根據最新統(tǒng)計數據，北歐五國目前總人口為2660萬,，65歲以上的老年人口為502萬,，所占比重約為18.9%。根據聯(lián)合國有關指標,，一個國家65歲以上人口達到總人口7%即進入“老齡化社會”,，超過14%是“老齡社會”，超過20%則是“超老齡社會”,，北歐各國已處于“老齡社會”晚期,。

 北歐國家老齡化主要原因是人口生育率下降和預期壽命延長。與大多數其他歐洲國家相比,，北歐國家人口生育率的下降趨勢出現(xiàn)得比較早,，在1980—1985年間，多數北歐國家平均每個婦女只生1.7個孩子,，丹麥的這一數值甚至只有1.4,。近年來，由于北歐各國政府采取了一系列鼓勵生育的政策,，民眾生育意愿有所回升,，但仍低于2.1這一人口自然替代門檻線。與此同時,，隨著經濟社會發(fā)展水平提高,，北歐人口預期壽命不斷延長,，到2040年，80歲以上老年人在北歐人口中的占比將達到8.6%,。

 人口老齡化對北歐國家的經濟社會發(fā)展造成嚴重影響,。各國勞動年齡人口比例則呈逐年下降趨勢，以芬蘭為例,，1990年勞動年齡人口比例為63.6%,，2000年降至63%，2015年已降至60%,。勞動力供給的相對減少導致用工成本不斷攀升,，增加了企業(yè)國際競爭壓力，跨國企業(yè)紛紛將產能轉移至海外勞動力價格較低的地區(qū),，制造業(yè)產業(yè)空心化現(xiàn)象較為嚴重,，經濟發(fā)展受到一定制約。

與此同時,，老年人口占總人口比例上升引起老年人口撫養(yǎng)比上升,。根據世界銀行統(tǒng)計，自2010年以來,，瑞典,、芬蘭、丹麥的撫養(yǎng)比以每年1%的速度上升,，目前已達到30%左右,，即平均約三個勞動年齡人口負擔一個退休人口的支出。由于預期壽命增加,，退休人員領取養(yǎng)老金,、接受醫(yī)療保健以及其他服務的時間顯著增加。研究表明,，芬蘭的人均退休生活時間20世紀80年代為9年,，2009年已經增加到20年以上，北歐模式又以“從搖籃到墳墓”的高福利社會保障著稱,，人口老齡化使北歐國家現(xiàn)行社會保障制度受到極大沖擊,，國家財政承受的壓力越來越大。芬蘭政府債務占GDP的比例在2015年達到63.1%,，超過了歐盟規(guī)定的60%的警戒線。

 為了有效應對老齡化沖擊,，北歐國家近年來采取了一系列舉措,。

 改革養(yǎng)老保險體系。為緩解政府主導的社會保障體系的壓力,，北歐國家積極鼓勵和促進個人承擔更多的養(yǎng)老責任,，在確保國家養(yǎng)老金基礎保障功能的同時,，大力推動職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)揮主導作用，鼓勵個人自愿積累的養(yǎng)老金發(fā)揮補充作用,，并更多地將養(yǎng)老金與個人一生中的總收入掛鉤,。

 提供多樣化養(yǎng)老服務。除了傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老,、日間照料,、24小時看護等養(yǎng)老服務外，北歐國家近年來探索了一些創(chuàng)新養(yǎng)老服務,。首先是預防性養(yǎng)老服務,。除傳統(tǒng)醫(yī)療保健外，要求醫(yī)生為老年就診者設計有針對性的體育鍛煉方案并跟蹤評估實施效果,；廣泛推行老年人防摔倒宣傳活動,，并將上門掛窗簾、換燈泡等納入市政服務體系,，盡量降低老年人意外受傷幾率,。其次是監(jiān)護居住服務。規(guī)劃并建設一批以行動便利,、安全易用為首要目的的老年住宅提供給老年人租住,，配備無障礙設施和醫(yī)療監(jiān)控、電子呼叫等設備,，租戶可隨時請求上門護理服務,。再次是互助養(yǎng)老服務。在社區(qū)建立互助養(yǎng)老中心,，并提供一定資金幫助生活尚能自理的老人共同生活,，相互照料。

 改革養(yǎng)老護理照料體系,。人口老齡化最突出的問題之一是老年人的護理和照料問題,。在北歐的福利制度體系下，絕大部分所需資金來自中央撥款和地方政府稅收,，只有極少部分來自老年人的個人繳費,。以瑞典為例，2014年養(yǎng)老護理照料支出總額約為127億美元,，其中僅4%來自個人繳費,，與此相對應，傳統(tǒng)上的北歐養(yǎng)老護理照料機構普遍為公立機構,。為了提高資金使用效率,，促使公立機構改進服務，北歐國家近年來紛紛實行“養(yǎng)老券”制度，老年人持政府發(fā)放的服務代金券購買養(yǎng)老機構的服務,，養(yǎng)老機構再憑代金券向政府領取資金,。此舉改變了政府預先向公立機構直接撥款導致其干好干壞一個樣、沒有競爭壓力的局面,，也為在相關行業(yè)中引入私營機構參與競爭創(chuàng)造了條件,，目前瑞典私營機構所提供的居家養(yǎng)老服務已經占總額的四分之一左右。

 積極鼓勵民眾推遲退休,。北歐各國將延遲退休視為應對老齡化挑戰(zhàn)的重要手段,。與此同時，為進一步保持社保繳費規(guī)模,、降低支付壓力,，北歐各國近年來嚴格控制職工提前退休，取消了一系列原有的提前退休規(guī)定,，并努力提高臨近退休年齡職工的工作積極性,。如挪威已明確禁止僅領取國家養(yǎng)老金者提前退休。芬蘭則優(yōu)化養(yǎng)老金計算規(guī)則,，將63—67歲職工每年的養(yǎng)老金給付增長率調高到4.5%,。

 鼓勵生育和吸收移民。北歐國家一直將提高生育率作為一項重要國策,，其生育福利在全球居于前列,。如瑞典規(guī)定新生兒父母共可享有16個月的帶薪產假（雙胞胎為22個月），休假時間分配由新生兒父母自行決定,，政府每月為每個兒童發(fā)放1050瑞典克朗約合130美元的津貼,，直至其年滿16周歲為止。如家庭有多個子女,，則還可額外獲得多子女補貼,，金額從每月1500瑞典克朗津貼至每月4144瑞典克朗不等。在豐厚的生育福利政策的刺激下,，目前北歐國家平均每個婦女生育子女數在1.65至1.85之間,，雖均高于歐盟1.58的平均水平，但與2.1的人口自然替代率仍有差距,。為此,，北歐積極吸收移民。目前,，瑞典987萬人口中有167萬是移民,，丹麥和挪威人口中移民的占比也均在10%左右。

 總體看,，北歐各國應對老齡化沖擊的各項措施取得了一定成效,，但鑒于其55—64歲年齡段人口比例較高,，超過歐洲平均水平，未來北歐老齡化進程仍將維持較高速度,，將很快進入“超老齡社會”。各國所面臨的壓力將有增無減,，仍需不斷改革創(chuàng)新方能妥善應對,。

（來源：中國智庫網）【整理編輯：時英平】