87號文新規(guī)內(nèi)容中,，最核心的條款有：一是將“貨物”,、“工程”以及“融資服務(wù)”納入政府購買服務(wù)負面清單；二是明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)緊扣“先預(yù)算后購買”的原則,，限定購買期限。

新規(guī)原文可以參考本公眾號第一時間發(fā)布的內(nèi)容《財政部對政府購買服務(wù)實施“負面清單”管理,，又一違規(guī)融資漏洞被堵,！》。

政府債務(wù),，是政府基于信用舉債，在法律關(guān)系上借貸關(guān)系或者擔(dān)保關(guān)系,。

政府購買服務(wù)其實本身是一筆交易,，項目承接方提供服務(wù)，政府采購,，相應(yīng)的政府在采購合同項下有支付款項（兌價）的義務(wù),，且筆支出應(yīng)當(dāng)事先納入政府預(yù)算。因此,，政府購買服務(wù)對應(yīng)的是一筆納入預(yù)算內(nèi)的支出,。

從法律上來講，政府發(fā)債（或擔(dān)保）產(chǎn)生的債務(wù),，和政府購買合同項下的支付都屬于“債”,。但是，我們通常所講的政府債務(wù)是指的前一種情況，并不包括納入預(yù)算的支出,。

原則上,，政府購買服務(wù)，地方政府是要先納入中長期預(yù)算管理（先要錢）,，然后再去買（服務(wù)）,。但是很多違法違規(guī)的行為，是因為沒有錢（不先納入預(yù)算）,，用假協(xié)議融資去買,，或者工程一次性弄完，分期付款,，變相進行融資,。

當(dāng)前，對于地方政府舉債,，整體的政策框架如下：

• 舉債主體：只能市省或直轄市級政府,，地市只能通過省級轉(zhuǎn)貸。

• 舉債方式：只能是發(fā)行政府債券,。

• 舉債程序：必須報人大或其常委會批準,。

• 舉債用途：只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出,。

根據(jù)新預(yù)算法及政府采購法，銀行不能直接向地方政府融資（當(dāng)然可以投資政府債）,。

另外,，銀行是金融機構(gòu)，不能作為政府購買服務(wù)項目的承接方（此次87號文明確禁止融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容）,，因此銀行不能直接與政府產(chǎn)生聯(lián)系,。

銀行可以做的，是根據(jù)政府采購服務(wù)的項目承接方的需求,，為其提供相應(yīng)的融資服務(wù),。

根據(jù)50號文及87號文的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或中長期規(guī)劃有預(yù)算安排。具體操作上來講,，是要看具體部門預(yù)算安排表有無列指對應(yīng)項目,。

然而，目前實際上地方政府對于預(yù)算公開僅公開到二級科目,，看不到具體的項目信息,。

對于這個問題,，我們在前兩期的產(chǎn)業(yè)基金培訓(xùn)中均提供了一個技術(shù)性的解決方案，即要求提供與作出預(yù)算時的系列文件,，以證明該項目已經(jīng)納入預(yù)算,。

此次87號文明確將工程建設(shè)類排除在政府購買服務(wù)內(nèi)容之外,。

今后這類基建項目可以走政府采購工程的流程，走招投標程序,，可以由有資質(zhì)的平臺公司來做,，政府向融資平臺公司支付工程款，金融機構(gòu)可以向中標的平臺公司做配套融資,。

換言之，如果政府購買服務(wù)項目的承接方,，在簽訂采購符合合同之后,，再以政府支付的款項作為還款來源向銀行等金融機構(gòu)融資，這是否屬于利用政府購買服務(wù)融資,？如常見的模式結(jié)構(gòu)“政府購買服務(wù)——項目承接方——產(chǎn)業(yè)基金”,。

在這種情況下，如果政府購買服務(wù)的項目是符合規(guī)定的,，在目錄之內(nèi)的,，是真正的“服務(wù)”（而不是建設(shè)工程等負面清單的項目），且已經(jīng)在年初的人大會議已經(jīng)納入了預(yù)算（不是先上車后買票）,，那么地方政府的這筆債務(wù)其實合法合規(guī)的,。

