旅游業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),，具有極為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景,。湖南是以張家界為龍頭的旅游大省，我市旅游資源在全省排第三,，但旅游業(yè)的發(fā)展卻并不靠前,。隨著洛湛鐵路、潭邵高速,、邵懷高速的修建,，懷邵衡鐵路的啟動(dòng)，以及極富前景的洞興高速,、六永高速,、長(zhǎng)昆高鐵的謀劃，邵陽(yáng)旅游業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)我市旅游業(yè)加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),。為摸清當(dāng)前全市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，分析存在問(wèn)題，研究對(duì)策措施,，提供市委,、市政府決策參考，市發(fā)改委會(huì)同市旅游局作了專題調(diào)研,。

一,、我市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

調(diào)研組既考察了市內(nèi)新寧和城步兩個(gè)旅游業(yè)發(fā)展具有代表性的縣，也到我省旅游業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)的郴洲和張家界進(jìn)行考察,，經(jīng)過(guò)對(duì)比,，認(rèn)為：這些年來(lái)XX市旅游業(yè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與旅游資源大市的地位還不相稱,，與省內(nèi)一些兄弟地市旅游業(yè)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)也還有很大差距,。主要問(wèn)題和制約因素是：

1、政府主導(dǎo)力不夠強(qiáng),。郴洲和張家界的旅游走在全省前列跟政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用分不開(kāi)的,。郴州從95年起就把旅游業(yè)作為支柱和龍頭來(lái)抓，并把旅游業(yè)發(fā)展納入縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年終綜合目標(biāo)管理考核體系,，同時(shí)建立政府投入機(jī)制,，設(shè)立XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年按百分之二十的速度遞增,，到今年為止,，僅宣傳促銷經(jīng)費(fèi)就達(dá)100萬(wàn)元。還制定了一系列旅游投資優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和支持外來(lái)投資,。張家界則成立由市長(zhǎng)掛帥的旅游發(fā)展委員會(huì),，在資金和人員配備方面都向旅游業(yè)傾斜。而我們邵陽(yáng)盡管把旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，但還沒(méi)有擺上應(yīng)有的戰(zhàn)略高度,。主要表現(xiàn)為：（1）缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然市和部分縣都有旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，但實(shí)際上難以正?；顒?dòng)，只是副職抓一抓,，遇到問(wèn)題協(xié)調(diào)難,。XX縣就因?yàn)椴块T(mén)協(xié)調(diào)工作難度大而導(dǎo)致景區(qū)的炸魚(yú)、挖沙,、砍樹(shù)的現(xiàn)象屢禁不止,。（2）管理體制不適應(yīng)。還有多個(gè)縣旅游管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,，平均事業(yè)編制不超過(guò)3人,，市旅游局也僅有行政編制8個(gè)，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),。旅游機(jī)構(gòu)一弱二不順的狀況,，與所承擔(dān)的越來(lái)越重的任務(wù)不相稱。同時(shí),，部分景區(qū)體制也不順。相當(dāng)數(shù)量的景區(qū)都有國(guó)營(yíng)林場(chǎng),，因人員,、債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題給景區(qū)的開(kāi)發(fā)也增加了一定的難度。（3）缺乏必要的政策支持,。市縣都沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)旅游發(fā)展資金,，要資金全靠向上面跑，還沒(méi)有出臺(tái)支持加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,。

