田園綜合體是趨勢(shì)之一,，新農(nóng)業(yè)時(shí)代，呼喚推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史性進(jìn)步的新農(nóng)業(yè)主體力量,。

財(cái)政部5月24日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》表示,，2017年確定河北、山西,、陜西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,，支持試點(diǎn)工作。這下“田園綜合體”的春天真來(lái)了,！

解讀:《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》

田園綜合體核心內(nèi)容及相關(guān)建設(shè)政策要求：

農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,。生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,。循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn),。

以下內(nèi)容梳理“田園綜合體”的核心內(nèi)容,，以便于大家了解和掌握。

1,、四目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“村莊美,、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),。

2,、三適應(yīng)：適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。

3、三圍繞：農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠。

4,、四建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù),、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),。

5、三個(gè)“三合一”：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。

6,、三新三農(nóng)一載體：推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài)、新路徑,，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體,，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

7,、四個(gè)基本原則：堅(jiān)持以農(nóng)為本,，堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),，堅(jiān)持循序漸進(jìn),。

8、六大支撐體系：圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位,，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等,。

9,、六大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件,；突出特色,，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能,；綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障,；完善功能,，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板；形成合力,，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè),。

10、七大試點(diǎn)立項(xiàng)條件：功能定位準(zhǔn)確,，基礎(chǔ)條件較優(yōu),，生態(tài)環(huán)境友好，政策措施有力,，投融資機(jī)制明確,，帶動(dòng)作用顯著，運(yùn)行管理順暢,。

11,、六類(lèi)不予受理的情況：未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合,，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差,；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng),、村舉債搞建設(shè),；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況,。

12,、三大政策扶持資金：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金,。

13,、五種財(cái)政資金使用方式：資金整合，先建后補(bǔ),，以獎(jiǎng)代補(bǔ),，政府與社會(huì)資本合作，政府引導(dǎo)基金

14,、六項(xiàng)工作要求：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),；科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案；嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理,；堅(jiān)持省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),；加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。

01

總體要求

指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn),、生活、生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài),、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體,，讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,。

基本原則：

● 堅(jiān)持以農(nóng)為本

● 堅(jiān)持共同發(fā)展

● 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

● 堅(jiān)持循序漸進(jìn)

02

重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

● 夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件,；

● 突出特色,，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái),；

● 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能,；

● 綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障,；

● 完善功能,，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板；

● 形成合力,，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè),。

03

試點(diǎn)立項(xiàng)條件

● 功能定位準(zhǔn)確

● 基礎(chǔ)條件較優(yōu)

● 生態(tài)環(huán)境友好

● 政策措施有力

● 投融資機(jī)制明確

● 帶動(dòng)作用顯著

● 運(yùn)行管理順暢

04

扶持政策

方式：

三年規(guī)劃、分年實(shí)施

試點(diǎn)省份：

河北,、山西,、內(nèi)蒙古、江蘇,、浙江,、福建、江西,、山東,、河南、湖南,、廣東,、廣西、海南,、重慶,、四川、云南,、陜西,、甘肅18個(gè)省份

數(shù)量：

每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1~2個(gè)

05

有關(guān)工作要求

● 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

● 科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案

● 嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理

● 堅(jiān)持省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)

● 加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)

● 及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

附件:《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》

關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

財(cái)辦〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的部署與要求,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式,，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富,、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),，財(cái)政部決定開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù),、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài),、新路徑,，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,。

（二）基本原則

1,、堅(jiān)持以農(nóng)為本

要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，突出農(nóng)業(yè)特色,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平,；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁,，保護(hù)好青山綠水,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

2,、堅(jiān)持共同發(fā)展

要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用,，通過(guò)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程,，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理,；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑,，積極盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作,，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力,，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

3,、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

按照政府引導(dǎo),、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求,，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng),、激活要素,、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性,。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì),、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬,。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感,。

4,、堅(jiān)持循序漸進(jìn)

要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果,，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律,，循序漸進(jìn),，挖掘特色優(yōu)勢(shì),，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性,，建設(shè)模式多樣性,；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位,，探索一條特色鮮明,、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù),、可復(fù)制、可推廣,。

