又提出了承包的要求,；當時為了發(fā)包順利，把耕地按好,、中,、差分級，差的2—3畝折一畝,，好地一畝算一畝,，雖然記載在經(jīng)營權(quán)證書上的地畝是均等的，但實際上人均地畝有多有少?，F(xiàn)在承包地沒有負擔了,，流轉(zhuǎn)價格又不斷提高，地少的農(nóng)戶心理不平衡,，提出了重新均分承包地的訴求,；隨著農(nóng)村人口的變化，新增人口沒有地的情況非常普遍,，同時,，許多農(nóng)村對遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛,。

　　二是承包關系不清,。部分農(nóng)民開墾的荒山荒地占為己有，沒辦承發(fā)包手續(xù),；二輪承包時集體的果園,、桑園、魚塘等并沒有確權(quán)到戶,，而是按專業(yè)方式承包的,，承包期滿后，由于多種原因收不回來,；原來沒有計入承包范圍的田埂,、溝渠,、道路等，這些年經(jīng)土地整理后平整為耕地,，所增加的面積權(quán)屬不明,；集體的機動地按規(guī)定應逐步確權(quán)給新增人口，但許多農(nóng)村集體把機動地長期發(fā)包給本村以外的企業(yè),、單位和個人,，引起本村群眾的不滿；有的農(nóng)戶將承包地私下轉(zhuǎn)讓,、互換,，沒有變更承包關系，埋下了糾紛隱患,；有的村集體把承包地收回實行集中經(jīng)營,，但并沒有與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。

　　三是違規(guī)改變用途,。有的農(nóng)戶在承包地上建住宅,、廠房、墳地等,，違反了相關法律,，無證無合同非法占地的情況也存在，如果給他們辦理了確權(quán)登記頒證,，就造成了違法用地的合法化,，如果不辦理，可能會引發(fā)矛盾,。

　　四是地證不符,。幾經(jīng)調(diào)整變遷以后，地畝不符,、四至不符,、承包主體人不符、權(quán)證與合同不符等,。