|
【開欄的話】2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年,，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責(zé)任制改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開,，越來越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革,、支持改革、宣傳改革,。為進(jìn)一步準(zhǔn)確理解改革政策,，客觀看待改革中的新情況新問題，以改革的辦法解決改革中的問題,，推動(dòng)改革措施精準(zhǔn)落地,，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《人民法院報(bào)》開設(shè)“司法改革熱點(diǎn)問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續(xù)進(jìn)行權(quán)威解答,。各界讀者如有疑問,，可通過電子郵箱[email protected]進(jìn)行提問，我們將選擇一些普遍性問題進(jìn)行解答,。 司改熱點(diǎn)問答（一）| 參加審委會(huì)不能折抵辦案數(shù)【斑斕 · 司改】 司改熱點(diǎn)問答（二）| 如何科學(xué)組建審判團(tuán)隊(duì)與隨機(jī)分案【斑斕 · 司改】 司改熱點(diǎn)問答（三）| 專業(yè)法官會(huì)議怎么開【斑斕 · 司改】 問: 為什么要實(shí)行法官員額制,？ 答：推進(jìn)法官員額制改革，是人民法院深化司法體制改革的重要內(nèi)容,。之所以實(shí)行這項(xiàng)改革,，一是要確保法官數(shù)量與案件數(shù)量相匹配，改變目前人案失衡,、忙閑不均的狀況,。二是要確保審判輔助人員數(shù)量與法官數(shù)量相匹配,，優(yōu)化審判資源配置，切實(shí)減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),。三是要確保優(yōu)秀法官配置在一線辦案崗位,，辦公室、政工黨務(wù),、培訓(xùn)教育,、紀(jì)檢監(jiān)察、司法技術(shù)等部門不配置員額,。四是要確保品行端正,、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為員額法官人選,，為推進(jìn)司法責(zé)任制改革夯實(shí)基礎(chǔ),。五是要確保法官職業(yè)保障有效落實(shí)，配套實(shí)行符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度,。 實(shí)行法官員額制改革,，不能狹隘地理解為壓縮法官數(shù)量。改革的目標(biāo),，是要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),、科學(xué)分類管理和精確劃分職能，推動(dòng)建立分類科學(xué),、結(jié)構(gòu)合理,、分工明確的法院人員管理制度，為推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 問: 每個(gè)法院的法官員額比例是否都應(yīng)控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi),？ 答：按照中央關(guān)于推進(jìn)法官員額制改革的要求,，法官員額比例應(yīng)當(dāng)控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)。39%的員額比例是針對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市法院的中央政法專項(xiàng)編制而言，可以在不同審級(jí),、地域進(jìn)行調(diào)劑,，不是要求每個(gè)法院的法官員額比例都必須是39%。不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大,，在確定員額比例和基數(shù)時(shí)不宜一刀切,。按照中央要求，應(yīng)當(dāng)在省一級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控各地區(qū)、各層級(jí)法院?jiǎn)T額數(shù)量,，以人案匹配度和各級(jí)人民法院職能定位為依據(jù),，堅(jiān)持員額比例向基層傾斜，向人案矛盾突出的地區(qū)傾斜,。 例如,，廣東將占全省60%以上案件量、人案矛盾突出的珠三角核心地區(qū)法官員額比例確定在52%左右,，而“案少人多”和“案少人少”的部分地區(qū)核定員額比例則低于30%,，全省法官員額占中央政法專項(xiàng)編制的34.64%，仍控制在中央要求的39%比例以內(nèi),。 下一步,，各地要充分借鑒上海、江蘇等地開發(fā)案件權(quán)重系數(shù),，北京,、貴州等地合理測(cè)算法官飽和工作量的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好辦案量精細(xì)測(cè)算,，加大省內(nèi)員額統(tǒng)籌調(diào)配力度,，科學(xué)核定各個(gè)法院?jiǎn)T額，堅(jiān)決糾正核定比例就高不就低,、案多案少一個(gè)樣等問題。 答：員額制是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度,，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提,，目的是把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量,、效率和公信力,。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須保證入額法官政治素養(yǎng),、專業(yè)素質(zhì),、辦案能力、職業(yè)操守過硬,。這就要求各級(jí)人民法院對(duì)具有法官資格的人員進(jìn)行遴選時(shí),，要以考核為主、考試為輔,，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，突出對(duì)辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守的考核。 采取考核方式時(shí),，要突出近三年的辦案業(yè)績(jī)和辦案能力,，辦案績(jī)效要占相對(duì)高的考核權(quán)重。民主測(cè)評(píng),、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)等主觀評(píng)價(jià)主要針對(duì)政治,、廉政、作風(fēng)等方面,，分值不得超過考核分值的30%,。對(duì)審判部門人員的考核要合理設(shè)定案件權(quán)重系數(shù)，不能簡(jiǎn)單以結(jié)案數(shù),、結(jié)案率來排名,。對(duì)非審判部門人員的考核要注重對(duì)其工作量和工作質(zhì)效的量化，防止過多依靠主觀評(píng)價(jià),。 采取考試方式時(shí),，要兼顧不同審判領(lǐng)域和專業(yè)類型，注重考察案件事實(shí)分析,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納,、正確適用法律、制作裁判文書等實(shí)際辦案能力,?？己恕⒖荚嚾^程應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開,、接受監(jiān)督,，防止簡(jiǎn)單以票取人、以分取人,、論資排輩和遷就照顧,。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的“雙語(yǔ)法官”，在遴選入額時(shí)應(yīng)給予特殊政策考慮,。 問：庭長(zhǎng)除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外,，如何履行審判管理監(jiān)督職責(zé)？ 