二,、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系,、產(chǎn)業(yè)體系,、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系,、服務(wù)體系,、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ),，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前,、綜合配套、集約利用的原則,，集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電,、通信,、污水垃圾處理、游客集散,、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件,。

（二）突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)

立足資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境,、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì),，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展,，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”,、“生態(tài)＋”等模式,，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理,，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌,，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn),、股份合作、代耕代種,、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益,。同時(shí),，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn),、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道,，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）綠色發(fā)展,，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值,，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能,，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善功能,，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系,，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng),、資本,、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接,，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能,，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

（六）形成合力,，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

妥善處理好政府,、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力,。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè),、村集體組織,、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過(guò)合作化,、組織化等方式,，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè),。

三,、試點(diǎn)立項(xiàng)條件

（一）功能定位準(zhǔn)確

圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì),、有特色,、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),，按照農(nóng)田田園化,、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,，以自然村落,、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元,，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施,。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合,、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位,，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用,。

（二）基礎(chǔ)條件較優(yōu)

區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越,，核心區(qū)集中連片,，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力,，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本,，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著,，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織,、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）生態(tài)環(huán)境友好

能落實(shí)綠色發(fā)展理念,，保留青山綠水,，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理,，踐行看得見(jiàn)山,、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式,。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

（四）政策措施有力

地方政府積極性高,，在用地保障,、財(cái)政扶持、金融服務(wù),、科技創(chuàng)新應(yīng)用,、人才支撐等方面有明確舉措,，水、電,、路,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰,，管理方式創(chuàng)新,，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局,。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

（五）投融資機(jī)制明確

積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式,，探索推廣政府和社會(huì)資本合作,，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè),。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān),。

（六）帶動(dòng)作用顯著

以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享,。通過(guò)構(gòu)建股份合作,、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

（七）運(yùn)行管理順暢

根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式,?？刹扇〈寮w組織、合作組織,、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體,，盤(pán)活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性,，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力,。

（八）不予受理的情況

未突出以農(nóng)為本,，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè),；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè),；存在大拆大建,、盲目鋪攤子等情況。

四,、扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ),、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn),、試點(diǎn)代表性等因素,，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式,，2017年,，財(cái)政部確定河北、山西,、內(nèi)蒙古,、江蘇、浙江,、福建,、江西、山東,、河南,、湖南、廣東,、廣西、海南,、重慶,、四川、云南,、陜西,、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1~2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù),。在不違反農(nóng)村綜合改革和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下,，試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí),，各試點(diǎn)省份,、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,，采取資金整合,、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、政府與社會(huì)資本合作,、政府引導(dǎo)基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格后,，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金,。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。

同時(shí),，鼓勵(lì)有條件的省份參照本通知精神開(kāi)展省級(jí)田園綜合體試點(diǎn),，每個(gè)省份數(shù)量控制在1~2個(gè)。如建設(shè)成效較好,，符合政策要求,，今后可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。

五,、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)（重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé),，下同），農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用，細(xì)化工作任務(wù),，認(rèn)真組織實(shí)施,，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái),。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制,，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案

各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況,、目標(biāo)任務(wù),、區(qū)域功能布局,、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；水土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),；建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制；投資估算與資金籌措方案,；資源環(huán)境評(píng)估分析,；政策保障措施等內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理

擬開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣（市,、區(qū)）,，要成立以縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政部門(mén)及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí),，發(fā)改、國(guó)土,、環(huán)保,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作；縣級(jí)人民政府組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,，按規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén),。

（四）堅(jiān)持省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)

田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式確定。要建立健全公開(kāi)透明,、客觀公正,、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，擇優(yōu)選項(xiàng),。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的要求,，作為主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的結(jié)果,，將試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案,。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,，確保資金安全有效使用,。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的跟蹤問(wèn)效和綜合分析評(píng)價(jià)，根據(jù)有關(guān)政策對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理,。建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，財(cái)政部將根據(jù)正式備案的試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核,。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的試點(diǎn)省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,；對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展不力的將取消試點(diǎn)資格,。

