1. 應(yīng)用模式特點(diǎn)分析

通過(guò)PPP這種合作關(guān)系,，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，公共部門(mén)和私人部門(mén)間伙伴關(guān)系形式可以非常靈活,，它可以包含介于完全由政府供給與完全由私人供給之間的所有形式,。合作形式不同,，合作各方的參與程度就不同，PPP模式在地鐵資源開(kāi)發(fā)中,，私人部門(mén)在各個(gè)階段的參與情況如下表所示,。

PPP模式中私人部門(mén)在各個(gè)階段的參與情況

2. 應(yīng)用模式

地鐵商貿(mào)資源（包括車(chē)站商鋪資源、地下商業(yè)街,、自助設(shè)備等）目前采用的開(kāi)發(fā)模式主要以自主經(jīng)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓以及BTD模式為主；房地產(chǎn)資源以“軌道交通+土地”為開(kāi)發(fā)模式,；廣告資源采用自主經(jīng)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)代理權(quán)外包、合資經(jīng)營(yíng)和融資經(jīng)營(yíng)模式,。地鐵資源開(kāi)發(fā)引入PPP模式,，私人投資者將可以參與到設(shè)計(jì)、投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、維護(hù),、更新等各個(gè)階段。通過(guò)對(duì)PPP模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析,，得出地鐵各類(lèi)資源適用的PPP模式如下表所示,。

地鐵資源開(kāi)發(fā)的PPP模式

一個(gè)完整的以PPP模式運(yùn)作的地鐵資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以劃分為四個(gè)階段：項(xiàng)目論證、項(xiàng)目建設(shè),、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目移交,，具體見(jiàn)下圖。

PPP在地鐵資源開(kāi)發(fā)中的流程

項(xiàng)目論證

在PPP模式中,，項(xiàng)目的論證包括選擇項(xiàng)目投資人和可行性研究?jī)蓚€(gè)部分,。

（1）選擇項(xiàng)目投資人

公共部門(mén)與地鐵PPP推動(dòng)和管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用招標(biāo)的形式選擇項(xiàng)目投資人,。

（2）可行性研究

與其他項(xiàng)目不同,，PPP模式項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容不僅包括對(duì)市場(chǎng)、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)價(jià),，還要對(duì)項(xiàng)目民營(yíng)化的可行性進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)民間資本的吸引力,、民間資本的實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。

項(xiàng)目建設(shè)

PPP項(xiàng)目建設(shè)包括組建項(xiàng)目公司、融資和招投標(biāo)選擇三個(gè)部分,。

（1）組建項(xiàng)目公司

由選定的投資人或投資人與公共部門(mén)組建項(xiàng)目公司,。

（2）招投標(biāo)選擇

① 招標(biāo)

項(xiàng)目公司制作招標(biāo)文件,，并提供項(xiàng)目的詳細(xì)資料，包括項(xiàng)目必須達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn),。如項(xiàng)目規(guī)模,、履約標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目收入來(lái)源等,；其次,，項(xiàng)目公司將向社會(huì)公布項(xiàng)目信息，并邀請(qǐng)有意向和實(shí)力雄厚的私人或私人實(shí)體參加投標(biāo),。

② 投標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目公司公布的項(xiàng)目信息和招標(biāo)文件,，有意向的私人和私人實(shí)體，即承建商,、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位開(kāi)始籌備,，負(fù)責(zé)前期的投標(biāo)工作，編寫(xiě)標(biāo)書(shū)并進(jìn)行投標(biāo),。

（3）項(xiàng)目融資

在項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)中,，來(lái)自銀行和金融機(jī)構(gòu)的貸款和債券資金是項(xiàng)目順利運(yùn)作的重要保證。在PPP項(xiàng)目的資金中,，來(lái)自私人或私人實(shí)體,，以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部分的資金來(lái)自銀行和金融機(jī)構(gòu),，且貸款期限較長(zhǎng),。

項(xiàng)目參與者的信譽(yù)、技術(shù)能力,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履約表現(xiàn)直接關(guān)系到項(xiàng)目最后的成敗,。為了保證項(xiàng)目貸款的順利回收，貸款人通常要求項(xiàng)目公司或其參與者提供由其他銀行或信譽(yù)較好的企業(yè)提供的履約保函或擔(dān)保函,，從而避免或減少由于開(kāi)發(fā)或運(yùn)營(yíng)不善帶來(lái)的損失,。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)部分。

（1）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

首先,，項(xiàng)目公司與承建商,、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等簽訂正式合同,，包括貸款合同,、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同,、保險(xiǎn)合同以及其他管理合同等,；其次，項(xiàng)目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā),。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，政府隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)狀況進(jìn)行監(jiān)督,，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與項(xiàng)目公司溝通，并確定責(zé)任主體,。工程竣工通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收以后,，開(kāi)發(fā)階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,。

（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)將持續(xù)到合同期滿,，在這個(gè)階段，項(xiàng)目直接或通過(guò)與專(zhuān)業(yè)管理公司簽訂合同并由后者運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目,。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,，按照協(xié)定要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。為了確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行,，貸款人,、投資者、政府和居民都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,。

項(xiàng)目移交

合同期滿后,，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)（或所有權(quán)，或所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)）向政府移交,。通常情況下,，項(xiàng)目在策劃時(shí)盡量保證項(xiàng)目公司在合同經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目的現(xiàn)金流量能夠償還項(xiàng)目債務(wù)并有一定利潤(rùn),。這樣項(xiàng)目最后移交給政府時(shí)一般是無(wú)償?shù)囊平换蛘唔?xiàng)目公司象征性地得到一些政府補(bǔ)償,。在移交時(shí)，政府應(yīng)注意項(xiàng)目是否處于良好狀態(tài),，以便保證項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供的質(zhì)量。