2,、旅游產(chǎn)品不精。（1）景區(qū)檔次低,，規(guī)模小,。目前全市a級(jí)景區(qū)少，沒(méi)有5a,、4a級(jí)景區(qū),，3a級(jí)景區(qū)只有兩處，即高州溫泉和武岡云山,，再就是還有一個(gè)2a級(jí)景區(qū)白水洞,，接待游客不足和收入不高,。a級(jí)景區(qū)是旅游業(yè)評(píng)定的一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)公園和森林公園的評(píng)定都不是旅游標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于省旅游部門(mén)來(lái)說(shuō),，沒(méi)有a級(jí)景區(qū)，就不是他們管理的范圍,。邵陽(yáng)就是因?yàn)闆](méi)有上檔次的a級(jí)景區(qū),，省里就從來(lái)沒(méi)有把邵陽(yáng)的旅游當(dāng)回事，導(dǎo)致省里對(duì)邵陽(yáng)旅游資金投入少,。令人憂心的是,，我們有旅游精品卻形不成精品線路。雖然旅游部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)辟了一些精品線路,，但由于目前全市境內(nèi)大部分好一些的景區(qū)道路與外部聯(lián)系不暢,，相互間又不貫通，造成各條線路只能將一兩個(gè)好些的景區(qū)納入其中,，實(shí)際上精品不精,。最大的旅游上市公司桂林旅游股份有限公司曾跟新寧和城步聯(lián)系，每年可向崀山和南山輸送500萬(wàn)游客,，但由于交通的原因,，他們很遺憾地放棄了這個(gè)旅游大市場(chǎng)。正是由于交通形不成精品線路,，游客要奔走幾百里,，只能看上一兩個(gè)好一些的景點(diǎn)，很顯然,，人氣不會(huì)旺,，這無(wú)疑是我市旅游業(yè)的一大軟肋，是影響旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,。（2）旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深,，特色不鮮明，大多景區(qū)還是原生態(tài)狀態(tài),。這次我們?cè)诔遣娇疾?，看了一個(gè)古建筑群，還有“寶慶二府”之稱長(zhǎng)安營(yíng),，這里面都有很深的文化內(nèi)涵,，但根本就還沒(méi)有從旅游方面去挖掘?？偟膩?lái)說(shuō),，一些生態(tài)景區(qū)有點(diǎn)看頭、沒(méi)有說(shuō)頭，文化景區(qū)有點(diǎn)說(shuō)頭,、沒(méi)多少看頭,，可參與性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力,。

3,、產(chǎn)業(yè)配套水平不高。（1）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短,，各環(huán)節(jié)松散,，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看,，逗留時(shí)間短,，游客享受不到郴州、張家界等地“白天看景點(diǎn),、途中有購(gòu)物,、晚上觀演出”的“一條龍”服務(wù)，綜合效益上不去,。（2）接待能力弱,。目前全市接待標(biāo)準(zhǔn)和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級(jí)賓館,。XX縣標(biāo)準(zhǔn)接待能力僅為800人,，降低標(biāo)準(zhǔn)也只能接待2000人，城步縣的標(biāo)準(zhǔn)接待也只有400人,，一到長(zhǎng)假或接待稍大些的旅游團(tuán)隊(duì)和組織旅游節(jié)慶活動(dòng)就勉為其難了,。（3）旅游商品開(kāi)發(fā)滯后。生產(chǎn)企業(yè)少,，批量小，缺乏規(guī)模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專業(yè)市場(chǎng),。同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉,、便于攜帶的特色產(chǎn)品,，難以滿足不同層次游客的需要。旅游產(chǎn)業(yè)配套能力低,，綜合效益差,。2015年我市旅游總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾,，旅游者過(guò)夜人均消費(fèi)水平僅為328元,，比全省低125元，這與我市旅游資源大市的地位極不相稱,。

4、旅游資源整合不夠。我市旅游具有生態(tài)、紅色,、人文資源的多樣性,，但未能很好將各自特色統(tǒng)籌規(guī)劃到旅游總體形象之中,。同時(shí),，目前景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)分散,，點(diǎn)多面廣，在XX縣七八十公里范圍內(nèi)就有崀山,、舜皇山,、風(fēng)神洞、八音巖,、佛光巖、玉女巖等,，在開(kāi)拓市場(chǎng)等方面單兵作戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)，互動(dòng)性,、互補(bǔ)性差，也難以體現(xiàn)邵陽(yáng)旅游業(yè)的整體形象,，不利于提高旅游規(guī)模效益,。

