刑法庫(kù)注：本文來(lái)源于廣東法院網(wǎng),。

關(guān)于法官合理工作量的調(diào)研

——以江門(mén)基層法院年度工作量為切入點(diǎn)

鐘菁  陳華

一,、問(wèn)題的提出

江門(mén)市地處珠三角地區(qū)又毗鄰粵西，共有基層法院7個(gè),，以蓬江,、新會(huì)法院為代表的基層法院法官年結(jié)案量超過(guò)150件，其受理的案件類(lèi)型,、復(fù)雜程度,、案件數(shù)量與人員調(diào)配等，無(wú)論相對(duì)珠三角地區(qū)還是相對(duì)廣東欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)均具有一定的代表性,。以蓬江法院為例,，其地處江門(mén)市中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)交往頻繁,、文化發(fā)展繁榮、人口流動(dòng)較大,，是各類(lèi)矛盾糾紛最集中的地方,，蓬江法院近年來(lái)受理的案件數(shù)一直居全市第一，承擔(dān)了我市四分之一的司法審判工作,，審判執(zhí)行壓力有增無(wú)減,。

該法院近幾年的收案量一直居高不下，2013年收案總量13095件,，結(jié)案12276件,；2014年收案總量11883件，結(jié)案11248件,；2015年收案總量12004件,，結(jié)案10602件,。尤其是2015年以來(lái)，受立案登記制,、新民訴法實(shí)施及轄區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)等大趨勢(shì)的影響,，我院民商事案件收案量明顯增多，審理難度增大,，訴訟保全數(shù)量劇增,，面臨的辦案壓力空前巨大。目前,，該院“案多人少”矛盾十分突出,，法官承受著巨大的工作壓力，身體和精神長(zhǎng)期處在高度緊張的狀態(tài),。

此外,，本輪司法改革的核心是法官員額制改革，即在法院現(xiàn)有在編人員數(shù)額基礎(chǔ)上,，通過(guò)人員分類(lèi)配備審判單元,，縮減進(jìn)入法官精英隊(duì)伍的人數(shù)。故此,，在司法改革大背景下,，為提升司法效率，保證審判質(zhì)量,，必須客觀,、理性地認(rèn)識(shí)和把握基層法官工作狀態(tài)，通過(guò)合理確定基層一線辦案法官工作飽和度,，科學(xué)核定法官工作量,，并通過(guò)優(yōu)化法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及審判資源配置等有效途徑，讓法官專(zhuān)心從事與行使審判權(quán)相關(guān)的審判核心事務(wù),。

二,、基層法官的工作現(xiàn)狀及潛在問(wèn)題

（一）基層法官工作的“苦”與“累”

長(zhǎng)期以來(lái)，“案多人少”的司法實(shí)踐難題困擾著很多發(fā)達(dá)地區(qū)法院尤其是基層法院,。

1.高壓工作模式消耗法官的精力和體力,。

法官每天的工作時(shí)間要分配用于閱卷、開(kāi)庭,、接待,、調(diào)解、送達(dá),、保全,、撰寫(xiě)法律文書(shū)、調(diào)研報(bào)告,、案例匯報(bào)等事務(wù),，每天都在同時(shí)處理多起案件,，其精力十分有限，很多工作都需要利用下班或周末時(shí)間完成,。尤其在年底,，周六保證不休息，周日休息不保證已成為工作常態(tài),。法官有限的精力疲于應(yīng)對(duì)繁重的工作任務(wù),，身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，根本沒(méi)有更多的精力去鉆研法律或者培養(yǎng)其他興趣愛(ài)好,。

以蓬江法院為例,，近幾年來(lái)該院一線法官的結(jié)案情況如下（見(jiàn)表一）：

表一：基層法院近五年案件數(shù)量及法官配備情況表

從該院案件審理及人員配置看，目前法院具有法官編制的人員占在編總?cè)藬?shù)的70%左右,，但其中有25%左右具有法官職稱(chēng)的法官不在審判一線,，法官的人均辦案總數(shù)超過(guò)200件。一年的時(shí)間扣除法定節(jié)假日,、法定年休假,、雙休日等，剩余的有效工作日大約有240天,，相當(dāng)于法官每天要審結(jié)1件案子,，審判任務(wù)相當(dāng)繁重。

2.繁雜多樣的輔助事務(wù)擠占法官的時(shí)間,。

在現(xiàn)行的司法體制機(jī)制下,，法官每天不是簡(jiǎn)單地坐堂辦案，還須兼顧除審判以外的其他工作,。一是事務(wù)性工作繁多,。許多當(dāng)事人矛盾尖銳，法官經(jīng)常要擔(dān)起接待和安撫當(dāng)事人的工作,，有時(shí)一接待就是半個(gè)工作日,，其他諸如外出送達(dá)、查封保全,、調(diào)查走訪等,，事無(wú)巨細(xì)都要負(fù)責(zé)管理，消耗了法官大部分的工作時(shí)間,。此外還有來(lái)自上級(jí)或者各級(jí)機(jī)關(guān)的大大小小的會(huì)議要參加，讓法官們分身無(wú)術(shù),。

