文︱于少飛，東營(yíng)市人力資源和社會(huì)保障局

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一、案情簡(jiǎn)介

王某系東營(yíng)某物流公司的員工,，工作崗位在東營(yíng)河口某監(jiān)督站擔(dān)任駕駛員,，單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)。王某平時(shí)住在單位安排的宿舍,，就餐也在單位的食堂,。

2015年11月9日13:30許，根據(jù)單位安排,，王某駕駛車(chē)輛和監(jiān)督站宋某前往車(chē)西地區(qū)進(jìn)行巡井,，宋某檢查項(xiàng)目施工情況。車(chē)西地區(qū)距離王某工作單位近100公里,。

到達(dá)后,，宋某進(jìn)行檢查巡井等工作，王某在車(chē)上等待,。16：00許,，在完成巡井檢查任務(wù)之后，王某駕駛車(chē)輛和宋某返程,。17:30許,，王某和宋某趕到單位。此時(shí),，已經(jīng)到了單位下班的時(shí)間,。王某未去單位食堂吃飯，而是和兩個(gè)同事約好去距離單位200米左右的酒店就餐,。

18:30許,，王某三人開(kāi)始吃飯，未飲酒,，期間王某不斷的打嗝，同事詢(xún)問(wèn)他有沒(méi)有事,，王某說(shuō)沒(méi)事,。20:00許，王某突然歪倒在同事身上,，不省人事,。后被同事緊急送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天因心源性猝死死亡,。

該案件發(fā)生后,，王某所在單位立即通過(guò)電話(huà)向東營(yíng)市工傷認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告，并在事發(fā)2日內(nèi),，報(bào)送了《東營(yíng)市職工工傷事故報(bào)告單》,。東營(yíng)市工傷認(rèn)定部門(mén)接到報(bào)告后,，經(jīng)過(guò)研判，認(rèn)為案情復(fù)雜,，存在串通造假的可能性,，證人證言等證據(jù)保全也比較緊迫。遂于接到事故報(bào)告后就緊急展開(kāi)調(diào)查,，立即傳喚宋某,、晚上一起就餐的同事等事發(fā)當(dāng)天王某接觸到的所有單位人員進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)。

經(jīng)調(diào)查確定了以下事實(shí)：當(dāng)天接觸到王某的人員都表示,，王某事發(fā)當(dāng)天在工作中都沒(méi)有出現(xiàn)身體異常的癥狀,。17:30許，王某將車(chē)停在單位后,，步行至酒店,。王某出現(xiàn)打嗝等癥狀是在18:30許，已是正常下班時(shí)間,。事發(fā)當(dāng)天晚上,，單位也沒(méi)有安排王某有加班出車(chē)的任務(wù)。由于調(diào)查及時(shí),，杜絕了串通作假證的可能性,。上述事實(shí)都有證人證言等佐證，證據(jù)確鑿,，事實(shí)清楚,。東營(yíng)市工傷認(rèn)定部門(mén)依法作出了不予認(rèn)定王某死亡為工亡的決定。由于證據(jù)確鑿,，程序合法,，用人單位和王某家屬對(duì)該結(jié)果表示認(rèn)同，在法定復(fù)議和訴訟時(shí)效內(nèi),，未提起行政復(fù)議和行政訴訟,。

二、案情分析

該案件發(fā)生后,，用人單位和死者家屬由于對(duì)工傷保險(xiǎn)政策不熟悉,，對(duì)認(rèn)定王某死亡為工亡是抱有很大的希望的。

死者家屬認(rèn)為,，王某為單位長(zhǎng)途駕駛,，因工作原因造成身體勞累是發(fā)病的一大誘因。而且平時(shí)就在單位吃住,，作為一名駕駛員,，工作性質(zhì)特殊，有時(shí)單位安排晚上出車(chē),，下班時(shí)間也是處于隨時(shí)待命狀態(tài),，不能簡(jiǎn)單的以正常工作人員的工作時(shí)間安排進(jìn)行約束,。

根據(jù)我局對(duì)單位調(diào)度員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，在正常工作時(shí)間以外,，很少安排駕駛員出車(chē),，如果安排出車(chē)也會(huì)提前安排。該案件中,，如果安排王某晚上出車(chē)的話(huà),，會(huì)在當(dāng)天下午就會(huì)通知。該單位的工作性質(zhì)也決定了,，工作時(shí)間以外一般無(wú)重大緊急任務(wù),。并且根據(jù)調(diào)查顯示，事發(fā)當(dāng)天晚上,，單位并無(wú)出車(chē)任務(wù),。也就是說(shuō)，在正常工作時(shí)間以外就是休息時(shí)間,，不存在隨時(shí)待命的情形,。