（六）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)掌握和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題,，及時(shí)完善相關(guān)政策措施,，確保取得預(yù)期成效。財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)單位和部門(mén),，對(duì)各地開(kāi)展田園綜合體的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策,。

（七）材料報(bào)送及要求

試點(diǎn)省份財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2017年6月30日前,，分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料（附電子文檔光盤(pán)）,。在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體工作及要求,，另行通知。

在申報(bào)過(guò)程中,，如有疑問(wèn),，請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部聯(lián)系。

財(cái) 政 部

2017年5月24日

思考：農(nóng)民合作社,，還能走多遠(yuǎn),？

今天，回望農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展軌跡和時(shí)代背景,，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行深層次解剖,，實(shí)質(zhì)上有這樣一些問(wèn)題是需要站在今天這個(gè)新的面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制深層次改革的歷史節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行再思考的：

1、現(xiàn)行法規(guī)體制下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)松散的合作體,，不是聯(lián)合體,，與農(nóng)民社員的關(guān)系基本是服務(wù)型合作關(guān)系，合作社所有業(yè)務(wù)關(guān)系都是合作,。不是緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系,。

2、在現(xiàn)行體制下,，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能從合作上引導(dǎo)農(nóng)民,，如推薦種子、指導(dǎo)田間管理，部份進(jìn)行統(tǒng)一種,、管,、收等，僅此而己,。卻不能從體制上帶領(lǐng)農(nóng)民,。更不能就涉及農(nóng)戶根本利益的相關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動(dòng)。

3,、多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織管理者個(gè)人素質(zhì)不高,，缺乏信息利用、科技成果認(rèn)知,、綜合管理等方面的專(zhuān)業(yè)技能,，尤其是那些正處于發(fā)展初期的合作社，最缺乏的是有科技意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的帶頭人,，這也很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展,。

4、大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小,、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,，很多合作社沒(méi)有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，或沒(méi)有建立起合理的利益分配機(jī)制,，一些合作社還存在經(jīng)營(yíng)決策不民主,、不科學(xué)等問(wèn)題。

5,、更多的合作社實(shí)質(zhì)上有名無(wú)實(shí),。

6、關(guān)于連片土地的綜合整治規(guī)劃,；關(guān)于從整地開(kāi)始到種,、管、收全過(guò)程的綜合組織和指揮部署,；關(guān)于大面積病蟲(chóng)害綜合防治,；關(guān)于在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和特殊自然天氣條件下為保豐產(chǎn)和豐收應(yīng)搶抓農(nóng)時(shí)采取緊急措施；通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合減災(zāi)等等,，所有這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都還做不了,，也沒(méi)法做，因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民及土地的三者關(guān)系不是一體化經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，沒(méi)有長(zhǎng)效的組織機(jī)制和利益機(jī)制,。

7、關(guān)于土地長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)及統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下的諸如規(guī)?；秸恋?、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、建設(shè)大曬場(chǎng)等重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng),，農(nóng)民根本不做,，合作社限于自身?xiàng)l件限制也很難做。這樣的結(jié)果是：通過(guò)規(guī)劃,、管理和基礎(chǔ)設(shè)施投入等可以進(jìn)一步提高土地綜合產(chǎn)出效益的重大舉措在現(xiàn)行體制下缺乏建設(shè)主體，而這恰恰是改變粗放經(jīng)營(yíng),、深挖農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力的重要舉措,。

8、更大范圍的,、專(zhuān)業(yè)化程度更高的,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)以及打造區(qū)域特色的高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，除了政府的規(guī)劃和引導(dǎo)外,，要由一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)實(shí)體的系統(tǒng)化組織實(shí)施才有望實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有合作社機(jī)制根本也實(shí)現(xiàn)不了……

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的再思考，答案己經(jīng)非常清晰了：

沒(méi)有土地與其它重要生產(chǎn)力要素聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效利益機(jī)制,；

沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化,、組織化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,；

沒(méi)有高素質(zhì)和可靠執(zhí)行力的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì),；