至于后來項目的承接方利用政府的還款再對外融資，筆者認為,，這不屬于87號文規(guī)定的“利用政府購買服務(wù)違法違規(guī)融資”，屬于正常的融資行為,。

當(dāng)前的政府購買服務(wù),，存在不少的政府以委托代建購買服務(wù)，和當(dāng)?shù)仄脚_公司及關(guān)聯(lián)方虛構(gòu)政府采購協(xié)議,，再用平臺公司以此形成的應(yīng)收賬款向金融機構(gòu)融資,。

這一手法的好處在于，政府納入預(yù)算只是按照當(dāng)年實際購買的范圍（比如5億）,，平臺公司應(yīng)收款是整個合同的覆蓋期限可能超過30億,。這樣的差異為地方政府融資提供了空間。

盡管筆者認為如果此類來自政府的應(yīng)收款占比過高,，會影響平臺公司現(xiàn)金流覆蓋,，銀監(jiān)會曾經(jīng)將名單內(nèi)平臺公司按照現(xiàn)金流覆蓋分為四類：“全覆蓋”、“基本覆蓋”、“半覆蓋”,、“無覆蓋”,。但當(dāng)前銀監(jiān)會在這個測算表的執(zhí)行口徑看并不嚴格，而且地方政府新成立的公司相對仍然可操作空間很大并不在銀監(jiān)會關(guān)注范圍,，而且通過資管產(chǎn)品提供融資也相對更靈活,。

在發(fā)改委企業(yè)債的相關(guān)規(guī)則中，來自政府收入超過60%才會被嚴格排除在發(fā)債范圍,。

主要是明確“金融服務(wù)”不屬于政府購買服務(wù)范圍,?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）的第十四條明確規(guī)定了可以納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)類型，并不包含“融資服務(wù)”或“金融服務(wù)”,。

但此前一些地方政府將金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)融資服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,，承諾將貸款本息納入本級政府預(yù)算，變相融資,。本通知明確指出,，此類行為屬于禁止性行為（引用自黃華珍律師）。

此前,，融資租賃成為很多地方政府簡介融資的主要渠道之一,，尤其是融資租賃和銀行進行合作，最終資金方來自銀行,。實際上融資租賃只是銀行向地方政府提供融資的渠道而已,。

在次輪金融監(jiān)管風(fēng)暴開展的同時，商務(wù)部也在4月底發(fā)布過專門針對融資租賃公司的專項檢查,。其中重點檢查內(nèi)容包括：

• 是否存在虛構(gòu)租賃物,、以不符合法律規(guī)定的標的為租賃物、未實際取得租賃物所有權(quán)或租賃合同價值與實際價值明顯不符,，以融資租賃為名義實際從事資金融通業(yè)務(wù)甚至變相發(fā)放貸款,；

• 是否違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府平臺融資,。

總體上也是一種呼應(yīng),。

從財政部后來公布的答記者問看，87號文想表達的意思是不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu),、融資租賃等非金融機構(gòu)融資,。此前財政部和央行、銀監(jiān)會等監(jiān)管層的關(guān)注點,，都集中在明令禁止地方政府違規(guī)向金融機構(gòu)融資,。此次這種措辭也是吸取了此前的文件教訓(xùn),。

一是明確政府購買服務(wù)的融資主體是政府購買服務(wù)的承接主體,，而不是政府。

87號文不僅明示了金融機構(gòu)不能做什么,，也為政府購買類項目融資指明了方向,，即：融資主體應(yīng)為政府購買服務(wù)的承接主體，而不能是政府,。

建議此類項目的合規(guī)審查要點包括：

1. 合同的購買主體和承接主體的合法適格性[1],。

2. 確定承接主體的方式和程序[2]是否符合法律規(guī)定。

3. 購買服務(wù)的內(nèi)容是否真實存在,，是否存在虛構(gòu)項目的情形,。

4. 合同的購買內(nèi)容是否在《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中，是否為法定可以購買的服務(wù)內(nèi)容,。

5. 合同的購買服務(wù)期限是否符合法律規(guī)定,。

6. 合同的購買服務(wù)所需資金是否依法納入財政預(yù)算。

二是禁止政府簽訂應(yīng)收賬款等合同幫助企業(yè)融資,。我們理解本條明確叫停了此前委托代建融資等變相融資行為,。財預(yù)【2012】463文規(guī)定：“地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù),?！贝宋碾m已失效，但根據(jù)《預(yù)算法》和43號文仍然可推出此結(jié)論,。

