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問：白老師,，87號(hào)文嚴(yán)禁土儲(chǔ)做政府購買服務(wù)，我們行上周才發(fā)放了10億,，已經(jīng)全部提用,，這下該怎么辦？ 答：恭喜你,，搭上了末班車,。
問：白老師，我行最近也放了10個(gè)億的土儲(chǔ)政府購買,，而且沒有落實(shí)預(yù)算,，現(xiàn)在該怎么辦？ 答：能收回來就先收回來吧,。
問：我行的情況是,，批了10億，提用了一半，還有一半沒提用... 答：本周末最悲催的人是你,，沒有之一,。
問：87號(hào)文說，嚴(yán)禁將土地儲(chǔ)備前期開發(fā)作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，那么,，土地拆遷安置補(bǔ)償也不能做了嗎？ 答：財(cái)綜[2016]4號(hào)文所列舉的土儲(chǔ)前期開發(fā)是指“八通一平”（道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整）
問：也就是說“土地征收、收購,、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)”還可以咯,？ 答：當(dāng)然。
問：含拆遷費(fèi)的融資嗎,？ 答：根據(jù)你行的膽子,。
問：購買服務(wù)跟采購工程到底有什么不同？ 答：《采購法》規(guī)定,，“本法所稱采購,，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為“,；”本法所稱服務(wù),，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”?？梢?，服務(wù)是有別于工程和貨物的一類采購對(duì)象。
問：如果是為了提供服務(wù)而必須建造的工程呢,？ 答：《政府購買服務(wù)管理辦法》說了,，你得先有設(shè)施才能承接服務(wù)。沒設(shè)施就不該給它項(xiàng)目,。
問：我記得白老師您說過海綿城市和地下管廊可以用政府購買服務(wù),？ 答：不是我說的，是國(guó)務(wù)院文件說的,。你看,，文件原文,，國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》：
問：這個(gè)太勁爆了,，按財(cái)政部87號(hào)文這些都不行了啊… 答：…我想想怎么回答吧…
問：農(nóng)村公路建設(shè)還能不能用政府購買服務(wù)？ 答：財(cái)預(yù)87號(hào)文說不行,，財(cái)建34號(hào)文說可以,，同一個(gè)部門的文件，你問我...我...只能按先來后到,。（注：財(cái)建34號(hào)文是2016年發(fā)的）,。
問：可是，國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)17號(hào)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》也說了,，農(nóng)村公路可以采用政府購買服務(wù)…這可是2017年才發(fā)的文... 答：你現(xiàn)在就別提這事了行么,？...我試著圓一下，唔,，這里沒說是政府購買服務(wù)模式還是PPP中的政府付費(fèi)模式（也叫政府購買）,，所以...啊哦... 注：國(guó)辦發(fā)[2017]17號(hào)原文：
問：為什么同一個(gè)項(xiàng)目可以做政府付費(fèi)的PPP,，不能做政府購買服務(wù),？ 答：官方的說法是，PPP有10%財(cái)政承受能力的約束,，而且,，PPP社會(huì)力量參與度高，能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,，提高公共服務(wù)效率,。
問：那也得“物有所值”才行吧？ 答：嗯,。你懂的不少。
問：財(cái)政部為什么突然出臺(tái)87號(hào)文,？ 答：不突然,，5月16日，《土儲(chǔ)專項(xiàng)債券管理辦法》發(fā)布之后,，這個(gè)就該出了,。
問：為什么,？ 答：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第四次大督察的通知》說要督察重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況以及干部懶政怠政情況。如果有地方干部說,，因?yàn)檎徺I服務(wù)不能做了,，影響了重點(diǎn)工程進(jìn)度，誰來背這個(gè)鍋,？
問：是不是以后只有棚改和易地扶貧搬遷可以做政府購買服務(wù),？ 答：87號(hào)文好像就留了這兩個(gè)口子。 問：那工程建設(shè)真的只有PPP一條路了嗎,？ 答：87號(hào)文說：“政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施,?！?/span> 財(cái)預(yù)4號(hào)文說：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/span> 所以,，你自己想去。
問：如果工程建設(shè)項(xiàng)目可以用政府采購,，那跟政府購買服務(wù)有什么區(qū)別,？ 答：采購工程，工程完工就得付款,，期限長(zhǎng)不了,。購買服務(wù)，因?yàn)橐掷m(xù)提供服務(wù),，所以,，能把期限弄長(zhǎng)。
問：棚改可以做政府購買服務(wù),，那是不是棚改的項(xiàng)目期限還可以做長(zhǎng),？ 答：也不是。要做實(shí)服務(wù),，并且,，付款期要跟服務(wù)期匹配,。否則就是“購買服務(wù)延期付款變相融資'。
問：可是,，87號(hào)文說,，政府購買服務(wù)期限嚴(yán)格限定在中期財(cái)政規(guī)劃的期限內(nèi)，那是不是棚改購買服務(wù)的期限也只能是三年,？ 答：你這樣理解也對(duì),。不過，提示你一下,，這句話在棚改和易地扶貧搬遷那句話之前,。
問：87號(hào)文只在預(yù)算及期限部分將棚改和扶貧搬遷例外，在政府購買服務(wù)范圍里并沒有例外列示,，會(huì)不會(huì)仍有人認(rèn)為棚改和扶貧搬遷的工程不能用政府購買服務(wù)?。?/span> 答：天啊,，這解釋還讓不讓人活了,？這么重大的事情可耽誤不得。
問：白老師,，我們行這兩年做了大量工程類的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，接下來該如何整改？ 答：如果項(xiàng)目付費(fèi)資金都規(guī)范列入了預(yù)算,，投向是土地海棚水農(nóng)景等中央文件曾提過政府購買服務(wù)的,，問題不大。