二是需配合從事宣傳調(diào)研工作,。法院要參與社會(huì)綜合治理職能，將法律宣傳帶入社區(qū),，而這一系列的工作,，往往是由法院的骨干法官來(lái)兼任,；另外，面對(duì)來(lái)自上級(jí)法院及各級(jí)機(jī)關(guān)的司法調(diào)研任務(wù)也令法官們應(yīng)接不暇,，一些優(yōu)秀的中青年法官還須承擔(dān)調(diào)研信息宣傳等文字工作,，占用了他們大量的時(shí)間，據(jù)法官們反映,，其大部分稿件往往需要利用業(yè)外時(shí)間才能完成,。

三是法官審判缺乏自主性降低了審判效率。現(xiàn)階段,，各法院的案件審批權(quán)仍未完全下放,，許多案件均須報(bào)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批,，不僅增加了法官的工作量,，還拉長(zhǎng)了案件的審理周期。面對(duì)有當(dāng)事人上訪或上訴改判的案件,，承辦法官還要進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)或撰寫(xiě)自查報(bào)告等,，影響案件審理效率。

3.不科學(xué)的考核指標(biāo)挫傷法官工作積極性,。

為進(jìn)一步充分尊重司法規(guī)律,，尊重法官主體地位，去年年初,，最高人民法院作出了取消對(duì)全國(guó)各高級(jí)人民法院考核排名,，僅保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標(biāo)的決定。但事實(shí)上,，指標(biāo)導(dǎo)向的存在仍使許多考核項(xiàng)目并未真正從對(duì)法官的業(yè)務(wù)考量標(biāo)準(zhǔn)中剔除,。

從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，指標(biāo)導(dǎo)向的壓力下,，上級(jí)法院仍定期對(duì)下級(jí)法院的審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行通報(bào),，并在某種程度上作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，法官們不得不人為加大工作量,，以追求審判質(zhì)效指標(biāo)的優(yōu)化,，如增加調(diào)撤率、壓低上訴率,、信訪率,，提高年底結(jié)案率等等。從外部來(lái)看,，法院還要應(yīng)對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)以及上級(jí)部門(mén)的各種考核,，比如各類(lèi)調(diào)研宣傳、司法建議、案例匯編,、維穩(wěn)工作等等,。不盡科學(xué)的考核或非考核指標(biāo)無(wú)形中加大了法官工作量和壓力。

（二）法官長(zhǎng)期極限工作的“憂(yōu)”與“慮”

法官長(zhǎng)期處于高壓的工作環(huán)境中,，勢(shì)必造成案件質(zhì)量與法官審判精力的巨大沖突,，對(duì)法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及法官的身心健康都造成嚴(yán)重影響。

1.直接影響案件質(zhì)量,。在法官整體素質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的情況下,，辦案的高質(zhì)量主要依賴(lài)于以下因素：一是對(duì)案件有充分細(xì)致的了解，特別是針對(duì)當(dāng)事人雙方的證據(jù)要進(jìn)行充分的調(diào)查核實(shí),；二是與當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通,，以準(zhǔn)確把握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)；三是對(duì)判案結(jié)論有慎重的考慮,，特別是對(duì)于疑難復(fù)雜案件要依賴(lài)合議庭討論決定,；四是對(duì)法律文書(shū)的說(shuō)理要清晰，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題要進(jìn)行深層剖析,。這些工作都需要花費(fèi)法官大量的時(shí)間和精力來(lái)完成,，如果讓過(guò)多其他事務(wù)擠占法官的審案時(shí)間或因大量的案件涌入而縮短了每件案件的審理時(shí)間，辦案質(zhì)量必然難以保證,。當(dāng)下的工作評(píng)價(jià)體系既要求結(jié)案量又要求高質(zhì)量,，導(dǎo)致很多法官在不斷挑戰(zhàn)自己的極限，經(jīng)常連做夢(mèng)都在處理當(dāng)事人間的糾紛,，同時(shí)也擔(dān)心自己承辦的案件出現(xiàn)差錯(cuò),。