財政部在今年年初的《關(guān)于核實處理個別違法違規(guī)問題的函》中就明確問責(zé)了一個委托代建的融資行為案例：

其實現(xiàn)有法規(guī)體系中，早就已經(jīng)規(guī)定了只有納入指導(dǎo)性目錄的事項方可實施購買服務(wù),。

所以在實踐中,，有的地方政府有意擴大政府購買服務(wù)的范圍,，把采購工程變成了采購服務(wù)，把原來的BT模式,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，都做成了政府購買服務(wù)，相當(dāng)于是變相舉借債務(wù)......這些,，都只是此前地方政府違規(guī)擦紅線運作而已,。

為了劃清合規(guī)與違規(guī)的界限，此次87號文通過“負面清單”的方式,，嚴格限定了“政府購買服務(wù)”的范圍,，重點將“工程設(shè)施建設(shè)”類排除在外。同時明確了,，凡未列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄又確需購買服務(wù)的,，需報財政部門審核并調(diào)整實施。

具體如下表所示：

貨物和工程不能納入政府購買服務(wù)范圍,，依據(jù)在于《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱服務(wù),，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！碧貏e值得關(guān)注的是：工程不僅不能單獨購買,，也不能與服務(wù)打包購買（黃華珍律師）。

當(dāng)然,，僅僅列出“負面清單”還遠遠不夠,，除此以外，87號文還針對政府購買服務(wù)提出了其他兩大管理措施：

一是政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算,、后購買服務(wù),，明確了實施政府的前提條件是已經(jīng)納入政府預(yù)算。這嚴格限制了實踐中各種打擦邊球的行為,，對財政實力較弱的政府影響更大,。

二是要求政府購買切實做好信息公開,。雖然和違規(guī)融資沒有直接關(guān)聯(lián)，但此舉有利于遏制利益輸送,、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為,。

不是,。

這里的負面清單，可以理解為僅僅是對此前正面清單的補充增強版,。筆者認為,，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）中的要求仍然須要被滿足，即須是公共服務(wù),，不屬于工程或者貨物,；而且根據(jù)87號文還要滿足采購服務(wù)期限在中期預(yù)算規(guī)劃之內(nèi)，不能超過三年,；程序上先有預(yù)算后采購服務(wù),。

如今地方政府采購服務(wù)嚴重受限，加之對于此前限制地方政府融資規(guī)則加大執(zhí)行力度,，筆者希望財政部可以考慮,，從專項債額度以及PPP政府支付10%上限提高等角度，拓寬地方政府正規(guī)融資渠道,。即在“堵偏門”的同時,，把“正門”開得更大，推動地方政府債和合規(guī)PPP項目的進展,。

87號文列舉的負面清單中,，規(guī)定不得對土地前期整理、水利建設(shè)采用政府購買服務(wù),。有讀者提出,，這是否與此前水利部的文件有所矛盾？

我們先來看下水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定：

對適合市場,、社會組織承擔(dān)的水利公共服務(wù),，要引入競爭機制，通過合同,、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān),。逐步推行工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護,、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會力量購買，推動水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化,。

水利部上述規(guī)定,，其實是針對工程建設(shè)管理，而不是水利工程建設(shè)本身,。雖然兩者在字面上相似,，但是落腳點不同。一個是管理服務(wù),，一個是工程建設(shè),，還是有本質(zhì)區(qū)別的。

所以水利部的文件和87號文并不矛盾,，水利工程建設(shè)管理是可以實施政府采購,，但是工程建設(shè)不行。

另外,，對于土地前期整理的規(guī)定,，是財政部2016年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜[2016]4號），該通知規(guī)定：

該條后半句，規(guī)定的是積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā),，這里說的是“政府采購”,，而不是“政府購買服務(wù)”。

