為了應對日趨嚴峻的老齡化形勢以及發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，國務院2013年出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,，民政部也制定了《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（民政部〔2015〕33號令,，下稱《實施意見》），鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構。同時,，為積極擴大有效投資,，促進消費穩(wěn)定增長，今年《政府工作報告》對“支持社會力量提供教育,、文化,、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務”也做了具體部署,。

但筆者通過調研發(fā)現(xiàn),，作為我國養(yǎng)老服務體系支撐的養(yǎng)老機構，近幾年在政府不斷釋放利好的背景下,，其數(shù)量不僅沒有快速增加,，反而大幅減少。之所以產生這種情況,，其主要原因如下,。

目前我國養(yǎng)老服務機構主要有公辦和民辦兩種,，從民辦養(yǎng)老機構的運營情況來看,，由于普遍規(guī)模較小、缺乏專業(yè)人才,、各種配套服務設施不完善,、管理服務水平不高，導致入住率較低,；再加上收費較低,，政府補貼力度不大（主要是對床位的一次性補貼），因而運營比較艱難,。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國民辦養(yǎng)老機構只有51％能做到收支持平，有40％的民辦養(yǎng)老機構長年處于虧損狀態(tài),，能盈利的不足9％,。這在所有行業(yè)中都是十分罕見的。因此,，民辦養(yǎng)老機構的慘淡經(jīng)營現(xiàn)狀,，不僅導致養(yǎng)老服務機構大幅減少，而且對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)無異于“晴天霹靂”,，使不少民間資本望而生畏,。

我國民辦養(yǎng)老機構又分為非營利性和營利性兩種，其中99％以上是非營利性的,。從現(xiàn)行政策來看,，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部〔1999〕18號令）和《實施意見》等的規(guī)定,，民辦非營利性養(yǎng)老機構,，不僅屬于社會福利性組織,，不能從事營利性經(jīng)營活動，不能以盈利為目的,，盈利不得分配,，而且屬于捐資舉辦，投資者將變成捐資者,，將喪失財產所有權,。而民辦營利性養(yǎng)老機構，與民辦非營利養(yǎng)老機構在稅,、費,、補貼、土地,、捐贈等方面的優(yōu)惠政策差異又較大,，兩者不在一個競爭平臺，缺乏公平的競爭環(huán)境,。因而現(xiàn)行政策嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展,，也令民間投資者陷入兩難境地，挫傷了民間投資創(chuàng)辦養(yǎng)老機構的積極性,。

由于不少民辦養(yǎng)老機構的場地和房屋都是租賃的,，因受場地所限，難以擴張規(guī)模和轉型升級,。而養(yǎng)老服務機構的建設用地對地理位置,、交通條件、自然環(huán)境等的要求較高,；我國又實行嚴格的耕地保護政策,，土地資源相當稀缺；再加上養(yǎng)老機構的公益性,、微利性和稅收優(yōu)惠,，不能給地方政府帶來較好的財政收入。因而,，不少地方政府對民辦養(yǎng)老機構的建設用地重視不夠,，未將各類養(yǎng)老服務設施的建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，未合理安排養(yǎng)老服務設施的用地需求,，導致民辦養(yǎng)老機構的建設用地非常困難,。這既使民辦養(yǎng)老機構想擴張、改造,、轉型,、升級的愿望難以實現(xiàn)，也使民間投資者不愿輕易決策創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。

因民辦營利性養(yǎng)老機構一般投資較大,，利潤率不高,，投資回收期較長；民辦非營利性養(yǎng)老機構,，又不能從事營利性經(jīng)營活動,，不能以盈利為目的，不得分紅,；在用地難的情況下租賃場地和房屋,，則沒有固定資產作抵押。這些都限制了民辦養(yǎng)老機構的貸款資格,。此外,，金融機構對金融產品和服務方式創(chuàng)新不足，信貸抵押擔保物范圍較窄,，對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求重視不夠,，因而對民辦養(yǎng)老機構的信貸支持力度也不大。

綜上所述,，我國養(yǎng)老服務機構大幅減少的后果是相當嚴重的,，既不利于我國養(yǎng)老服務產業(yè)的健康發(fā)展，也挫傷了民間投資發(fā)展養(yǎng)老機構的積極性,。因此,，為充分調動民間投資參與養(yǎng)老服務的積極性，促進我國養(yǎng)老服務機構的快速發(fā)展,，使養(yǎng)老服務業(yè)成為擴大內需、增加就業(yè),、促進服務業(yè)發(fā)展,、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量,，應對民辦養(yǎng)老機構予以大力扶持,，消除民間投資者的后顧之憂,，營造公平的競爭環(huán)境,，并在民辦養(yǎng)老機構的建設用地,、融資需求等方面予以積極支持。為此,，特建議如下,。

盡管各級政府對民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施,，但鑒于民辦養(yǎng)老機構慘淡經(jīng)營和大幅減少的事實,，應加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度：一是將對床位的一次性補貼,，改為每年都予以補貼,；二是對養(yǎng)老服務設施的改造升級,，如擴大規(guī)模,、推行信息化管理,、完善相關配套設施等予以補貼,；三是加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡,、失能等老年人補貼制度；四是根據(jù)養(yǎng)老服務的實際需要,，切實推進民辦公助,，以補助投資、貸款貼息,、運營補貼,、購買服務等方式，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展,；五是真正將福利彩票公益金的50％以上用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等,。

為了促進民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展,，以及吸引民間投資創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，民政部可以考慮：一是取消民辦非營利性養(yǎng)老機構的提法,；二是將以前出臺的有關民辦非營利性養(yǎng)老機構的相關政策作廢,；三是將現(xiàn)有的民辦非營利性養(yǎng)老機構改制為營利性企業(yè),，對于不愿改制的，可納入公辦養(yǎng)老機構統(tǒng)一管理,；四是制定可操作性強的民辦養(yǎng)老機構的相關優(yōu)惠政策,，以充分調動民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性；五是健全完善民辦養(yǎng)老機構的相關法律,、法規(guī),、標準和規(guī)范，以加強對民辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管,。

根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和民政部《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》的規(guī)定,，對各類養(yǎng)老服務設施的建設用地,，都要求“納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,，合理安排用地需求”,。因而民政部應組織對地方政府關于養(yǎng)老服務設施建設用地政策的執(zhí)行情況進行檢查,，促使地方政府完善養(yǎng)老服務設施土地供應規(guī)劃和供應政策，以保障各類養(yǎng)老服務設施的建設用地需求,，解決長期困擾民辦養(yǎng)老機構的用地難題,。

為了積極支持和滿足民辦養(yǎng)老機構的信貸需求，首先,，應從政策層面要求金融機構加大對民辦養(yǎng)老機構的信貸支持力度,；其次，金融機構應轉變意識,，通過加快金融產品和服務方式創(chuàng)新,，拓寬信貸抵押擔保物范圍，由擔保公司擔保等,，對民辦養(yǎng)老機構的融資需求予以大力支持,；第三，鑒于民辦養(yǎng)老機構投資較大,、利潤率不高,、投資回收期較長、運營相對穩(wěn)定等特征,，金融機構可專門推出中長期貸款,、低息貸款、政府貼息貸款,、無抵押信用貸款,、股權質押貸款等信貸項目，為民辦養(yǎng)老機構的融資需求提供多種選擇,。（民建中央網(wǎng)站  任猛）