2.間接影響司法公信。法院以審判執(zhí)行為中心任務(wù)來(lái)建立司法公信,，而只有當(dāng)每個(gè)個(gè)案,、每個(gè)細(xì)節(jié)都處理得當(dāng)才能樹(shù)立司法公信。在案件數(shù)量激增而有效時(shí)間卻很少的情況下,，法官傾盡全力都難以及時(shí)處理案件問(wèn)題以及有效保證案件質(zhì)量,，即持續(xù)的審判壓力可能造成分配給每個(gè)案件、每個(gè)當(dāng)事人的時(shí)間相對(duì)減少,，有時(shí)在庭審中為了節(jié)約時(shí)間而允許當(dāng)事人自由陳述的時(shí)間也不多,，當(dāng)事人往往因自身訴求得不到充分表達(dá)而感到法官辦案不公或者辦案效率不高。另外,，法官在極度繁忙疲勞的時(shí)候,，可能會(huì)出現(xiàn)裁判文書(shū)錯(cuò)漏、說(shuō)話(huà)態(tài)度急躁等問(wèn)題,，都會(huì)引起當(dāng)事人對(duì)司法人員素質(zhì)和司法公信的質(zhì)疑,。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)影響法院自身發(fā)展,。法院已成為人才流失的“重災(zāi)區(qū)”，據(jù)廣東高院院長(zhǎng)鄭鄂在云浮代表團(tuán)參加會(huì)議時(shí)指出[①],，廣東每年約有200名左右的人員從法院離開(kāi)，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū),，法官每年工作時(shí)間達(dá)到300天以上,。據(jù)網(wǎng)上一份《法官生存狀態(tài)調(diào)查問(wèn)卷》[②]對(duì)2660份問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析后顯示，法官群體對(duì)于目前工作的整體表示滿(mǎn)意的比例較低,，僅占調(diào)查總數(shù)的12.37%,，沒(méi)有想過(guò)離開(kāi)法院的法官僅占5.53%。法官工作任務(wù)重,、審判壓力大,、工資待遇低等是法官對(duì)目前工作環(huán)境不滿(mǎn)的重要原因。如果過(guò)度的審判壓力無(wú)法得到緩解,，法官的身心健康無(wú)法得到保障,，則會(huì)加重人才流失的危機(jī)，影響法院審判機(jī)制的正常運(yùn)行,。

另外,，當(dāng)法官每天疲于結(jié)案，個(gè)人理論學(xué)習(xí)和提升的空間完全被擠占,，其素質(zhì)也就無(wú)從有效提升,。由于沒(méi)有理論體系作為思考的支撐，法官的學(xué)術(shù)水平和調(diào)研能力長(zhǎng)期得不到突破,，只能機(jī)械辦案,，最終也將淪為司法工匠。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,，對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)以及法院整體形象的樹(shù)立都非常不利,。

三、如何測(cè)算法官合理工作量

（一）測(cè)算法官工作量的考量因素

研究法官工作量,，就是要保證在正常的工作狀況下,，一名法官在單位時(shí)間內(nèi)辦理案件的數(shù)量。由于不同審級(jí),、不同地區(qū)法院的差異,，無(wú)法用某個(gè)統(tǒng)一、確切的數(shù)字來(lái)概括法官工作量,，但是對(duì)于影響法官工作量確定的因素卻是可以分析的,。

1.案件類(lèi)型差異性。不同案件類(lèi)型的審理難易不同,，因此也影響案件的審理效率,。案件的差異性主要體現(xiàn)在不同類(lèi)型的案件之間、同一類(lèi)型但爭(zhēng)議內(nèi)容不同的案件之間、類(lèi)型與內(nèi)容基本相同但當(dāng)事人不同的案件之間等等[③],。比如審理建筑工程,、醫(yī)療糾紛案件往往涉及鑒定問(wèn)題，相比審理離婚案件用時(shí)要長(zhǎng)很多,；比如審理民間借貸糾紛案件,，有些是事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確,，而有些則是涉及惡意訴訟,、證據(jù)混亂、缺失等,，案件的審理難易自然不同,。普通程序與簡(jiǎn)易程序、小額速裁,，判決與調(diào)解等用時(shí)都不一樣,。

2013年以來(lái)，蓬江法院根據(jù)案件性質(zhì)和特點(diǎn),，重新劃定各業(yè)務(wù)庭受案范圍,，推行“專(zhuān)案專(zhuān)審”[④]。法院機(jī)關(guān)設(shè)置專(zhuān)業(yè)審判庭,，分別審理房地產(chǎn)糾紛,、公司股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)案件,、醫(yī)療糾紛,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等較為復(fù)雜的案件類(lèi)型；人民法庭按照屬地原則,，主要分流審理絕大部分的基層簡(jiǎn)易民商事案件,，側(cè)重于調(diào)解工作原則，實(shí)現(xiàn)案件快審快結(jié),。故即使在不同的民事法庭中,，其案件用時(shí)完全不同，法官的工作量也應(yīng)區(qū)別對(duì)待,。

2.辦案主體差異性,。法官作為案件的承辦主體，自然對(duì)審判效率起著至關(guān)重要的作用,。法官的差異性主要表現(xiàn)在：一是工作能力的差異,。主要表現(xiàn)在不同年齡階段其理論水平、業(yè)務(wù)能力,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不同,。工作年限越長(zhǎng),，經(jīng)驗(yàn)越豐富的法官在處理同類(lèi)型案件時(shí)用時(shí)相對(duì)較少，但年輕的法官因其理論系統(tǒng)較為全面,、扎實(shí),，在理論適用以及案件分析說(shuō)理上可能更勝一籌；二是性格差異,。性格外向積極的法官因能投入更多的工作熱情,，在與當(dāng)事人的交流當(dāng)中可能更為得心應(yīng)手，其調(diào)查,、送達(dá)、調(diào)解等效率可能相對(duì)較高,。同時(shí),，性格的差異也可能影響本人對(duì)工作的抗壓能力，從而影響案件的審結(jié)效率,。

