教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
督導(dǎo)評估辦法》的通知
教督〔2017〕6號

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）、教育督導(dǎo)機構(gòu),，教育局,、教育督導(dǎo)機構(gòu)：

為貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果,，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn),，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意,，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度,，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作,。為此,，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照本辦法要求,，積極開展對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估工作。

教育部
2017年4月19日

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法

第一章 總 則

第一條 為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果,，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng),、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。為此,，制定本辦法,。

第二條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的對象是縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位,，以下統(tǒng)稱縣）,。

第三條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，堅持“依法實施,、保障公平,、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”的原則,。

第四條 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上,；基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。

第二章 評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定,，包括資源配置,、政府保障程度、教育質(zhì)量,、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容,。

第六條 資源配置評估通過以下7項指標(biāo)，重點評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師,、校舍,、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況,。具體包括：

（一）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué),、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上,；

（二）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué),、初中均達(dá)到1人以上；

（三）每百名學(xué)生擁有體育,、藝術(shù)（美術(shù),、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上,；

（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué),、初中分別達(dá)到4.5平方米以上,、5.8平方米以上；

（五）生均體育運動場館面積: 小學(xué),、初中分別達(dá)到7.5平方米以上,、10.2平方米以上；

（六）生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué),、初中分別達(dá)到2000元以上,、2500元以上；

（七）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué),、初中分別達(dá)到2.3間以上,、2.4間以上。

每所學(xué)校至少6項指標(biāo)達(dá)到上述要求,，余項不能低于要求的85%,；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50,，初中均小于或等于0.45,。

第七條 政府保障程度評估通過以下15項指標(biāo)，重點評估縣級人民政府依法履職,，落實國家有關(guān)法律,、法規(guī)、政策要求,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效,。具體包括：

（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求,；

（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一,、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（三）所有小學(xué),、初中每12個班級配備音樂,、美術(shù)專用教室1間以上；其中,，每間音樂專用教室面積不小于96平方米,，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學(xué),、初中規(guī)模不超過2000人,，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人,；

（五）小學(xué),、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人,、50人；

（六）不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費,；

（七）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于6000元,；

（八）全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量,；

（九）教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%,；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量,；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%,；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%,；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%,、95%以上,；

（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜,；

（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全,，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

以上15項指標(biāo)均要達(dá)到要求,。

第八條 教育質(zhì)量評估通過以下9項指標(biāo),，重點評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平,、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量,、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上,；

（二）全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上,；

（三）所有學(xué)校制定章程，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化,；

（四）全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,；

（五）教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平,；

（六）所有學(xué)校德育工作,、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；

（七）課程開齊開足,，教學(xué)秩序規(guī)范,，綜合實踐活動有效開展；

（八）無過重課業(yè)負(fù)擔(dān),；

（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中,，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上,，且校際差異率低于0.15。

以上9項指標(biāo)均要達(dá)到要求,。

第九條 社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實教育公平政策,、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,、實施素質(zhì)教育,、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效,。社會認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生,、家長、教師,、校長,、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾,。

社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上,。

第十條 有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為,；存在重點學(xué)?；蛑攸c班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況,；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件,；有弄虛作假行為。

第三章 評估程序

第十一條 縣級人民政府對本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評,。自評達(dá)到要求的,，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請,。

第十二條 省級教育督導(dǎo)機構(gòu)對申請評估認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估,。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。通過省級督導(dǎo)評估的縣,，由各?。▍^(qū)、市）報送教育部申請審核認(rèn)定,。

第十三條 教育部對各?。▍^(qū)、市）報送的申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核,，并根據(jù)需要組織實地檢查,。

教育部將根據(jù)審核結(jié)果,，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。

第十四條 教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度,，對全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測,，對已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)查。

各?。▍^(qū),、市）教育督導(dǎo)機構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查,。

第四章 評估結(jié)果

第十五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果,，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

第十六條 各?。▍^(qū),、市）人民政府對本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，并對其工作經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣,。

第十七條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣,，由教育部報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé),；對連續(xù)兩年下滑的縣,，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號。

第五章 附 則

第十八條 本辦法自公布之日起施行,。

附件： 《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)內(nèi)容說明

附件

《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估

辦法》有關(guān)內(nèi)容說明

1.《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）所稱的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校,，包括小學(xué)（含教學(xué)點）、一貫制學(xué)校,、初級中學(xué),、完全中學(xué)、特殊教育學(xué)校,。

2.督導(dǎo)評估主要依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行,。

3.《辦法》第六條中對資源配置評估時，不含特殊教育學(xué)校,、職業(yè)中學(xué)及不足50人的教學(xué)點,。

4．《辦法》第六條中所使用的評估方法是計算小學(xué)（初中）各項指標(biāo)的差異系數(shù)。差異系數(shù)也叫變異系數(shù)或離散系數(shù),，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比,，并將學(xué)校規(guī)模對均衡程度的影響作為調(diào)節(jié)因素。小學(xué)（初中）各項指標(biāo)的差異系數(shù)值越大,，反映均衡水平越低,；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高,。

5．一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù),、教學(xué)儀器設(shè)備值,、體育運動場館面積、教學(xué)及輔助用房面積等四項指標(biāo)需要做拆分處理,。九年一貫制學(xué)校,，需根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模,，按照“一個小學(xué)生：一個初中生＝1：1.1”的比例進(jìn)行拆分,，將其小學(xué)部、初中部占有部分分別作為單獨小學(xué),、初中數(shù)據(jù),。完全中學(xué)，需根據(jù)初中,、高中各自規(guī)模,，按照“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的比例進(jìn)行拆分，將其初中部占有部分作為單獨初中學(xué)校數(shù)據(jù),。十二年一貫制學(xué)校,，需根據(jù)小學(xué)、初中,、高中各自規(guī)模,，按照“一個小學(xué)生：一個初中生：一個高中生＝1：1.1：1.32”的比例進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部,、初中部占有部分分別作為單獨小學(xué),、初中數(shù)據(jù)。對于少數(shù)地區(qū)存在的小學(xué)附設(shè)幼兒班,、初中附設(shè)小學(xué)班,、高中或中職附設(shè)初中班的情況，可按照上述辦法做相應(yīng)比例的拆分,。

6.《辦法》第九條社會認(rèn)可度調(diào)查的抽樣數(shù)量,，原則上按被評估縣常住人口的1.5‰確定。問卷調(diào)查對象中,，學(xué)生家長的比例不低于50%,，其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。