2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，正式將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理論以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,。明確開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,，讓“紅紅臉,、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),。這一重要理論具有真理的普遍性，對(duì)食品藥品安全工作同樣有重大的指導(dǎo)意義,。

事物的發(fā)展遵循一定的客觀規(guī)律,，有從小到大,、從量變到質(zhì)變的過程。例如一家食品超市,，經(jīng)營者未按要求定期檢查清理庫存食品,，這是一種輕微的違法行為。如果放任不管,，沒及時(shí)清理的過期變質(zhì)食品就可能上架銷售,，這屬于一般違法行為。如果消費(fèi)者購買并食用這些過期變質(zhì)食品,，出現(xiàn)了危害后果,，就演變成為嚴(yán)重違法行為。

新修訂的《食品安全法》規(guī)定,，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主,、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制,、社會(huì)共治,，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度,。這些食品安全工作原則和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”都體現(xiàn)了抓早抓小,、全面從嚴(yán)的要求。

當(dāng)前,，縣級(jí)食藥監(jiān)管不外乎以下幾種模式,，一是全員執(zhí)法。有的局將執(zhí)法業(yè)務(wù)全面下放到食藥所,，將執(zhí)法辦案和罰沒收入作為主要考核指標(biāo),，并與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。食藥所將主要精力放在執(zhí)法上,，名為監(jiān)管所,，實(shí)為執(zhí)法所。二是分段執(zhí)法,。有的局根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的規(guī)模和性質(zhì),，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較大的，由局業(yè)務(wù)科室監(jiān)管,，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較小的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所監(jiān)管。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法,。有的局設(shè)有執(zhí)法分局或執(zhí)法大隊(duì),，專門從事執(zhí)法辦案，食藥所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和簡易處罰。以上無論那一種模式,，都存在割裂業(yè)務(wù)科室,、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所三者之間的監(jiān)管責(zé)任關(guān)聯(lián),，看似職責(zé)明晰,，實(shí)際各機(jī)構(gòu)未形成執(zhí)法合力，加之以大案要案為主的思維慣性,，或一味追求涉案數(shù)額的政績觀影響,，導(dǎo)致食藥執(zhí)法抓點(diǎn)不抓面，抓大放小,，為案辦案,，案件越查越多，執(zhí)法人員越來越累,。這些問題可以運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理論來解決,。

一、明確食藥監(jiān)管的“四種形態(tài)”

一是責(zé)令改正,，給予警告或進(jìn)行約談,。《食品安全法》《藥品安全法》對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行進(jìn)貨查驗(yàn)等安全管理職責(zé)的情形，由食藥監(jiān)管部門責(zé)令改正,，給予警告的行政處罰,。由于現(xiàn)行法律側(cè)重于產(chǎn)品檢驗(yàn)，對(duì)行為違法處理較輕,，執(zhí)法人員普遍存在不重視生產(chǎn)經(jīng)營行為罰的問題,，警告或約談是實(shí)行全過程監(jiān)管的有效方法，應(yīng)該成為常態(tài),。

二是較少數(shù)額罰款的輕處罰,。食藥執(zhí)法要強(qiáng)基層、重一線,，從基層監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系,、行政處罰的處罰與教育相結(jié)合的目的上講，對(duì)“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者,，以及無違法的主觀故意或情節(jié)輕微生產(chǎn)經(jīng)營者,，沒有課以重罰的必要性和合理性,，要激發(fā)市場主體的活力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)食藥違法行為的輕處罰應(yīng)該成為執(zhí)法辦案的大多數(shù),。

三是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款的重處罰。食藥安全要嚴(yán)字當(dāng)頭,，對(duì)嚴(yán)重危害食藥安全的行為,，要實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。新修訂的《食品安全法》對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)食品等八類性質(zhì)惡劣的違法行為,，處以10萬元起點(diǎn)的行政處罰,，體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重違法行為的重處罰。

四是追究刑事責(zé)任,。食藥執(zhí)法要保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢,，對(duì)故意違法的要嚴(yán)懲不貸，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的一定要移送,，一年搞幾個(gè)典型案例曝光,，發(fā)揮震懾作用，使想違法的不敢違法,、不能違法,。

二、正確運(yùn)用食藥監(jiān)管“四種形態(tài)”