3.審判結(jié)構(gòu)差異性,。案件審理采取的組織形式存在差異也將影響法官工作量。目前,，蓬江法院在開(kāi)展司法改革試點(diǎn)的三個(gè)人民法庭是通過(guò)“1+1+1”（即一個(gè)法官配備一個(gè)法官助理和一個(gè)書(shū)記員）的審判配置模式進(jìn)行案件審理,，而其他的業(yè)務(wù)庭室基本都是一個(gè)法官加一個(gè)書(shū)記員的配置模式，即“一審一書(shū)”模式,，甚至由于人員不足,，有些庭室是兩個(gè)法官共同配置一個(gè)書(shū)記員，有些庭室但并非每個(gè)庭室都配置機(jī)動(dòng)的輔助人員,。而只有為法官配置優(yōu)秀的審判輔助人員,，高效協(xié)助法官處理案件送達(dá)、調(diào)查,、記錄,、裝訂、信息錄入,、案件歸檔等各種審判輔助性事務(wù),，使法官有更多的精力投入庭審及文書(shū)制作，才能大大提高辦案效率,。

此外,，由于各轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不同，物資配備的差異也在一定的程度上影響法官工作量的測(cè)算,。從該院自身看,，主要表現(xiàn)為院機(jī)關(guān)本部以及各人民法庭及各鎮(zhèn)街派出法庭的差異，具體體現(xiàn)在外出送達(dá),、調(diào)查,、審批文印,、庭審設(shè)備等方面的差異。從本市法院看,，蓬江法院作為市區(qū)法院,，其經(jīng)濟(jì)條件、交通便利程度,、物資裝備,、科技投入、后勤保障等各方面都相對(duì)優(yōu)于偏遠(yuǎn)地區(qū)諸如恩平,、開(kāi)平,、臺(tái)山等地區(qū)，故在審判效率方面或多或少會(huì)高于本市其他法院,。

（二）如何合理設(shè)置法官合理工作量

1.測(cè)算依據(jù),。

由于各種客觀差異因素的存在，故在測(cè)定法官工作量的樣本選擇上應(yīng)盡量選取具有一定代表性的研究樣本,。本文調(diào)研主要以該院民商事業(yè)務(wù)庭中的辦案現(xiàn)狀切入,，測(cè)算的審判組織形式是“一審一書(shū)”的組合形式，并只考慮法官正常的工作時(shí)間,，排除加班時(shí)間,。

本課題通過(guò)對(duì)本院11個(gè)民事法庭共44位法官的日常審判工作情況進(jìn)行調(diào)查，從核心審判角度測(cè)算法官工作量,。從受訪的案件類(lèi)型看,，涵蓋了該院審理的所有一審民商事案件；從受訪的庭室看,，包含了院機(jī)關(guān)本部,、城區(qū)派出法庭及正在進(jìn)行審判運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的三個(gè)鎮(zhèn)街人民法庭；從受訪法官基本情況看,，選取的調(diào)查樣本工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富,，為該院的審判骨干，其中從事五年及以上的法官有38人,，占總受訪人數(shù)的86.36%,。

課題組以案件審理的具體流程為主線設(shè)置調(diào)查內(nèi)容，將審判工作區(qū)分為核心審判事務(wù)工作用時(shí)（表二）與事務(wù)性輔助工作用時(shí)（表三）（以蓬江法院2015年審理民事案件的基本情況為樣本）,，具體統(tǒng)計(jì)情況如下：

表二：核心審判事務(wù)用時(shí)統(tǒng)計(jì)表

表三：事務(wù)性輔助工作的用時(shí)統(tǒng)計(jì)表

  除此之外,，法官需抽出時(shí)間參加各類(lèi)培訓(xùn)、會(huì)議,、案例研討,、調(diào)研等，該部分的用時(shí)以每月大概費(fèi)時(shí)2天計(jì)算（以每年的固定外出培訓(xùn)5天,，加上不定期分部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及系統(tǒng)會(huì)議等業(yè)外事務(wù)為例進(jìn)行估算）,，一年大概用時(shí)24天,。據(jù)此，根據(jù)上文所述,，若法官一年除去各種節(jié)假日之后實(shí)際工作日以240天計(jì)算,，則實(shí)際從事審判實(shí)務(wù)的時(shí)間為216天，每天實(shí)際工作時(shí)間為6.5小時(shí),，則每位法官每年的實(shí)際工作時(shí)間合計(jì)為1404小時(shí)（216天×6.5小時(shí)=1404小時(shí)）,。