另外，對于該條的前半句,，從行為邏輯上來看,，“土地征收、收購,、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)”并不在“儲備土地的前期開發(fā)”這一概念的范圍之內(nèi),，這意味著這部分可以實施政府購買服務(wù)？不過在相關(guān)政策明朗之前,，相關(guān)業(yè)務(wù)建議持謹慎態(tài)度,。

其實此次87號文也明確規(guī)定了“政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例,、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)范實施”,，即87號文和財綜[2016]4號文的規(guī)定是一脈相承的，并沒有矛盾,。

此前,，業(yè)內(nèi)普遍認為，4號文是以政府購買服務(wù)程序從事土儲的依據(jù),，不少地方政府以土地儲備作為購買服務(wù)內(nèi)容,。隨著87號文將土地儲備前期開發(fā)納入負面清單，黃華珍律師認為,，4號文的相關(guān)規(guī)定宜應(yīng)做限縮性理解,。

由于土儲項目缺乏運營內(nèi)容,，采取PPP模式可能存在困難,，未來可能多采取發(fā)債模式融資。

★ 此外，一周前財政部下發(fā)的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》進一步疏通了債券融資渠道,，非常明確表述為：

• 地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù),。

• 不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)。

這樣一來已經(jīng)徹底封死了除地方政府債外,，其他的融資通道,。

筆者認為不能,。

雖然在2016年2月22日,，財政部和交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（財建〔2016〕34號），對公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)進行了規(guī)定,，明確公路服務(wù)事項,、水路服務(wù)事項、運輸服務(wù)事項,、事務(wù)管理事項等四大類,，屬于購買服務(wù)的內(nèi)容。

其中,，公路服務(wù)事項包括：

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護,、政府收費還貸(債)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測,、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項。

按照34號文,，“農(nóng)村公路建設(shè)”屬于政府購買服務(wù)的內(nèi)容,。然而87號文則明確禁止了將公路等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府購買服務(wù)項目。該如何理解,？

筆者認為,，應(yīng)當(dāng)還是理解為不能。因為87號文的重點,，就是將工程建設(shè)類項目明確排除在政府購買服務(wù)范圍之外,，并且也沒有對農(nóng)村公路建設(shè)做出特別的規(guī)定。因而建議金融機構(gòu)需要謹慎對待,，在有關(guān)部門出臺更明確的解釋之前,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮按照87號文的規(guī)定執(zhí)行。

目前,，棚改和易地扶貧搬遷（扶貧）項目,，是明確有空間的，但仍然要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》國發(fā)(2015)37號有明確規(guī)定：推動政府購買棚改服務(wù),。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體,，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議,。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算,，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付,。

政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集,、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

而且根據(jù)黃華珍律師觀點,，棚改項目不僅是政府購買服務(wù)的例外,，而且可以不受三年時間約束。

以下為參考黃華珍律師總結(jié)的其他國務(wù)院相關(guān)文件,。這些也都提及政府購買服務(wù),，但可能和87號文的表述存在沖突，這種沖突當(dāng)前并沒有明確解釋,。

所以在政策不明朗之前,，建議謹慎處理：

根據(jù)最近流露出來的財政部官員的培訓(xùn)內(nèi)容，政府購買服務(wù)管理部門是財政部,，有法律依據(jù)（的政府購買服務(wù)）,，按87 號文的禁止規(guī)定執(zhí)行。 

（注：涉及工程建設(shè)的均禁止使用政府購買服務(wù)模式,，但工程建設(shè)管理（突出管理服務(wù)）則可）

雖然政府購買服務(wù)和PPP,，都是政府利用社會力量提供公共服務(wù)的兩種方式,，但PPP項目和政府購買服務(wù)不是一回事。

有人會把“政府購買服務(wù)”當(dāng)做是PPP的一種模式,，或許是受到了《PPP操作指南》（財金〔2014〕113號）的影響,，將政府購買服務(wù)當(dāng)做PPP的一種類型。財金〔2014〕113號：

政府付費是PPP的三種付費方式之一,，是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù),。

然而，財政部2014年發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法》（財綜[2014]96號）,，對政府購買服務(wù)的實施原則,、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容,、購買方式,、實施程序、預(yù)算及財務(wù)管理,、績效和監(jiān)督管理等方面作了明確,、完整的規(guī)定，政府購買服務(wù)形成了一套獨立于PPP項目的適用領(lǐng)域和管理規(guī)范,。