5,、宣傳造勢(shì)不大,。(1)全市宣傳造勢(shì)缺乏整體性,，往往力量分散,、主題不明,，縣區(qū)之間、景區(qū)之間缺乏品牌共創(chuàng),、聯(lián)手宣傳促銷意識(shí),，各宣傳各的多,，宣傳邵陽(yáng)整體形象的少,。(2)市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策劃不夠，沒(méi)有統(tǒng)一的宣傳造勢(shì)方案，宣傳上缺乏系統(tǒng)性,、持續(xù)性，陣發(fā)性,、隨意性較大,。郴州就將其旅游宣傳造勢(shì)濃縮成一個(gè)“?！弊帧３浅恢荩瑥埣医鐒t將湘西鳳凰進(jìn)行整體打包宣傳,。(3)宣傳強(qiáng)度弱,，手段相對(duì)單一,，尤其沒(méi)有大的造勢(shì)活動(dòng),，難以產(chǎn)生轟動(dòng)性效應(yīng)。此外,，現(xiàn)階段我市旅游人才缺乏,，導(dǎo)游水平低，也影響了邵陽(yáng)旅游形象的宣傳,。

6,、旅游環(huán)境改善不快。（1）有些景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)不夠,，對(duì)污染物排放達(dá)標(biāo)管理不嚴(yán),，一些通往景區(qū)的途中亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。在城步考察,，這種現(xiàn)象表現(xiàn)很明顯,。(2)交通不順暢，硬環(huán)境不硬,。尤其是最近去新寧的游客,，一路苦不堪言，甚至有游客寫(xiě)信向我們的郭市長(zhǎng)訴苦,，如通往崀山,、南山、黃桑,、花瑤等主要景區(qū)的道路等級(jí)低,，主要景區(qū)、景點(diǎn)之間也沒(méi)有直達(dá)道路,，景區(qū)內(nèi)外部未能形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò),，直接影響了客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。（3）支持和服務(wù)旅游業(yè)的大氛圍尚未形成,，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難的意識(shí)不濃,，軟環(huán)境還不優(yōu)。一些外地旅游車輛進(jìn)入我市境內(nèi),，時(shí)常遇到攔路罰款現(xiàn)象,。路牌標(biāo)識(shí)和限速標(biāo)識(shí)不清楚，經(jīng)常有外地不知情的旅游車輛走錯(cuò)路或因超速被罰,，影響了游客的情趣,。

二、推動(dòng)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策建議

1,、進(jìn)一步提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前,，旅游業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今后較長(zhǎng)時(shí)期,，我國(guó)入境游人數(shù)年均增長(zhǎng)率將高達(dá)10%以上,，到 2020年中國(guó)將躍居世界國(guó)際旅游的第一大接待國(guó)。我市是旅游資源大市,，隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程加快，隨著洛湛鐵路,、潭邵高速、懷邵高速的修建,，懷邵衡鐵路的啟動(dòng),，以及謀劃中的洞興高速、六永高速,、滬昆高鐵,，伴隨著湘西開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁推動(dòng)，我市旅游即將迎來(lái)前所未有的大機(jī)遇,。依托資源優(yōu)勢(shì),，明確旅游產(chǎn)業(yè)作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，抓住機(jī)遇,，采取一系列重大舉措,，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、建設(shè)生態(tài)城市、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，具有重要意義,。

一是，旅游業(yè)作為綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，涉及工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的方方面面，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng),。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，旅游業(yè)收入增加1元,，可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收4.5元,。大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于我市各種資源優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,，在更大程度上拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,，培植一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,。

關(guān)于加快市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

二是,，旅游業(yè)對(duì)美化城市環(huán)境，吸引人流,、信息流具有特別重要的作用,。我市曾經(jīng)的 “臟亂差”形象對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放有一定的負(fù)面影響。加快旅游資源開(kāi)發(fā),，建設(shè)優(yōu)秀旅游城市,，有利于改善和重塑邵陽(yáng)城市形象，提高邵陽(yáng)知名度,；有利于擴(kuò)大招商引資和吸引更多國(guó)內(nèi)外客商到邵陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)全市對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。郴州就是因?yàn)閯?chuàng)建了優(yōu)秀旅游城市,，整個(gè)城市形象煥然一新,，前來(lái)投資的人都說(shuō)，一進(jìn)入郴州我就感到舒心,，在這里投資才感到放心,，由于來(lái)的客人多，目前郴州已有兩家五星級(jí)酒店,，三家四星級(jí)酒店,。張家界城市的發(fā)展那更是有目共睹。曾經(jīng)的張家界可是一個(gè)小鎮(zhèn)而已,。