2.測(cè)算方法。

以表二,、表三所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為依據(jù),，根據(jù)某些審理環(huán)節(jié)中發(fā)生頻率的百分比乘以平均耗時(shí)可以得出該環(huán)節(jié)平均所需用時(shí)，再根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的用時(shí)相加即可得出審理單件案件所需的平均用時(shí),，具體計(jì)算分別如下：

以判決結(jié)案的案件用時(shí)統(tǒng)計(jì),，其中：

簡(jiǎn)易程序：A+B+C+D+E+H+I+J+K+L（簡(jiǎn)易）=13（小時(shí)）。

普通程序：A+B+C+D+E+F+H+I+J+K+L（普通）=20.75（小時(shí)）,。

如果法官僅負(fù)責(zé)案件核心審判任務(wù)的工作，則其單個(gè)案件所需的平均用時(shí)分別如下：

簡(jiǎn)易程序：A+B+C+D+E+H=6.84（小時(shí)）,。

普通程序：A+B+C+D+E+F+H=13.66（小時(shí)）,。

另外，根據(jù)該院2015年的審判運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析報(bào)告顯示,，上述被調(diào)研的11個(gè)民事審判庭判決結(jié)案率為54.86%,，則調(diào)解撤訴率為45.14%，其中需通過(guò)開(kāi)庭審理方可調(diào)解或撤訴成功的案例約為62.37%,。故以調(diào)解結(jié)案的單個(gè)案件所需平均用時(shí)大概分別如下：

簡(jiǎn)易程序：A+B+C+（D+E）×62.37%+G+I+J+K+L（簡(jiǎn)易）=9.92（小時(shí)）,。

普通程序：A+B+C+（D+E+F）×62.37% +G+I+J+K+L（普通）=13.47（小時(shí)）。

如果法官僅負(fù)責(zé)案件核心審判任務(wù)的工作,，單個(gè)案件所需的平均用時(shí)分別如下：

簡(jiǎn)易程序：A+B+C+（D+E）×62.37%+G=3.76（小時(shí)）

普通程序：A+B+C+（D+E+F）×62.37% +G=6.38（小時(shí)）,。

根據(jù)簡(jiǎn)易程序與普通程序的案件比例，可得出,，在目前的人員配置情況下,，審理單個(gè)民事案件平均大概所需用時(shí)分別如下：

以判決結(jié)案：13×50.35%+20.75×49.65%=16.85（小時(shí)）。

以調(diào)解結(jié)案：9.92×50.35%+13.47×49.65%=11.68（小時(shí)）,。

如果法官僅負(fù)責(zé)案件核心審判任務(wù)的工作,，則其審理單個(gè)民事案件平均大概所需用時(shí)間如下：

以判決結(jié)案：6.84×50.35%+13.66×49.65%=10.22（小時(shí)）。

以調(diào)解結(jié)案：3.76×50.35%+6.38×49.65%=5.06（小時(shí)）,。

那么,，根據(jù)“法官審判工作量=法官每年實(shí)際辦案時(shí)間÷單個(gè)案件辦理所需時(shí)間”的計(jì)算公式，該院民事法官在參與了案件審理的全部環(huán)節(jié)之后的審判工作量=1404÷（16.85×54.86%+11.68×45.14%）=96.76（件）≈97（件）,。

而如果法官僅負(fù)責(zé)單個(gè)案件核心審判任務(wù)的工作,，則其審判工作量=1404÷（10.22×54.86%+5.06×45.14%）=177.95（件）≈178（件）,。

綜上，課題組認(rèn)為,，法官的審判工作量與審判輔助人員的配置密切相關(guān),。在未來(lái)的審判運(yùn)行機(jī)制改革中，若改變當(dāng)下“一審一書(shū)”的審判組合形式,，將事務(wù)性程序性的輔助審判工作交由輔助人員完成,，那么民事法官的工作量可以在97～178件案件之間進(jìn)行調(diào)配。

四,、科學(xué)安排法官工作量的可行性建議

目前按照“一審一書(shū)”的審判組合形式來(lái)看,，法官的工作容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理工作量。故此,，在法院收案數(shù)量持續(xù)上漲,，法官員額不斷深入探索，人案矛盾仍然尖銳的大背景下,，如何適當(dāng)分配法官工作量,，使法官回歸正常的工作狀態(tài)，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行努力：

（一）準(zhǔn)確把握審判運(yùn)行改革與法官工作容量的問(wèn)題

盡管蓬江法院以鎮(zhèn)街三個(gè)人民法庭為試點(diǎn),，正式推開(kāi)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革工作開(kāi)局良好,，但是頂層設(shè)計(jì)相對(duì)保守，地方試點(diǎn)各自創(chuàng)新,，由于缺乏具體明確的改革措施及保障措施,，各地區(qū)法院仍在改革中觀望。