另外,，兩者的管理邏輯也完全不同：政府購買服務(wù)是要先有錢（納入預(yù)算）才可以，PPP是只能是未來只能有10%的預(yù)算額度,。

所以,，我們認為,，符合PPP流程和要求的真正的PPP，不受此次87號文的影響,。

當(dāng)然從實際操作情況來講,，可能需要觀察。因為可能存在以PPP項目名義運營,，而實際是金融機構(gòu)投資的政府購買服務(wù),。所以，87號文對銀行資金投放,，或許會進一步形成較大的壓力,。

筆者認為不行,。

這種模式的出現(xiàn)，其實是因為長期存在一個現(xiàn)實情況：

中央部委和地方政府編制的中期財政規(guī)劃期限一般為3年,，但是有些實施政府購買服務(wù)的項目期限長于三年,，或者雖然期限未超過3年，但在當(dāng)年的地方人大會議期間未及時將該項目納入預(yù)算,。

這將導(dǎo)致3年以后的政府支出部分,、或者當(dāng)年未及時審批的部分，都不能納入預(yù)算管理之中,。

（此前財政部點名5省市問責(zé)違法違規(guī)舉債,，包括內(nèi)蒙古交通廳委托代建購買服務(wù)協(xié)議違規(guī)融資，合同時間長達18年,。）

當(dāng)前很多地方人大（尤其縣級）通過決議批準的購買服務(wù)協(xié)議長達10年以上,，遠超一屆人大任期，這種安排顯然也違背基本制度約束,。

針對這種情況,，實踐中一般的處理方式是：在采購預(yù)算完成后，提交人大常委會進行初審,，然后在年底按照實際財政支出在人大決議上落實,。

那在87號文之后，“人大常委預(yù)算草案”的模式是否可行呢,？

根據(jù)87號文：

府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算,、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮,，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù),。

年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù),。

購買主體簽訂購買服務(wù)合同,，應(yīng)當(dāng)確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排,。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。

從87號文的這三條規(guī)定來看,，總體原則是要求現(xiàn)有預(yù)算,、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)首先應(yīng)當(dāng)在簽訂政府購買服務(wù)合同時就已經(jīng)在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中有相應(yīng)的安排,，另外對于超過中長期財政規(guī)劃3年期限的項目,，也不允許實施政府購買服務(wù)。

很顯然,，通過“預(yù)算草案”這種“先上車,、再買票”的模式，筆者認為不再可行,。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》第四條明確提出要擬定購買服務(wù)目錄：

建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭,，民政,、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職,，監(jiān)督部門保障”的工作機制,，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃,，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作,。

另外,，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確了制定目錄的權(quán)限：

各級財政部門負責(zé)制定本機政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,。

在實踐中,，政府購買服務(wù)目錄制定的權(quán)限已經(jīng)下沉到縣級政府。

 87號文提出要“科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，增強指導(dǎo)性目錄的約束力”,，并提出“對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)報財政部門審核備案后調(diào)整實施”,。

從這兩句的規(guī)定來看,，納入目錄的權(quán)限在“財政部門”，雖然未明確是“各級”,，但也不能理解為突破了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的規(guī)定提高了權(quán)限,。

筆者預(yù)計，未來可能會逐步實現(xiàn)分級分部門的指導(dǎo)目錄,，對新增事項的納入目錄權(quán)限在對應(yīng)級別的財政部門,，即權(quán)限可能逐步分層,。

根據(jù)87號文的規(guī)定,，各省級財政部門要會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位,，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部,。

這意味著：政府購買服務(wù)的項目應(yīng)當(dāng)全部排查，凡是有違法違規(guī)的均應(yīng)當(dāng)整改到位,，并沒有新老劃段的安排,。

對存量項目的影響，具體要看政策的執(zhí)行口徑和執(zhí)行力度,。

目前,，銀行的資金的投向很大一部分就是政府類項目當(dāng)中，而政府購買服務(wù)又是很大的一項,，如果真的嚴格執(zhí)行,，銀行的資金有沒有一個其他更好的“出口”的話，業(yè)務(wù)將受到很大的影響,。