三是,，旅游業(yè)具有創(chuàng)造財(cái)富的疊加功能，不僅對(duì)投資者“一次投資永久受益”,，而且是“開(kāi)發(fā)一片景區(qū),，富裕一方群眾”。大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，既為各級(jí)財(cái)政增加了重要和永久性財(cái)源,，也為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞貏e是那些貧困山區(qū)、庫(kù)區(qū),、湖區(qū)等急于脫貧致富的農(nóng)民開(kāi)辟了新的增收門(mén)路,，可以說(shuō)是一項(xiàng)富民強(qiáng)市、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程,。郴州和張家界的旅游局長(zhǎng)都說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)事,，別人都問(wèn)他們，你們發(fā)展旅游，每年到底為財(cái)政增加多少收益,，他們都義正詞嚴(yán)的告訴他們,，旅游直接給財(cái)政帶來(lái)數(shù)字上的增加確實(shí)不多，但旅游能給財(cái)政帶來(lái)了持速長(zhǎng)久的增加,，給老百姓帶來(lái)了直接可觀的收益,，給城市帶來(lái)了新的面貌，給市民帶來(lái)了素質(zhì)的提高,。這些都不是財(cái)政暫時(shí)增加那幾個(gè)錢(qián)所能帶來(lái)的,。

四是，旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一,，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力很強(qiáng),。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，旅游業(yè)新增1個(gè)就業(yè)崗位,，可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加5個(gè)就業(yè)崗位,。由此可見(jiàn)，加快旅游資源開(kāi)發(fā),，對(duì)促進(jìn)就業(yè),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也有重要作用,。

據(jù)了解,，當(dāng)前全國(guó)、全省各地旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,，一些先進(jìn)城市都在快馬加鞭,，很多后進(jìn)城市更是知不足而急起直追。四川,、云南,、山東等省，現(xiàn)在都在舉全省之力,，大力發(fā)展旅游業(yè),。他們都以省級(jí)層面統(tǒng)一在中央級(jí)媒體進(jìn)行宣傳造勢(shì)。這可是大手筆啊,，一秒鐘就以百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì),！一般的地市級(jí)政府是承擔(dān)不了這個(gè)費(fèi)用的。對(duì)催人奮進(jìn)的形勢(shì),，我市各級(jí)各有關(guān)部門(mén),，必須站在新高度，以新的觀念重新審視旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用,，切實(shí)增強(qiáng)緊迫#from 本文來(lái)自高考資源網(wǎng)http://www. end#感,，開(kāi)闊大視野，明確新思路，制定新措施,，采取大動(dòng)作,，真正把旅游產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擺到突出位置抓緊抓好,。

2,、明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

我們認(rèn)為，加快邵陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展,，必須要有一個(gè)明確的思路和工作重點(diǎn),，首先，全市上下要強(qiáng)化“大旅游,、大產(chǎn)業(yè),、大發(fā)展”意識(shí),，以高起點(diǎn)搞好旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)精品景區(qū)（點(diǎn)）、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地城市為重點(diǎn),，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作和加大投入為手段,，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游,、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng),、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī),、跨越式發(fā)展,；其次，要把旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化政策引導(dǎo),，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，因地制宜,，突出重點(diǎn),，推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上檔次,。要堅(jiān)持以高水平規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)指導(dǎo)開(kāi)發(fā),，以資源整合達(dá)到深度開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作借助外力推動(dòng)開(kāi)發(fā),，以優(yōu)惠的政策和良好的環(huán)境引導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)發(fā),；第三，要突出“有中添彩”,、“小題大做”和“無(wú)中生有”,，以山水綠色生態(tài)景觀和人文歷史特色景觀為主,，大力推進(jìn)和加快實(shí)施以崀山、云山,、南山,、黃桑為主的生態(tài)觀光游，以高州溫泉,、花瑤苗寨為主的休閑體驗(yàn)游,，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游,，抓住崀山申遺和湘西開(kāi)發(fā)的大機(jī)遇,，將邵陽(yáng)的旅游納入張家界、鳳凰,、洪江古城以及廣西桂林大旅游圈,。經(jīng)過(guò)3-5 年或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把我市建成知名度高,、對(duì)國(guó)內(nèi)外游客吸引力強(qiáng)的重要旅游目的地城市,，實(shí)現(xiàn)旅游資源富市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的歷史性跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)成為對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力強(qiáng),、貢獻(xiàn)大的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