1.合理優(yōu)化審判資源配置,。

從上文分析的蓬江法院在編人員情況看（見(jiàn)表一）,，目前一線法官占到該院在編人員的52%左右，即便如此仍無(wú)法輕松應(yīng)對(duì)大量案件的審理,。而在實(shí)行法官員額制,，嚴(yán)格控制法官數(shù)量的情況下，如果不增加以法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)力量,，則無(wú)法應(yīng)對(duì)繁重的審判任務(wù),。在“法官+法官助理+書(shū)記員”的審判運(yùn)行模式下,若要達(dá)到最低的法官及法官助理1:1的配比，則仍需配備40%左右的法官助理,。從該院的人力資源配置分析,，即便是在本輪無(wú)法入選員額的人員加上不具備法官職稱(chēng)的在編書(shū)記員再加上新入職的9名法官助理，將該類(lèi)人員共同納入法官助理行列后,，其比例大概占在編人員的20%-25%,，空缺仍然很大，需要進(jìn)一步擴(kuò)招,。

蓬江法院日前針對(duì)人員分類(lèi)問(wèn)題向全院在編干警進(jìn)行職業(yè)意向摸底調(diào)查（見(jiàn)表四）,，其中59%人員第一志愿為法官,，該調(diào)查結(jié)果表明，法院中絕大部分工作人員仍愿意留在審判一線從事法律業(yè)務(wù),。選擇第一志愿的人員中,，有75%左右在45周歲以下，是法院審判工作的主力軍,。而有38%的人員第二志愿選擇為司法輔助人員,，其中36.6%的人員選擇當(dāng)法官助理，且選擇當(dāng)任法官助理的該部分人員基本在35周歲以下,，法官助理的年輕化預(yù)示著法官助理隊(duì)伍的可塑性,。故此，各級(jí)法院在確定法官員額的同時(shí)要重視發(fā)揮法官助理隊(duì)伍的作用,，有意識(shí)地根據(jù)不同年齡,、不同性格、不同能力的法官和法官助理進(jìn)行合理調(diào)配,，以達(dá)到人才的最優(yōu)組合,。如果按照優(yōu)化后的審判單元配置，法官的工作量大概可達(dá)到178件/年,。

表四：法院工作人員職業(yè)意向摸底調(diào)查情況表

2.合理界定各類(lèi)人員的工作職責(zé),。

法官合理工作量的確定，還要明確審判單元中各項(xiàng)任務(wù)的分配,。法官的中心任務(wù)是確保裁判權(quán)的正確行使,，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是事實(shí)認(rèn)定,，即通過(guò)庭前閱卷并約談當(dāng)事人,，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)及當(dāng)事人陳述初步了解案件情況；二是法律適用,，即根據(jù)開(kāi)庭情況,，準(zhǔn)確把握雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，最大限度還原案件事實(shí)并厘清法律關(guān)系,；三是司法裁斷,，即在開(kāi)庭審理后通過(guò)資料整理及思路整合，法官要通過(guò)案例研究或合議討論最終完成決策性的裁判工作,。只有讓法官專(zhuān)注核心審判事務(wù)工作,，才能最大限度地加大法官工作量，以應(yīng)對(duì)不斷激增的案件總量,。

輔助性審判任務(wù)則由審判輔助人員完成,，具體而言，以是否具有相應(yīng)的司法專(zhuān)業(yè)能力將其分為兩類(lèi)[⑤],，一類(lèi)是法官助理,，從事具有相應(yīng)司法技術(shù)含量的審判技術(shù)性工作,，另一類(lèi)是書(shū)記員，從事無(wú)需司法技術(shù)要求的純粹審判事務(wù)性工作（見(jiàn)表五）,。

表五：審判輔助人員的工作職責(zé)明細(xì)

3.合理縮減法官的事務(wù)性工作,。

法官應(yīng)以審判實(shí)務(wù)為中心，并集中精力完成高質(zhì)效的案件審理,。審判輔助人員在一定程度上需要幫助法官分擔(dān)一些事務(wù)性工作之外,，還可以從以下幾方面合理為法官減負(fù)：一是適當(dāng)減少法官工作時(shí)間之內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于非屬于業(yè)務(wù)性培訓(xùn)的會(huì)議應(yīng)遵循法官意愿,，不強(qiáng)制要求法官參加,。法院因參與社會(huì)綜合管理需要而不可避免地要組織法律宣講、普法宣傳等活動(dòng)的,，應(yīng)合理分配給不同的法官參加,。二是要精簡(jiǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，將不符合司法審判規(guī)律的考核標(biāo)準(zhǔn)剔除,，僅保留必要的對(duì)法官審判工作起到監(jiān)督管理作用的諸如審限內(nèi)結(jié)案率,、重審發(fā)改率等考核標(biāo)準(zhǔn)，減少指標(biāo)導(dǎo)向下可能增加的諸如撰寫(xiě)匯報(bào),、自查報(bào)告等非審判工作,。三是進(jìn)一步推進(jìn)審判方式改革，推進(jìn)合議庭負(fù)責(zé)制,，盡快將審批權(quán)下放,，讓法官真正為自己辦理的案件負(fù)責(zé)，盡可能將干預(yù)審判環(huán)節(jié)的事務(wù)性工作降到最少,。