該案件是參保案件，用人單位和死者家屬不存在利益沖突,，且我局調(diào)查及時(shí),，該單位相關(guān)證人的證言和詢(xún)問(wèn)筆錄符合客觀實(shí)際，真實(shí)可信,。根據(jù)調(diào)取的王某的手機(jī)通信記錄,，王某當(dāng)天也未向家人打過(guò)電話(huà)。

根據(jù)全面調(diào)查確定的事實(shí),，王某在正常工作時(shí)間和工作崗位上未出現(xiàn)發(fā)病情形,，出現(xiàn)發(fā)病癥狀是在休息時(shí)間就餐過(guò)程中，所以不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)在工作時(shí)間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的情形,，故不予認(rèn)定為工亡。

三,、認(rèn)定啟示

工傷認(rèn)定作為一項(xiàng)程序性和實(shí)體性兼具的行政法律行為,，正確適用法律是其中關(guān)鍵一環(huán)，但查清事實(shí)和認(rèn)定事實(shí)更是正確適用法律的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。無(wú)法查清事實(shí)或沒(méi)有證據(jù)支持的事實(shí)推測(cè)，那么適用法律就會(huì)成為無(wú)源之水,、無(wú)根之木,，經(jīng)不起推敲、經(jīng)不住檢驗(yàn),。事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定是一門(mén)大學(xué)問(wèn),，不僅需要深厚的法律政策知識(shí),，更需要豐富的常理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，極大考驗(yàn)著每一名工傷認(rèn)定人員的辦案智慧和辦案技巧,。結(jié)合上述案情和平時(shí)工傷認(rèn)定實(shí)踐,，我們總結(jié)了一下辦案經(jīng)驗(yàn)：

一、調(diào)查從速,，最大限度縮減串通造假的時(shí)間空間,。

“天下武功唯快不破”，在工傷認(rèn)定中,，有很多關(guān)鍵證據(jù)因自身屬性是有時(shí)間限制的,，比如單位的監(jiān)控視頻一般都只能存儲(chǔ)兩到三周的時(shí)間就會(huì)自動(dòng)覆蓋，電話(huà)通信記錄也一般只能在6個(gè)月內(nèi)調(diào)取,，證人證言如果不及時(shí)調(diào)取也會(huì)出現(xiàn)串通造假的可能性,。這些證據(jù)的時(shí)限性特點(diǎn)，就給工傷認(rèn)定部門(mén)提出了很高的要求,。在完善參保案件工傷事故快報(bào)制度的同時(shí),，必須根據(jù)案情盡快啟動(dòng)快速調(diào)查機(jī)制，及時(shí)保全證據(jù),，有證據(jù)在手,，在認(rèn)定過(guò)程中才能有底氣，才能確保認(rèn)定工傷法律事實(shí)和客觀事實(shí)的相符度,，提升工傷認(rèn)定的公信力,。

比如，上述案件中,，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證,，用人單位就可能和職工家屬結(jié)成利益同盟，單位和證人串通作假證,，作證稱(chēng)王某在工作期間就感覺(jué)不舒服或者單位委派王某晚上有出車(chē)任務(wù),，讓他不要離單位太遠(yuǎn)隨時(shí)待命。這樣的話(huà),，在物證書(shū)證缺乏和作假證處罰力度不夠的現(xiàn)實(shí)背景下,，工傷認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定起來(lái)就會(huì)非常被動(dòng)，最終可能導(dǎo)致因證據(jù)不足,，只能認(rèn)定的情形,，給工傷認(rèn)定部門(mén)的形象和公信力帶來(lái)負(fù)面影響。

二,、準(zhǔn)確把握證人的特性,，最大限度揚(yáng)長(zhǎng)避短認(rèn)定事實(shí)。

長(zhǎng)久以來(lái),，在刑事案件中,，口供一直是“證據(jù)之王”,，因過(guò)分依賴(lài)口供而造成的冤假錯(cuò)案也時(shí)有發(fā)生。而導(dǎo)致這一局面跟刑事偵查手段落后,，偵查人力物力不足和案件辦理時(shí)限的壓力有莫大的關(guān)系,。不是不重視物證、書(shū)證等客觀性更強(qiáng)的證據(jù),，而是要獲得這些證據(jù)的難度要遠(yuǎn)甚于口供,，而有些物證書(shū)證如果不及時(shí)保全獲取，就會(huì)滅失,。一旦滅失,，要想結(jié)案只能依賴(lài)口供。而工傷認(rèn)定中,，也同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題,，事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法保護(hù)，調(diào)查手段匱乏,，本部門(mén)能夠依靠的技術(shù)力量幾乎處于真空狀態(tài),，一些案件中能夠提取到視頻資料更像是一種僥幸，不能奢望每起案件都能這么幸運(yùn),。所以很多情況下,，只能依賴(lài)證人證言。而證人證言存在以下缺點(diǎn)：