3、集中力量推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)上規(guī)模,、出精品

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切實(shí)抓緊抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè),。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開(kāi)發(fā),、配套完善,、科學(xué)管理”的要求，以資源為依托,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)旅游資源,，建設(shè)一批體量大,、檔次高、特色強(qiáng)的精品景區(qū),，是打造和提升旅游知名品牌,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的根本舉措,。一要集中力量抓緊抓好正在建設(shè)的項(xiàng)目,。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國(guó)家5a級(jí)景區(qū),，一定要把它建設(shè)成為邵陽(yáng)旅游的龍頭,，南山要建成4a級(jí)景區(qū)。二要對(duì)景區(qū)定位要明確,。我市旅游目前還是典型的觀光型旅游,。觀光型旅游，游客消費(fèi)相對(duì)底,，一般看完就走,，再來(lái)看的也不多。休閑體驗(yàn)型的就不同,，游客停留時(shí)間長(zhǎng),，消費(fèi)大。現(xiàn)在游客里面有一大群自駕車游客,，或者一家人,，或者幾個(gè)很要好的朋友，他們出來(lái)的目的主要就是修閑體驗(yàn),，在目的地可以多日停留,，他們的消費(fèi)就是我們的目的。所以對(duì)游客吸引力不夠的景區(qū)要向休閑型轉(zhuǎn)變,。郴州針對(duì)廣東自駕車游客多的特點(diǎn),，就把旅游的重點(diǎn)由觀光型轉(zhuǎn)向休閑體驗(yàn)型。如此一變,，旅游收入大幅度提高,。三要高標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)新的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)是新寧城步綏寧隆回三個(gè)縣,。但在景點(diǎn)開(kāi)發(fā)中,，張家界旅游局長(zhǎng)告誡我們，一是規(guī)劃一定要超前,，二是一定要有實(shí)力的老板,。否則寧愿加以保護(hù)而暫不開(kāi)發(fā)！景點(diǎn)低水平的開(kāi)發(fā)將對(duì)景區(qū)造成不可挽回的破壞,。

4,、進(jìn)一步理順旅游管理體制

體制與機(jī)制是制約我市旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素，按照市場(chǎng)化要求,，理順體制,、搞活機(jī)制既是市場(chǎng)化改革的突破口，也是推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵,。這次我們?cè)诔恢莺蛷埣医缈疾?，他們推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)兩權(quán)分離改革,，采取以下形式：

第一種，把現(xiàn)有代表政府行使管理權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū),、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，一步到位改制成政府持股,、其他投資者持股,、經(jīng)營(yíng)者和職工持股的股份制企業(yè)。

第二種,，把政府所屬的景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)向有實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)集團(tuán),、大公司轉(zhuǎn)讓。這種做法已有很多成功的先例,。湖南XX縣政府將所屬8處景區(qū)（點(diǎn)）50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司,，合同規(guī)定受讓方在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向出讓方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元人民幣，并要在前兩年內(nèi)投資 8500萬(wàn)元人民幣用于老景點(diǎn)擴(kuò)建改建和新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè),，這一做法為XX縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)“硅谷”效應(yīng),，成了遠(yuǎn)近聞名的旅游大縣強(qiáng)縣。再如郴州東江湖,，就將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)華天集團(tuán),，并取得了很大的成功。

第三種,，待開(kāi)發(fā)景區(qū)符合條件的,，都要通過(guò)引入外資，大企業(yè)參股,、買斷等形式確定投資主體,，進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

以上三種做法,，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該有很大的借鑒意義,。

5、強(qiáng)力宣傳促銷,，積極打造高知名度旅游品牌

城市形象,、旅游產(chǎn)品的包裝宣傳推介是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。我市作為具有較高品位旅游資源的城市,，之所以沒(méi)有在全省、全國(guó)響名,，關(guān)鍵就是宣傳推介不夠?，F(xiàn)在看，強(qiáng)化宣傳促銷勢(shì)在必行,，否則再好的旅游產(chǎn)品也只能是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,，成不了“搶手”商品,。