當(dāng)然,，這一措施的最終落實(shí)除了要依靠法院內(nèi)部人員的法官主導(dǎo)地位意識(shí)的提升，更需要依靠司法權(quán)威意識(shí)的進(jìn)一步樹(shù)立,，并非一朝一夕即可改變,。

（二）正確應(yīng)對(duì)案件激增與法官人數(shù)縮減的矛盾

從今年全國(guó)法院系統(tǒng)的大環(huán)境看，各地收案量大部分呈“井噴式”發(fā)展,，蓬江法院也不例外,。課題組認(rèn)為可以采取以下幾方面措施進(jìn)行緩解：

1.拓寬訴訟外的結(jié)案渠道。

從上文工作量測(cè)算分析可知,，以判決結(jié)案比以調(diào)解結(jié)案大約多耗費(fèi)了0.44倍～1.02倍的時(shí)間,，故充分利用訴調(diào)對(duì)接，深入開(kāi)展訴前,、庭前,、庭審調(diào)解等手段，能大大減少法官工作量，也能真正達(dá)到案結(jié)事了的社會(huì)效果,。

2013年,，為破解醫(yī)療糾紛案件鑒定難、審理時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題,，蓬江法院民三庭與市衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合成立“醫(yī)療糾紛訴前聯(lián)調(diào)中心”,，引導(dǎo)當(dāng)事人將鑒定問(wèn)題解決在訴前，大大減少了長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)量,。2014年,，針對(duì)交通事故調(diào)解難問(wèn)題，該院民四庭與市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立“聯(lián)調(diào)中心”,，由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)派員到法院駐點(diǎn),，開(kāi)展調(diào)解工作，成效顯著,，調(diào)撤率顯著上升,，調(diào)撤率達(dá)66.94%，同比上升48%,。在今后的工作開(kāi)展中,，應(yīng)充分借助外力，通過(guò)與其他相關(guān)或行業(yè)建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，高效審結(jié)案件,。

2.合理分配繁簡(jiǎn)不同的案件類(lèi)型。

蓬江法院近年實(shí)行專(zhuān)業(yè)化審判改革,，比如由民一庭審理的大多為疑難復(fù)雜案件,，長(zhǎng)期未結(jié)案件居全院首位；又如由民二庭審理的金融類(lèi)案件,，保全工作為全院最多,，這些案件在審理過(guò)程中無(wú)論從實(shí)體還是程序上工作量十分巨大。

課題組認(rèn)為,，在今后的改革中,，應(yīng)打破以庭室為單位的分案模式,，建立以專(zhuān)業(yè)合議庭為單位的分案形式,，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化審判。專(zhuān)業(yè)化合議庭在類(lèi)案審理方面具有專(zhuān)業(yè),、高效的優(yōu)勢(shì),，將特定類(lèi)型的案件交其審理，將極大地提高案件審判質(zhì)量效率,，這已是被該院實(shí)踐所證明,。但是，應(yīng)根據(jù)案件類(lèi)型、案件性質(zhì),、標(biāo)的大小等,，明確復(fù)雜、簡(jiǎn)單案件的標(biāo)準(zhǔn),，將不同類(lèi)型的案件在某一個(gè)或某幾個(gè)審判單元之間,、同一個(gè)合議庭的不同法官之間進(jìn)行合理分配，并以專(zhuān)業(yè)合議庭為單位確定不同的工作任務(wù),，以平衡法官工作量,。

3.適當(dāng)調(diào)配后勤人員充實(shí)審判一線。

應(yīng)積極發(fā)揮后勤法官的力量,，進(jìn)一步化解積案現(xiàn)象,。2015年下半年，蓬江法院面對(duì)嚴(yán)峻的清案形勢(shì),，立即采取措施,，由法院兩名專(zhuān)職審委牽頭，抽調(diào)后勤部門(mén)具有審判職稱(chēng)的法官成立機(jī)動(dòng)保全小組,，負(fù)責(zé)民商事審判的財(cái)產(chǎn)保全,，由立案庭負(fù)責(zé)訴前財(cái)產(chǎn)保全；充分調(diào)動(dòng)人民陪審員積極性,，利用后勤法官力量,，解決審判力量不足難題，使案件能順利開(kāi)庭順利審結(jié),。

課題組認(rèn)為該院的這一做法值得推廣,，將綜合部門(mén)有審判職稱(chēng)的法官作為“后備軍”，在某個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)案件數(shù)量超過(guò)上限時(shí),，可以參加合議庭開(kāi)庭并討論案件或分擔(dān)部分程序性工作,，一方面能大大減輕業(yè)務(wù)部門(mén)法官的工作量，提高后勤法官業(yè)務(wù)水平,；另一方面能凝聚力量,，在全院形成團(tuán)結(jié)互助的工作氛圍，共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的審判執(zhí)行任務(wù),。

