PPP項(xiàng)目風(fēng)險類型復(fù)雜多變,，本文基于建筑企業(yè)特性,，重點(diǎn)分析當(dāng)前情況下，最容易被忽視或最不易控制之風(fēng)險,。

首先,，對于建筑企業(yè)來說，最大的風(fēng)險在于選擇性忽視PPP項(xiàng)目的風(fēng)險因素,，只看到PPP的大項(xiàng)目,、大資金、大回報的誘惑,，只想著如何去中標(biāo),。可以說,，這種思維和辦事方式的形成有其深刻的歷史原因,，但必須根治，否則因風(fēng)險識別和應(yīng)對不足將給企業(yè)帶來嚴(yán)重后果,。

其次,，因前期研究和投入不足造成規(guī)劃設(shè)計缺陷，將給項(xiàng)目運(yùn)作全過程帶來不利影響,。這也與建筑企業(yè)多年以來的項(xiàng)目運(yùn)作思維和方式息息相關(guān),。專家表示，國外做PPP項(xiàng)目,，前期投入極高,，主要是搭建團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目論證，通過招募資深的工程建設(shè),、運(yùn)營,、財務(wù)、法律人才,，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),，來規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險。國內(nèi)情況,，往往是前期投入不足,，不舍得前期花錢，總認(rèn)為還沒掙錢就花錢，結(jié)果是省了小錢,，損失了大錢,，見了“棺材”才落淚。這對于傳統(tǒng)模式下,，基本不做前期規(guī)劃設(shè)計的建筑企業(yè)尤甚,。對此，專家提醒,，一是對于前期調(diào)研和收入預(yù)測等可行性研究必須深入,，調(diào)查范圍除了必要的市場及項(xiàng)目情況外，還應(yīng)包括擬合作政府誠信,、政府預(yù)算及政府債務(wù)情況,，應(yīng)對政府的履約能力進(jìn)行充分調(diào)研，不可完全依賴政府的承諾,，著重防范政府信用風(fēng)險,；二是高度重視項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，其優(yōu)劣事關(guān)項(xiàng)目未來合作的成敗,，要建立足以保障社會資本方權(quán)益的法人治理規(guī)則,，在公司控制權(quán)方面與政府博弈，至少應(yīng)達(dá)到平衡,；三是重視項(xiàng)目融資方案的落實(shí)和項(xiàng)目合同的細(xì)化和完善,，以可具操作性為指導(dǎo)，盡可能地預(yù)知風(fēng)險,、規(guī)避風(fēng)險。

最后,，要重點(diǎn)警惕外部環(huán)境對于建筑企業(yè)廣泛參與PPP項(xiàng)目提出的挑戰(zhàn)和風(fēng)險,。根據(jù)多年的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，趙廣建集中論述了從項(xiàng)目自身,、行業(yè),、政府、金融機(jī)構(gòu)等多個方面,，建筑企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn),。

1.項(xiàng)目自身收益、期限等條件與市場供給存在錯配問題,。

收益方面,，雖然國家一直鼓勵給予社會資本合理收益，但從目前市場實(shí)際情況來看,，項(xiàng)目落地比例較小,，其中一個重要原因就是社會資本的合理利潤空間逐漸被壓縮或得不到保障，很多問題因暫時被掩蓋而留有產(chǎn)生風(fēng)險的隱患。比如（1）目前很多地方政府在操作PPP項(xiàng)目時,，仍然依據(jù)最低價中標(biāo)原則,，認(rèn)為最低價中標(biāo)就完全等于降低了項(xiàng)目成本，而忽略或故意選擇性不考慮項(xiàng)目的“全周期成本”,。要知道,，PPP項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)施工項(xiàng)目，其不僅包括投資建設(shè),，還包括更長期限的運(yùn)營,，后續(xù)成本對整個項(xiàng)目的總體成本至關(guān)重要，而與地方政府最低價中標(biāo)相呼應(yīng)的是部分建筑企業(yè)為獲取項(xiàng)目,，在投標(biāo)時少報甚至不報合理利潤,，把爭取利潤留到中標(biāo)以后再說，從而預(yù)埋了很多糾紛的隱患,。（2）目前市場上較大比例的PPP項(xiàng)目自身不具有或者具有較小的盈利能力,，項(xiàng)目自身收益不能滿足投資者的合理回報，而政府配套的相關(guān)收益保障措施跟不上,。