問：為什么這樣問題不大,？ 答：因?yàn)樨?cái)政部擔(dān)心的主要還是地方政府?dāng)U大隱性債務(wù),，增加財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)。
問：如果有的項(xiàng)目預(yù)算并不明確呢,？ 答：那你首先要整改這個(gè),，落實(shí)預(yù)算，或者盡快實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)收入,，提前還款,。另外期限太長(zhǎng)的，要盡量整改到中期財(cái)政規(guī)劃的期限內(nèi),。
問：白老師,，財(cái)政部為什么下這個(gè)文？是因?yàn)槲覀儑?guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)太好了嗎,？ 答：先踩一腳剎車再說,，不行了再轟一腳油門。
問：白老師,，感謝您,。兩年前就看您的文章，從《一錘定音,！“政府購買服務(wù)”和“PPP”是兩碼事,！》到《 財(cái)政部4號(hào)文：土地儲(chǔ)備貸款的黃昏末路》到《PPP越拘謹(jǐn)，購買服務(wù)越奔放》,，做了很多政府購買服務(wù)的項(xiàng)目,，也都按您的提示，規(guī)范落實(shí)了預(yù)算,。謝謝您教我們做事情要快,。今年初以來，我們又根據(jù)您的提示,，開始收縮政府購買服務(wù)項(xiàng)目,。真是嘗到甜頭了。 答：我教你們的是前瞻意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,。在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候,，要為國(guó)分憂，開拓創(chuàng)新,；在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住以后,，要激流勇退，深藏功名,。低調(diào),、低調(diào)！ 問：下來我們?cè)撌裁矗?/span> 答：積極爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券以及其他專項(xiàng)債券,。 問：我們行兩年來沒有做一筆政府購買服務(wù)的貸款,，現(xiàn)在是不是應(yīng)該慶幸？ 答：一開始什么都不做才是最大的風(fēng)險(xiǎn),。只比那些猶猶豫豫,、87號(hào)文出臺(tái)前才下決心做政府購買服務(wù)的單位略好一點(diǎn)。 （以上內(nèi)容截取自6月3日研修班答問環(huán)節(jié)相關(guān)部分） “合規(guī)要求增強(qiáng)背景下的-- 政信融資實(shí)戰(zhàn)高級(jí)研修班” 模塊一：政信融資創(chuàng)新案例與政策精解,、合規(guī)要點(diǎn) 一,、87號(hào)文和50號(hào)文出臺(tái)背景、核心關(guān)注,、政策要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方略,。 二、合規(guī)要求增強(qiáng)背景下,，政府購買服務(wù)模式在棚改,、保障房、土儲(chǔ)等領(lǐng)域的運(yùn)用,、合規(guī)要點(diǎn)及政策走向（案例） 三,、強(qiáng)監(jiān)管背景下,，政府購買服務(wù)模式承接原BT項(xiàng)目的可行性研究（案例） 四、政府購買服務(wù)模式受限背景下,，無收費(fèi)項(xiàng)目從BT到PPP模式的合規(guī)改造,、BT與PPP模式的區(qū)別與聯(lián)系（案例） 五、政府購買服務(wù)模式受限背景下,，TOT,、ROT模式對(duì)于城鎮(zhèn)化、舊城改造項(xiàng)目的融資方式創(chuàng)新,、合規(guī)要點(diǎn)及稅費(fèi)籌劃（案例） 六,、城市基礎(chǔ)設(shè)施“撥改租”模式的政策新解、“撥改租”操作流程,、合規(guī)性優(yōu)化,、融資條件設(shè)置（案例） 模塊二：典型及實(shí)用PPP案例 一、PPP核心必讀法規(guī)文件導(dǎo)學(xué) 二,、典型PPP結(jié)構(gòu)以及各個(gè)當(dāng)事方的權(quán)責(zé),、風(fēng)險(xiǎn)收益分配、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 三,、教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)分析（案例） 四,、園區(qū)建設(shè)土地一二級(jí)開發(fā)一體化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征及合規(guī)把控要點(diǎn)（案例） 五、旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目的開發(fā)模式及成功要素（案例） 六,、污水處理垃圾處理等公用事業(yè)項(xiàng)目PPP操作要點(diǎn)（案例） 模塊三：政府產(chǎn)業(yè)基金模式及創(chuàng)新案例 一,、政府產(chǎn)業(yè)基金常見模式優(yōu)劣分析、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)把握及規(guī)避措施（案例） 二,、政府投資基金（民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)型）創(chuàng)新模式設(shè)計(jì)（案例） 三,、老師設(shè)計(jì)的一種既合規(guī)又能夠受到政府和社會(huì)資本歡迎，銀行“投貸聯(lián)合”拓展業(yè)務(wù)的基金模式（案例） 四,、資管計(jì)劃回購收益權(quán)模式投資于“資本金”的創(chuàng)新與合規(guī)分析（案例） 五,、“小股大債”模式解決大型公共項(xiàng)目“資本金”的合規(guī)要點(diǎn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、融資條件設(shè)置（案例） 六,、“不回購\出表”模式在開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用及其風(fēng)險(xiǎn)（案例） 模塊四：PPP失敗案例及法律風(fēng)險(xiǎn)分析 模塊五：項(xiàng)目咨詢,、問題交流，一對(duì)一輔導(dǎo) |
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