（三）充分重視法官素質(zhì)與案件質(zhì)量之間的關(guān)系

法官作為法院審判機(jī)制運(yùn)行的主體,，其綜合素質(zhì)的高低直接影響案件的審理質(zhì)量和效率，應(yīng)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,，才能從根本上保證法院審判執(zhí)行工作的順利開(kāi)展,。

1.重整人員結(jié)構(gòu)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì),。

早期的法院法官隊(duì)伍龐雜,，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,，難以適應(yīng)日益繁雜的審判需要。法院應(yīng)以本次司法改革為契機(jī),，在對(duì)人員實(shí)行分類(lèi)管理時(shí),，設(shè)定科學(xué)合理的選任標(biāo)準(zhǔn)，將素質(zhì)較高,、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的法官留在審判一線,，將法學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的法官轉(zhuǎn)為司法輔助人員，將無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期審判需求的法官分流到非審判部門(mén),，進(jìn)而從整體上提高審判隊(duì)伍的素質(zhì),。結(jié)合各類(lèi)人員的職業(yè)特點(diǎn)，制定錄用,、培訓(xùn),、考核、晉升等方面的相應(yīng)制度,，以考核淘汰等方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的法官定期任命形式,，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的科學(xué)化,、規(guī)范化,，從而提高法官隊(duì)伍的工作效能。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，提升法官辦案水平,。

一是要強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化,，無(wú)論在刑事,、民商事還是行政等領(lǐng)域都不同程度地出現(xiàn)新類(lèi)型案件，法官要在吃透專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)上,，靈活運(yùn)用法律應(yīng)對(duì)各類(lèi)新類(lèi)型糾紛,，這就要求法官必須努力鉆研審判領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)以及案例分析，并廣泛涉獵其他相關(guān)行業(yè)知識(shí),，以擴(kuò)寬法官的法律思維空間,，更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的人事糾紛。二是加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用,。法官要借助現(xiàn)代科技的力量,，改變傳統(tǒng)審判方式，強(qiáng)調(diào)“向技術(shù)要效率”的思維意識(shí),，加大信息化技術(shù)的運(yùn)用和推廣,，積極推進(jìn)信息化在開(kāi)庭排期,、檔案管理,、案例共享等方面的應(yīng)用，繼續(xù)推行網(wǎng)上立案、送達(dá),、查詢(xún)等工作,，逐步減少人工工作量，讓信息技術(shù)更好地服務(wù)審判工作,。

3.提高法官職業(yè)保障,，增強(qiáng)法官職業(yè)尊榮感。

法官之于職業(yè)是崇高的,，但法官之于人則是平凡的,，其有生存的需要，法官的職業(yè)待遇與工作強(qiáng)度若是不相匹配,，則很難調(diào)動(dòng)法官的工作積極性,。要保持法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不可回避的問(wèn)題就是要建立健全法官職業(yè)保障機(jī)制,。

主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)化職權(quán)保障,。法院審判應(yīng)突出法官的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)法官依法獨(dú)立審判,，確保法官享有完整的審判權(quán),。二是明確職業(yè)地位。法官職業(yè)地位具有穩(wěn)定性,，一經(jīng)任命,，其職業(yè)地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被剝奪,。另外,，應(yīng)嚴(yán)格限制適用錯(cuò)案追究責(zé)任制度，即只要法官?lài)?yán)格遵照實(shí)體法與程序法對(duì)案件做出裁判,，則不能將錯(cuò)案責(zé)任完全歸責(zé)于法官,，以維護(hù)法官的職業(yè)尊嚴(yán)。三是提高職業(yè)收入,。要確定與法官職級(jí)相匹配的工資待遇,，讓法官的物質(zhì)生活達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常水平，使法官將更多精力投入司法工作,，安心留在審判崗位,。

作者單位：江門(mén)市蓬江區(qū)人民法院

[①]網(wǎng)址：http://news.163.com/15/0213/05/AIAEG02000014AED.html，“廣東省每年一兩百人從法院辭職,，被指工作量大”,，訪問(wèn)時(shí)間：2015年11月16日。

[②]網(wǎng)址：http://www./sifajujiao/20150723/10574.html,，“如何在司法改革中善待法官——2660份法官生存狀態(tài)調(diào)查問(wèn)卷”,，訪問(wèn)時(shí)間：2015年11月16日,。

[③]周迅、李偉：《關(guān)于基層法院民事法官年合理結(jié)案數(shù)量的思考——基于正常條件下的實(shí)證研究》,，作者單位：南京市玄武區(qū)人民法院,。

[④]蓬江法院調(diào)研課題組：《關(guān)于專(zhuān)業(yè)化審判調(diào)研報(bào)告——以江門(mén)市蓬江區(qū)人民法院為視角》。

[⑤]王靜,、李學(xué)堯,、夏志陽(yáng)：《如何編制法官員額——基于民事案件工作量的分類(lèi)與測(cè)量》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2015年第2期,。