期限方面,，目前PPP項(xiàng)目期限普遍較長，與市場上資金期限不匹配,，建筑企業(yè)很難全部采用自有資金去做長期投資,。政府在操作PPP項(xiàng)目時，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，充分調(diào)研市場情況,，做好項(xiàng)目整體規(guī)劃，盲目加長期限往往會大幅增加項(xiàng)目實(shí)施成本,。

2.行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性有待提高,。PPP處于發(fā)展初期，從業(yè)主單位,、咨詢機(jī)構(gòu)到實(shí)施機(jī)構(gòu),，都不甚專業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)劃,、模式設(shè)計,、具體操作不當(dāng)往往給后期項(xiàng)目實(shí)施帶來比較被動的局面。

3.部分地方政府越位及履約信用問題有待規(guī)制,。在PPP模式下,，政府跟企業(yè)、跟社會資本應(yīng)該是一個平等合作的關(guān)系,。部分地方政府越位,、對待合同態(tài)度不嚴(yán)肅,，致使社會資本感覺不到安全感，導(dǎo)致項(xiàng)目落地失敗,。

4.金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目的支持力度有待提高,。目前，金融機(jī)構(gòu)都在喊積極去做PPP項(xiàng)目,，很多都只是喊喊而已,，實(shí)際上對PPP項(xiàng)目的融資要求與傳統(tǒng)項(xiàng)目無異。金融市場需要根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)（如期限長,、社會資本更加關(guān)注成本等）來提供專門的金融產(chǎn)品與服務(wù),，比如目前項(xiàng)目融資主要靠投資企業(yè)擔(dān)保而非項(xiàng)目自身未來收益、與PPP較長期限匹配的金融產(chǎn)品較少等,，這對于大的建筑企業(yè)來說不是太大問題,，但是對于數(shù)量眾多的中小建筑企業(yè)來說，其融資難度并未降低,，將影響其持續(xù)拓展項(xiàng)目的能力,。

這些問題的解決，很大程度上有賴于PPP項(xiàng)目頂層設(shè)計方面的完善,。

1.完善相關(guān)法律法規(guī),。目前，PPP正處于全面鋪開階段,，已經(jīng)暴露了一些問題,，鑒于PPP項(xiàng)目的長期性，應(yīng)該還有更多的問題尚未暴露,。建議盡快完善PPP相關(guān)法律法規(guī)問題,，從項(xiàng)目招標(biāo)方式、權(quán)益保障機(jī)制等方面出發(fā),，在尊重市場的基礎(chǔ)上盡快出臺法律層面的規(guī)范性文件,，規(guī)范當(dāng)前存在的低價中標(biāo)、不理性競爭,、政府與社會資本權(quán)利義務(wù)不清晰等源頭性問題，盡量消除各種隱患,，為項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施提供保障,。

2.完善PPP稅收政策。目前對于PPP項(xiàng)目的稅收政策尚無明確的優(yōu)惠措施,，PPP項(xiàng)目大部分具有公益屬性,，很多項(xiàng)目不具有盈利性或具有較少的盈利性，稅收成本作為社會資本較為關(guān)注的成本之一,，需要在政策上有所優(yōu)惠,。

3.完善相關(guān)金融支持政策,。盡管市場上有國開行、農(nóng)發(fā)行資金,，近期保險資金也被允許投資PPP項(xiàng)目,，但上述資金在實(shí)際使用及操作過程中還不能覆蓋整個行業(yè)，還需要出臺相關(guān)的金融支持政策,，鼓勵更多的商業(yè)銀行結(jié)合PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)開展業(yè)務(wù),，切實(shí)地為PPP項(xiàng)目融資提供支撐。

針對建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險管控問題,，周蘭萍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),，企業(yè)要借助專業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)避風(fēng)險,。從傳統(tǒng)承包模式到項(xiàng)目全生命周期的參與,，使得建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目過程中的風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生了根本變化。面對現(xiàn)階段缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系,，項(xiàng)目生命周期運(yùn)作過程不充分透明,，政府和社會資本均缺乏合作和契約精神的市場環(huán)境，建筑企業(yè)需要借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,，準(zhǔn)確評估和識別項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn),，制定專業(yè)風(fēng)險規(guī)避方案，以保障投資本金的收回和合理回報的獲得,。