（一）客觀性差,。中國(guó)是人情社會(huì),，各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，存在利益糾葛或明哲保身的證人證言客觀性很難保證,；

（二）易于作假性,。證人證言易于受干擾，這其中有多種因素,，如同事朋友的壓力,、單位的壓力等，而作假成本太低,，更是助長(zhǎng)了這種趨勢(shì);

（三）保密性差,。很多證人不愿作證和作假證，很多時(shí)候是因?yàn)闊o(wú)法對(duì)證人的證言進(jìn)行保密,。對(duì)于工傷認(rèn)定中的證據(jù),，如果提起訴訟，在訴訟期間是要進(jìn)行質(zhì)證的,，那么誰(shuí)作的證,，作證內(nèi)容是什么就會(huì)在訴訟當(dāng)事人中公開(kāi)。這樣就會(huì)讓證人承受很大的壓力,。真實(shí)作證沒(méi)有絲毫利益,，不作證或作假證還能“為了好人”，一般又無(wú)處罰,，很多證人就會(huì)“趨利避害”,；

（四）難以處罰性。在參保案件中,，很多單位為了擺脫傷者或死者家屬的糾纏,，會(huì)結(jié)成利益同盟，不提供證據(jù)線(xiàn)索或?qū)⒆约赫莆盏淖C據(jù)銷(xiāo)毀,，將難題扔給工傷認(rèn)定部門(mén),，在缺乏處罰威懾力的情況下，一些疑難的案件很難有所突破,。

基于證人證言的上述不足,，造成了現(xiàn)實(shí)中一些案件只能依靠證人證言而又不能過(guò)分依賴(lài)證人證言的兩難境地。最后,，工傷認(rèn)定部門(mén)只能依靠舉證責(zé)任規(guī)則去辦案,，而這就會(huì)造成認(rèn)定的法律事實(shí)和客觀事實(shí)會(huì)存在偏差，這樣的認(rèn)定結(jié)論就會(huì)在社會(huì)輿論的漩渦中倍受煎熬,。在一些社會(huì)熱點(diǎn)案件中,，我們發(fā)現(xiàn)在法庭上經(jīng)過(guò)雙方質(zhì)證都沒(méi)有出現(xiàn)的事實(shí)情節(jié)，在坊間已經(jīng)傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng),。這跟一些掌握案情的證人面對(duì)執(zhí)法人員不愿作證,，而面對(duì)媒體或網(wǎng)絡(luò)時(shí)卻敞開(kāi)心扉，甚至添油加醋,，造成了社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法司法部門(mén)形成了倒逼,。所以，針對(duì)證人證言的缺點(diǎn),，就要求工傷認(rèn)定部門(mén)在案件發(fā)生后,，盡快保全證人證言，縮減串通造假的可能性,?？茖W(xué)合理運(yùn)用辦案智慧，去偽存真,，用詢(xún)問(wèn)技巧“逼出”客觀事實(shí),。同時(shí)，借助提取的書(shū)證物證的印證作用,，助力證人證言的獲取和調(diào)查詢(xún)問(wèn),。

三、加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，最大限度形成工傷認(rèn)定合力,。

工傷認(rèn)定部門(mén)在人社系統(tǒng)中是一項(xiàng)與其他部門(mén)單位溝通協(xié)作非常頻繁的部門(mén),。尤其是證據(jù)的調(diào)取，更需要加強(qiáng)與公安,、交警,、安監(jiān)、司法,、衛(wèi)生,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)等部門(mén)單位的配合和協(xié)作,。如果得不到他們的支持配合,，工傷認(rèn)定部門(mén)就會(huì)孤立無(wú)援，任人宰割,。比如上述案件中,，如果王某返回單位的時(shí)間不確定，單位沒(méi)有監(jiān)控視頻的情形下,，工傷認(rèn)定部門(mén)可以盡快調(diào)取交警或公安部門(mén)在道路上的監(jiān)控設(shè)備予以確定,。這樣就需要工傷認(rèn)定部門(mén)加強(qiáng)與上述單位的協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，打破部門(mén)單位之間的“信息孤島”,，形成執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定提質(zhì)提速,，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益,。