關(guān)于不合格食品處罰定性的思考

近期，我所接職業(yè)打假人舉報(bào),，稱轄區(qū)內(nèi)一家食品生產(chǎn)企業(yè)（簡(jiǎn)稱A公司）生產(chǎn)的咸味花生標(biāo)簽上營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)識(shí)不真實(shí),、準(zhǔn)確,，誤導(dǎo)消費(fèi)者，要求對(duì)A公司進(jìn)行處罰,。經(jīng)檢查,，A公司為食品分裝生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的過程是從市場(chǎng)上購進(jìn)大包裝的產(chǎn)品,，然后由工人分裝成需要的小包裝,，期間無其他的加工工藝。小包裝使用的包裝標(biāo)簽按照要求標(biāo)注,。經(jīng)檢查人員將小包裝上的營(yíng)養(yǎng)成分表上的內(nèi)容和原料包裝上的營(yíng)養(yǎng)成分表進(jìn)行比對(duì),，脂肪的數(shù)值相差很大。企業(yè)查找原因是包裝印制企業(yè)制版過程中未更替營(yíng)養(yǎng)成分表造成的,。檢查人員對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)檢測(cè)：該產(chǎn)品被判定為不合格,。

在案件查辦過程中,，對(duì)案件法律適用問題上產(chǎn)生二種意見。

第一種意見：產(chǎn)品的包裝是預(yù)包裝食品的一部分,，產(chǎn)品抽樣結(jié)果被判定為不合格,，依據(jù)的是《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011），《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。A公司在其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品包裝上標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)素參考值不符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）的要求,，標(biāo)簽不合格產(chǎn)品就不合格，因此認(rèn)為A公司的行為構(gòu)成了生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為,，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第（十三）項(xiàng)之規(guī)定,，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二種意見：A公司購進(jìn)合格的原料從事沒有任何加工環(huán)節(jié)的分裝生產(chǎn),，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量合格,，產(chǎn)品包裝標(biāo)簽確實(shí)是產(chǎn)品的一部分，標(biāo)簽有問題應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定,，食品的標(biāo)簽不得含有虛假內(nèi)容進(jìn)行處理,，A公司在其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品包裝上標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分表由于未更替，所以營(yíng)養(yǎng)成分表的內(nèi)容不真實(shí),，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款之規(guī)定,，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行處罰。

在此出現(xiàn)了一個(gè)法律的自由裁量的情況,，就本案進(jìn)行分析：

一,、在本案中A公司是一家從市場(chǎng)上購進(jìn)合格產(chǎn)品作為原料，然后由工人分裝成需要的小包裝（期間無其他的加工工藝）分裝生產(chǎn)企業(yè),，在整個(gè)生產(chǎn)過程中對(duì)食品的性狀和內(nèi)在質(zhì)量不會(huì)改變,，因此產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分表內(nèi)的數(shù)值是不會(huì)發(fā)生變動(dòng)的,；

二、對(duì)于A公司而言,，依據(jù)檢測(cè)報(bào)告其產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注的數(shù)值和抽樣實(shí)測(cè)數(shù)值相差很大,，被判定為不合格，但是根據(jù)檢測(cè)報(bào)告上實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品原料上標(biāo)稱的營(yíng)養(yǎng)成分表內(nèi)的數(shù)值進(jìn)行比對(duì),，實(shí)測(cè)值在標(biāo)示值允許誤差的范圍內(nèi),，由此可見產(chǎn)品原料的營(yíng)養(yǎng)成分表是合格的； A公司在進(jìn)貨時(shí)生產(chǎn)企業(yè)提供了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告,，推斷食品內(nèi)在本身是符合要求的合格產(chǎn)品,；

三、造成A公司產(chǎn)品不合格的根本原因是包裝印制企業(yè)制版過程中未更替營(yíng)養(yǎng)成分表造成的,，A公司雖然有錯(cuò),，未盡到自身應(yīng)盡的審核義務(wù)，但違法行為不存在主觀故意,。綜上所述,，筆者有理由相信A公司的行為就是一個(gè)單純的標(biāo)簽問題，贊同第二種觀點(diǎn),，即以營(yíng)養(yǎng)成分表的內(nèi)容不真實(shí),，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）向之規(guī)定進(jìn)行處罰比較合理,。