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本報記者耿雁冰北京報道 起步較晚的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始追趕“銀發(fā)社會”,。 截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量超過兩億,，占總?cè)丝诘?4.9%,。加上家庭小型化、家庭養(yǎng)老功能弱化等因素,，未來養(yǎng)老問題日益受到關(guān)注,。 去年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,。在這個《意見》中,，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，包括在投融資,、用地,、津補(bǔ)貼、稅收減免等各方面,，出臺了一系列政策,。 為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部等部門于2月13日下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知,。 國務(wù)院新聞辦2月19日召開的困難群眾基本生活保障情況和住房保障情況發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛表示,，關(guān)于社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地,，國務(wù)院和這次兩部委出臺的文件都是帶有行政強(qiáng)制性的，因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是一項(xiàng)公共服務(wù),。 因此,，文件規(guī)定,，在新建的小區(qū)，要按照人均不低于0.1平方米的面積建設(shè)服務(wù)設(shè)施,。已建成的老舊小區(qū),，沒有服務(wù)設(shè)施的，要通過購置,、租賃,、置換等措施來滿足需要。 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三難題 根據(jù)現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅,，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。 雖然在資本金,、場地,、人員等方面，進(jìn)一步降低了社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,，但是對于社會機(jī)構(gòu)來說,，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然面臨問題。 在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)過程中,，竇玉沛認(rèn)為,，有三個比較突出的難題：一是融資難，二是用地難,，三是護(hù)理人員隊(duì)伍招聘難,，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 由于持續(xù)投資,，量大戰(zhàn)線長,、投資成本回收緩慢，短期內(nèi)甚至難以盈利,，成為制約民間資本進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)的主要原因,。 目前各地落實(shí)的優(yōu)惠政策包括：對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈,，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除,。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，減半征收,。 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電,、用水,、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行,；境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策,。 此外，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場不成熟,，缺乏保障,，養(yǎng)老項(xiàng)目用地可能會因?yàn)槌鞘邪l(fā)展規(guī)劃的需要被改變用途，成為社會資本擔(dān)心的另一個問題,。 此次民政部和住建部在關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面專門出臺文件,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地做出了明確規(guī)定。 |
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