國家旅游局日前發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》提出，加強(qiáng)規(guī)劃工作,，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì),；將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中；完善旅游規(guī)劃體系,；加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理,。就做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)的重要意義,、亮點(diǎn)重點(diǎn)和實(shí)施建議等，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

形成發(fā)展合力

全域旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向,，是一個(gè)全新的概念。采訪中,，專家不約而同地提到了規(guī)劃在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的重要性,，并談到了傳統(tǒng)旅游規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃理念的不同。

“以前,，旅游業(yè)由旅游部門一家干,，可以說，旅游部門在‘單打獨(dú)斗’地做規(guī)劃,，現(xiàn)在變成全域旅游規(guī)劃,，則是在強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門之間的融合?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長王旭科表示,，有了全域旅游規(guī)劃，一方面旅游發(fā)展規(guī)劃可以更好地實(shí)施,，另外一方面也更接地氣了,。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生認(rèn)為，規(guī)劃在旅游業(yè)中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)作用,，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中,，旅游規(guī)劃依然扮演著重要角色。旅游發(fā)展規(guī)劃有助于明確示范區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖和具體舉措,，統(tǒng)一各界認(rèn)識,，協(xié)調(diào)好部門利益,，落實(shí)好責(zé)任關(guān)系,，形成發(fā)展合力，合理配置資源,，有效指導(dǎo)實(shí)踐,，保障示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“旅游發(fā)展規(guī)劃是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ),，是示范區(qū)創(chuàng)建工作科學(xué),、有序、規(guī)范進(jìn)行的基本保障,?！鄙轿髫?cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院院長弓志剛認(rèn)為，全域旅游涉及面廣,，綜合性強(qiáng),，必須有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，通過制定全域旅游示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)、方向,、定位,、規(guī)模、要素結(jié)構(gòu),、空間布局,、環(huán)境、交通,、配套規(guī)劃以及戰(zhàn)略步驟等來規(guī)范,、引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

突出旅游功能

記者注意到,，導(dǎo)則提出,，“在實(shí)施‘多規(guī)合一’中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求”，“將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中,?！?/p>

弓志剛說，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中,，旅游主體功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)是重中之重,，這是示范區(qū)創(chuàng)建成功與否的關(guān)鍵。

鐘林生認(rèn)為,，在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求,，有助于發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用。因?yàn)槁糜螛I(yè)關(guān)聯(lián)性廣泛,、綜合帶動作用強(qiáng),，“食住行游購?qiáng)省被竞w了主要生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，涉及文化,、生態(tài),、水利、農(nóng)業(yè),、交通,、土地等多個(gè)部門。

文旅幫CEO張繼瓊表示,，就國內(nèi)的規(guī)劃管理體系來看,，部門分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專項(xiàng)規(guī)劃由職能部門編制與實(shí)施,，各規(guī)劃銜接度不高,，難以形成合力,。而突出旅游作用的“多規(guī)合一”，創(chuàng)新編制規(guī)劃機(jī)制,，協(xié)同城鄉(xiāng)土地利用,、環(huán)境保護(hù)等公共管理導(dǎo)向規(guī)劃，整合交通設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，融合工業(yè),、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別實(shí)施,，可以達(dá)到統(tǒng)籌一致的目的,。

強(qiáng)化部門協(xié)同

完整的旅游規(guī)劃體系包括什么？如何進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃體系,？

鐘林生解釋,，旅游規(guī)劃包括示范區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃,、景觀與設(shè)計(jì)規(guī)劃,。為此，他提出三點(diǎn)建議：一是要以全域資源要素配置作為規(guī)劃主體,，重視旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃,；二是需進(jìn)一步修訂《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，或出臺全域旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范；三是提高旅游規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的地位,，借鑒“系統(tǒng)工程”理念,，用全域旅游統(tǒng)籌示范區(qū)各部門規(guī)劃，在規(guī)劃中充分反映全域旅游的發(fā)展需求,。

弓志剛建議,，首先要提升示范區(qū)旅游規(guī)劃的級別，也就是提升它的權(quán)威性和法律效力,，在示范區(qū)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃中,，旅游規(guī)劃應(yīng)具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性,，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)服從于旅游規(guī)劃,，在“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制過程中，要以旅游為引領(lǐng),。其次要?jiǎng)?chuàng)新旅游規(guī)劃的評審制度,，嚴(yán)格把關(guān)，確保編制的示范區(qū)旅游規(guī)劃的科學(xué)性,、合理性,、可行性,。同時(shí)，還要建立示范區(qū)旅游規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保旅游規(guī)劃能夠落地。

張繼瓊表示,，全域旅游規(guī)劃因規(guī)劃區(qū)域面積大,、產(chǎn)業(yè)要素種類多、面對的客群類型和需求多種多樣,，具有譜系廣,、疊加性高的特點(diǎn)，因此在編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，各省市縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源與旅游發(fā)展情況,，制定鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游,、生態(tài)旅游,、智慧旅游、旅游目的地品牌營銷,、旅游區(qū)規(guī)劃和投融資規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,，形成“一總多專”全域旅游規(guī)劃體系,，不斷提高和完善全域旅游規(guī)劃體系和規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性,，更好地引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

“旅游存在很多專項(xiàng)規(guī)劃,，比如水上漂流規(guī)劃,、研學(xué)旅游規(guī)劃等，不僅需要旅游專家,，也需要其他方面的專家和很多部門共同編制,。”王旭科建議,，把全域旅游發(fā)展任務(wù)分解到不同部門,，由各相關(guān)部門協(xié)同編制。（邢麗濤）