《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布,，自2017年10月1日起施行,。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱“原18號令”）2017年10月1日廢止,。

87號令與原18號令相比有哪些變化,？對比后梳理出20個要點(diǎn)，家具同行們就看這些就行~~~

要點(diǎn)一：明確采購人作為采購需求的責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)按照市場調(diào)查,、價格測算等情況確定采購需求。

財政部令第87號第十條強(qiáng)調(diào),，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平,、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查情況,、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué),、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算,。

第十二條進(jìn)一步明確,，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價,，但不得設(shè)定最低限價,。第十一條還規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)完整,、明確,。

要點(diǎn)二：采購需求包括七項主要內(nèi)容。

財政部令第87號強(qiáng)化了政府采購活動源頭管理的力度,。第十一條列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量,、安全、技術(shù)規(guī)格,、物理特性等要求,；

（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或?qū)嵤┑臅r間和地點(diǎn),；

（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、期限、效率等要求,；

（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn),；

（七）采購標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求,。

要點(diǎn)三：公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富,，從五項增至八項。

財政部令第87號第十三條明確,，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項主要內(nèi)容,。其中，（二）采購項目的名稱,、預(yù)算金額,，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價,；（三）采購人的采購需求,、（六）公告期限,、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容,。

（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法,；（四）投標(biāo)人的資格要求,；（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn),、方式及招標(biāo)文件售價,；（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn),；則延續(xù)了以往的要求,。

要點(diǎn)四：六種條件不得作為投標(biāo)人資格要求或者評審因素。

財政部令第87號第十七條明確,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、從業(yè)人員、利潤,、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán),、承諾,、證明、背書等作為資格要求或者評審因素,，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

要點(diǎn)五：對樣品使用提出要求

財政部令第87號第二十二條規(guī)定，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況外,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn),。需要隨樣品提交檢測報告的,，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等,。

該條還明確,，采購活動結(jié)束后,，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意自行處理,；對于中標(biāo)人提供的樣品,，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存,，并作為履約驗收的參考,。

要點(diǎn)六：招標(biāo)文件售價以彌補(bǔ)成本為原則。

財政部令第87號第二十四條要求,，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作,、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的,，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù),。

要點(diǎn)七：規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”。

財政部令第87號第三十一條規(guī)定,，采用最低評標(biāo)價法的采購項目,，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查,、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo),；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照投標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人,，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定,，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評分法的采購項目,，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查,、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算,，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格,；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格,，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定,，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

該條還明確,，非單一產(chǎn)品采購項目,，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品,，并在招標(biāo)文件中載明,。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理,。

要點(diǎn)八：六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”

財政部令第87號第三十七條為新增的內(nèi)容,，明確有下列情形之一的,，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制,；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜,；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異,；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

要點(diǎn)九：刪除性價比法,。

87號令第五十三條刪除了“性價比法”,，明確評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

要點(diǎn)十：綜合評分法的評審因素應(yīng)細(xì)化和量化,。

87號令第五十五條進(jìn)一步細(xì)化了綜合評分法如何使用,。該條要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，包括投標(biāo)報價,、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力,、售后服務(wù)等,。資格條件不得作為評審因素。同時,，評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定,，且應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng),。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值,。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價,，然后匯總每個投標(biāo)人的得分,。

要點(diǎn)十一：明確貨物、服務(wù)采購項目采用綜合評分法時的價格分值比重,。

87號令第五十五條規(guī)定,，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%,。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目,，其價格不列為評審因素。

要點(diǎn)十二：綜合評分法中,，價格采用低價優(yōu)先計算法,，不得去掉最高價和最低價,。

87號令第五十五條要求，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算,，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價,，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×100

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1,、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分,；

A1、A2,、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）,。

評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價,。因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的,，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

要點(diǎn)十三：最低評標(biāo)價法,、綜合評分法“定標(biāo)”原則確定,。

87號令第五十六條、第五十七條關(guān)于最低評標(biāo)價法和綜合評分法的中標(biāo)候選人的確定方法,。

第五十六條規(guī)定,，采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列,。投標(biāo)報價相同的并列,。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條規(guī)定,，采用綜合評分法的,，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順利排列。得分相同的,，按投標(biāo)報價由低到高順序排列,。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足中標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人,。

要點(diǎn)十四：投標(biāo)文件報價前后不一致，有四種修正辦法,。

87號令第五十九條明確,，投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的,，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn),；

（三）單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的,，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價,；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的,，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的,，按照前款規(guī)定的順序修正,。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的,，其投標(biāo)無效,。

要點(diǎn)十五：投標(biāo)人報價低于成本應(yīng)提供書面說明證明其合理性。

87號令第六十條規(guī)定,，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,，必要時提交相關(guān)證明材料,；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。

要點(diǎn)十六：六種情形投標(biāo)無效,。

87號令第六十三條規(guī)定，投標(biāo)人存在下列情況之一的,，投標(biāo)無效,。其中，第四,、第五種情形為新增內(nèi)容,。

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署,、蓋章的,；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的,；

（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的,；

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形,。

要點(diǎn)十七：中標(biāo)候選人并列的，按招標(biāo)文件規(guī)定方式或隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人,。

87號令第六十八條規(guī)定,，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi),，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人,。中標(biāo)候選人并列的,，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的,，采取隨機(jī)抽取的方式確定,。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人,。采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人,，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。

要點(diǎn)十八：明確政府采購合同適用合同法,。

87號令第七十三條明確，采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù),。政府采購合同的履行,、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用合同法。

要點(diǎn)十九：可邀請參加項目的其他投標(biāo)人參與驗收,。

87號令第七十四條規(guī)定,，采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進(jìn)行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗收,。參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔,。

要點(diǎn)二十：強(qiáng)化采購人對中標(biāo)人的履約管理。

87號令第七十五條要求,，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理,。中標(biāo)人如果存在違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理,，依法追究其違規(guī)責(zé)任,。

另一方面，該條也要求采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定,，及時向中標(biāo)人支付采購資金,。