答：根據(jù)院長(zhǎng)授權(quán),，庭長(zhǎng)可以協(xié)助院長(zhǎng),、副院長(zhǎng)對(duì)延長(zhǎng)審限等程序性事項(xiàng)和逮捕、拘留等強(qiáng)制措施進(jìn)行把關(guān),。但是,，可能影響案件實(shí)體裁判的程序性決定，應(yīng)當(dāng)由合議庭或者獨(dú)任法官作出,，如延長(zhǎng)舉證期限,、調(diào)查取證等。除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外，庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作,，研究制定各合議庭和審判團(tuán)隊(duì)之間,、內(nèi)部成員之間的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)隨機(jī)分案后因特殊情況需要調(diào)整分案的事宜,，定期對(duì)本庭審判質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督,，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責(zé)。 問: 司法責(zé)任制改革中,，如何做到既放權(quán)到位又有效監(jiān)督,？ 答: 推進(jìn)司法責(zé)任制改革，一方面要確保法官辦案主體地位,，堅(jiān)持放權(quán)到位,。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制要求，改變傳統(tǒng)裁判文書簽署機(jī)制,，院庭長(zhǎng)對(duì)未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)文書,，同時(shí)，不能以旁聽合議,、文書送閱,、口頭指示等方式實(shí)施變相審批。另一方面要堅(jiān)持監(jiān)督到位,，規(guī)范院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán),，實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督的內(nèi)容、方式從微觀的一般個(gè)案審批,、文書簽發(fā),，轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員,、全過程的審判質(zhì)效監(jiān)管，做到放權(quán)又放心,。 為此,，一是要建立審判監(jiān)督權(quán)力清單制度，明確院庭長(zhǎng)在程序事項(xiàng)審批,、審判工作綜合指導(dǎo),、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審判質(zhì)效監(jiān)管,、排除案外因素對(duì)審判活動(dòng)的干擾等方面工作職責(zé)以及不得從事的監(jiān)督管理行為,。 二是要建立以信息化手段為輔助的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判流程自動(dòng)化記錄跟蹤,、提示催辦,、預(yù)警凍結(jié)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)審判流程、審判態(tài)勢(shì)的智能化監(jiān)管以及監(jiān)督管理行為全程留痕,。 三是要推進(jìn)司法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善各類人員、各類案件的權(quán)責(zé)配置標(biāo)準(zhǔn),、訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、審判流程標(biāo)準(zhǔn)、司法裁量標(biāo)準(zhǔn),、輔助工作標(biāo)準(zhǔn),、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦案業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)所有司法活動(dòng)形成規(guī)范化操作指引,、可量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。健全完善隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的分案機(jī)制,。 四是要完善特定類型個(gè)案的監(jiān)督,，建立系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別與人工判斷相結(jié)合的特定類型個(gè)案甄別機(jī)制，院庭長(zhǎng)主要采取聽取案件進(jìn)展,、評(píng)議結(jié)果,、提交法官會(huì)議和審委會(huì)討論等方式進(jìn)行監(jiān)督。 五是要大力推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查,，保障案件質(zhì)量,。積極利用司法解釋、指導(dǎo)性案例,、類案參考,、裁判指引和大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一法律適用,。 六是要健全干預(yù)過問與獨(dú)立辦案之間的阻斷機(jī)制,，防止監(jiān)督管理越位。建設(shè)符合新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，確保放權(quán)不放任,，用權(quán)受監(jiān)督。 問: 如何穩(wěn)妥推進(jìn)審委會(huì)改革,？ 答：按照司法責(zé)任制改革意見,，審判委員會(huì)制度改革的主要內(nèi)容是： 第一，合理定位審判委員會(huì)職能,。今后,，審判委員會(huì)的職能重心應(yīng)該從審理討論個(gè)案轉(zhuǎn)變到從宏觀上總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究審判工作中的重大問題,，切實(shí)發(fā)揮審判決策,、審判指導(dǎo),、審判管理、審判監(jiān)督的功能作用,。 第二,，依法合理確定審判委員會(huì)討論案件范圍。審判委員會(huì)主要討論重大,、疑難,、復(fù)雜案件的法律適用問題?？紤]到目前法院工作實(shí)際,，涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件,，也應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定,。 第三，完善審判委員會(huì)會(huì)議準(zhǔn)備工作,。合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的,，應(yīng)當(dāng)提出并列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，并歸納不同的意見和理由,。案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的,，委員應(yīng)當(dāng)事先審閱合議庭提請(qǐng)討論的材料，了解合議庭對(duì)法律適用問題的不同意見和理由,，根據(jù)需要調(diào)閱庭審音頻視頻或者查閱案卷,。 第四，完善審判委員會(huì)表決程序,。審判委員會(huì)委員討論案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照法官等級(jí)由低到高確定表決順序，主持人最后表決,。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名,。審判委員會(huì)討論案件違反民主集中制原則，導(dǎo)致審判委員會(huì)決定錯(cuò)誤的,，主持人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,。
|
|
|