首先,，要解決思想認(rèn)識(shí)問題,。食藥執(zhí)法人員來自不同部門，保留有原來的思維慣性,，工商價(jià)值取向是保護(hù)企業(yè),，不立案是常態(tài)，立案是例外,；食藥是風(fēng)險(xiǎn)管理,，立案是常態(tài)，不立案是例外,。要么滿腦子都是線索和案件,，只注重質(zhì)量安全問題，忽視一般違法行為的糾正,；要么以日常巡查為主,，走馬觀花。執(zhí)法人員要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法辦案不是監(jiān)管的全部,，執(zhí)法好不一定監(jiān)管就到位,，食藥安全隱患排查出來，企業(yè)改正了,，風(fēng)險(xiǎn)消除了才是硬道理,。將關(guān)口前移，立足常態(tài)和大多數(shù),，查辦大案要案是成績,，抓早抓小,、抓好預(yù)防也是成績，防止出現(xiàn)只監(jiān)管不辦案或只辦案不監(jiān)管兩個(gè)積端,。

其次,，解決案件管理問題。近年來,，湖北省棗陽市食藥局提出了“寧可少辦案,，不可濫辦案”法治工作理念，強(qiáng)化案件線索和立案審查管理,，輕微的沒有危害后果的盡量不立案,，立了案的就是依法嚴(yán)查嚴(yán)辦，特別要防止借抓早抓小,、快查快結(jié)之名對(duì)違法行為降格處理,，大事化小，小事化了,，甚至抹案子送人情等情況發(fā)生,。2015年以來，棗陽局查處13件涉嫌食品藥品犯罪刑事案件,，獲得中央稽查打假項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的3件,。

第三，解決工作方法問題,。食藥監(jiān)管工作的四種形態(tài)不可能由一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部承擔(dān),，關(guān)鍵是基層食藥所、執(zhí)法大隊(duì),、業(yè)務(wù)科室要有科學(xué)分工協(xié)作,。基層所工作在日常監(jiān)管第一線,，了解掌握的違法線索多,，可以將責(zé)令改正和輕處罰就兩種工作形態(tài)放在基層，處理苗頭性,、傾向性的問題,，不需要掌握大量違法證據(jù)。執(zhí)法大隊(duì)等專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以專攻重處罰和移送公安機(jī)關(guān)的案件,，辦案時(shí)要先考慮能否將責(zé)任人移送到公安機(jī)關(guān),，而不是罰多少款的問題。業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，科室要善于積累分析基層的監(jiān)管數(shù)據(jù),，控制報(bào)表的數(shù)量，不能變成傳聲筒,、擴(kuò)音器,，工作依靠基層，而不是依賴基層,。在約談中,，要有力度、有溫度,，讓企業(yè)感到問題的真實(shí)存在,，從內(nèi)心愿意接受提醒和幫助。在重處罰案件中,，可以借鑒公安辦案優(yōu)點(diǎn),，如當(dāng)事人身份證明清晰，證據(jù)收集完整,，當(dāng)事人有無主觀故意的調(diào)查分析判斷,，現(xiàn)場保護(hù)，影像資料拍攝能準(zhǔn)確反映案件關(guān)鍵要素等,，逐漸縮小取證水平與刑偵的差距,。

最后，解決工作心態(tài)問題,。基層食藥監(jiān)管工作壓力大,、風(fēng)險(xiǎn)高、不被理解,，執(zhí)法人員要正確認(rèn)識(shí),。領(lǐng)導(dǎo)過問是關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)不問是放心,，領(lǐng)導(dǎo)給工作就是給機(jī)會(huì),，給任務(wù)就是給地位，多干事才能提高快,。要實(shí)現(xiàn)工作上的四個(gè)轉(zhuǎn)變：由領(lǐng)會(huì)工作意圖比較慢,，向領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)就能明白轉(zhuǎn)變；由只能做好自己熟悉的工作,，向能夠完成不熟悉的任務(wù)轉(zhuǎn)變,；由滿足于工作上能夠交差過關(guān)，向不斷有所創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,；由遇事怕干不好,、思想壓力較大，向接受任務(wù)后信心比較足,、感覺比較輕松轉(zhuǎn)變,。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，遵循客觀規(guī)律,，促進(jìn)食品藥品科學(xué)監(jiān)管,。

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