沒(méi)有必要的農(nóng)田整治、水力設(shè)施,、田間道路,、曬場(chǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入；

沒(méi)有大面積應(yīng)用最前沿的高效生態(tài)良法良種農(nóng)業(yè)科技成果,；

沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)實(shí)施手段,；

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的田間種植管理執(zhí)行體系；

沒(méi)有高水平的以創(chuàng)造顧客價(jià)值為導(dǎo)向的品牌文化營(yíng)銷(xiāo),；

沒(méi)有全產(chǎn)業(yè)鏈增值共贏的商業(yè)模式,；

沒(méi)有“從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)跨越”的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念；

——就不可能成就高水平,、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

結(jié)語(yǔ)：新農(nóng)業(yè)時(shí)代，呼喚推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史性進(jìn)步的新農(nóng)業(yè)主體力量

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革突破在即,，今天,，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新的時(shí)代命題。早已超出十年前為農(nóng)民解決合作生產(chǎn)的淺層次矛盾和需求,。也遠(yuǎn)比十年前的“農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”提出了更高的時(shí)代要求。農(nóng)業(yè)增效,，要向農(nóng)業(yè)生態(tài)躍升,；農(nóng)民增收，要向農(nóng)民幸福躍升,；農(nóng)村發(fā)展,，要向農(nóng)村繁榮躍升。因而,，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的體制無(wú)法承載中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的時(shí)代使命,。

新的發(fā)展時(shí)代，需要確立的新的發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)共融,、土地生態(tài)修復(fù),、提高農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化與自然的和諧繁榮。新的時(shí)代,，需要能承載時(shí)代使命的,、能綜合破解“三農(nóng)”發(fā)展深層次矛盾，綜合創(chuàng)造多重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，這是時(shí)代的要求,，也是時(shí)代的必然。

新的發(fā)展時(shí)代,，要求新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體制,，必須能夠更廣泛的創(chuàng)造更大的資源積聚，必須能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的多重矛盾并推動(dòng)多重價(jià)值創(chuàng)造,，必須跳出單純圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和提高產(chǎn)品附加值,、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平這樣一個(gè)低層次的認(rèn)知，而轉(zhuǎn)向組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)向從資源農(nóng)業(yè)向資本農(nóng)業(yè)的跨越,。

新農(nóng)業(yè)時(shí)代，呼喚新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，農(nóng)民合作社的的體制躍升之路,，就是堅(jiān)定不移的通過(guò)聯(lián)合更多的先進(jìn)生產(chǎn)力資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)方向轉(zhuǎn)換體制，用企業(yè)化組織的腳走新農(nóng)業(yè)的路,。更為理想的是匯聚多重資源,，走出一條“農(nóng)牧鄉(xiāng)建一體化”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展之路，將政府政策資源,、土地種植資源,、經(jīng)理人才資源,、農(nóng)業(yè)科技資源、金融保險(xiǎn)資源,、農(nóng)資供銷(xiāo)資源,，銀行信貸資源、資本運(yùn)營(yíng)資源等核心競(jìng)爭(zhēng)資源進(jìn)行更大程度的聯(lián)結(jié)和整合,，跳出單純經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的慣性思維,，以資本放大資源，著力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、文化軟實(shí)力和資本承載力,。成就出新農(nóng)業(yè)時(shí)代的與新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)企業(yè),。

未來(lái)十年，中國(guó)將再創(chuàng)造一個(gè)10萬(wàn)億級(jí)以上的,、由政府和民間多元投資形成的新農(nóng)業(yè)價(jià)值投資協(xié)同生態(tài)圈,，價(jià)值遠(yuǎn)大于前十年基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生的投資拉動(dòng)效應(yīng)，這不僅可以大幅度加快國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,、更為經(jīng)濟(jì)下行復(fù)蘇提供巨大的投資與創(chuàng)造并舉的雙向及多向疊加發(fā)展機(jī)會(huì),。

更多資訊請(qǐng)關(guān)注作者，一起探索三農(nóng),，交流感悟,。歡迎大家拍磚、吐槽,、批評(píng),、指正！