目前農(nóng)村土地利用率偏低，土地資源閑置浪費(fèi),，對此國家啟動(dòng)了村級土地利用規(guī)劃,。在村級土地利用規(guī)劃工作中，重點(diǎn)照顧沒有土地的農(nóng)民,。村集體會配合工作人員,，回收一些閑置拋荒土地作為新的土地改革規(guī)劃用地，這就為無地的農(nóng)民帶來了福利,。同時(shí)村集體的作用就舉足輕重了,，為了加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，避免損害到多數(shù)農(nóng)民的利益,，國家明確規(guī)定,，這些農(nóng)民的土地是不能回收的,。

第一,，集體搬遷進(jìn)城但未改變農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶。一些農(nóng)戶雖然進(jìn)城,，但是還屬于農(nóng)業(yè)戶口,，并且沒有主動(dòng)放棄承包的土地，土地也沒有拋荒,，村集體是不能回收的,。

第二，子女外出上學(xué)未及時(shí)回歸尚屬農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶,。一些農(nóng)村學(xué)生會把戶口暫時(shí)遷到就讀所在地,，他們名下的土地是不能回收的。

第三，存在婚嫁情況的農(nóng)戶,。不論是哪一方落戶另一方,，在沒有保證有一塊新的承包用地外，舊的承包用地不能回收,。

第四,，存在離婚或喪偶情況的農(nóng)戶。在沒有新的承包用地保證的情況下,，舊的承包用地不能回收,。

第五,，子女服兵役的農(nóng)戶。農(nóng)民子弟響應(yīng)國家號召,，在服兵役的期間,，村集體不能以任何理由回收其土地。

第六,，有服刑人員的農(nóng)戶,。服刑人員若只是被剝奪自由權(quán)利的，村集體不能以任何理由回收其土地,。

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