第一，要精心策劃,、盡快推出具有獨(dú)特創(chuàng)意,、鮮明特色的邵陽(yáng)旅游城市形象。郴州在打造他們城市旅游形象方面是花了工夫的,。他們聘請(qǐng)了一些專家學(xué)者來(lái)郴州實(shí)地考察,，經(jīng)過(guò)多方考證，將郴州旅游形象定位為一個(gè)福字,，稱為福城郴州,。這一旅游形象為郴州在廣東及港澳地區(qū)贏得了不少游客。張家界針對(duì)韓國(guó)市場(chǎng),，將城市形象定位為孝,，讓韓國(guó)中老年人認(rèn)為，沒(méi)到過(guò)中國(guó)張家界,，就是兒女不孝的表現(xiàn),。所以，來(lái)張家界旅游的韓國(guó)中老年人特多,！邵陽(yáng)的城市旅游形象是什么,？建議可在一定范圍開(kāi)展討論或公開(kāi)征集。

第二,，建立投入機(jī)制,，確保邵陽(yáng)旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快在全省,、全國(guó)叫響旅游知名品牌,。據(jù)了解，現(xiàn)在很多城市都把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在,、后勁所在,、希望所在，集中力量?jī)A斜支持其加快發(fā)展,。郴州自發(fā)展旅游業(yè)以來(lái),，每年都投入旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，今年已增長(zhǎng)到100 萬(wàn)元,，張家界更是以千萬(wàn)元計(jì),。而我們邵陽(yáng)由于財(cái)政的困難，目前根本就沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。旅游業(yè)的發(fā)展初期,，主要還是要靠政府的主導(dǎo)。因此我市在旅游促銷經(jīng)費(fèi)上應(yīng)有一定投入,，并建立一個(gè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,。

第三,，建立“政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合,、上下聯(lián)動(dòng),、重點(diǎn)出擊”的宣傳促銷機(jī)制，實(shí)施“由近及遠(yuǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合,、東西連接、南北貫通,、重點(diǎn)突破”的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，全方位、多形式,、深層次開(kāi)展富有成效的宣傳促銷活動(dòng),，不斷推出賣點(diǎn)，提高景區(qū)（點(diǎn)）知名度,，千方百計(jì)確?？驮纯焖僭鲩L(zhǎng)。一要通過(guò)有影響力的媒體,，全面介紹邵陽(yáng)豐富的旅游資源,，吸引眾多游客的目光。二要突出特色,，提升水平,，辦好“崀山旅游節(jié)”、“四八姑娘節(jié)”,、“花瑤民俗風(fēng)情節(jié)”等以旅游為主題,、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)。三要積極參加國(guó)家和省舉辦的各種旅游交易會(huì),、推介會(huì),。四要積極申辦、組織有影響的會(huì)議,、展覽,、體育比賽等大型活動(dòng)，借力造勢(shì),，宣傳旅游,。五是充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入游客的積極性作用。結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策,，給帶入相當(dāng)數(shù)量游客的市內(nèi)外旅行社一些看得見(jiàn),、摸得著的“好處”；景區(qū)門(mén)票,、賓館飯店,、車輛使用等要與外地最優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，甚至比之有更強(qiáng)的吸引力,，想盡千方百計(jì)真正把一些旅行社的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),。

類報(bào)告

宣傳、新聞,、旅游,、文化、經(jīng)貿(mào),、外事,、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門(mén),，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用多種形式,，宣傳邵陽(yáng)旅游形象和旅游產(chǎn)品,。重大外宣、招商,、對(duì)外友好,、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排,。根據(jù)郴州張家界的經(jīng)驗(yàn),，為切實(shí)把旅游宣傳促銷工作抓緊抓好，市旅游局內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)宣傳促銷科,。

6,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣,、任務(wù)艱巨,、工作難度大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨政切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立大旅游觀念,，齊心協(xié)辦,、配套聯(lián)動(dòng)，形成合力,。為強(qiáng)化對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，(1） 成立XX市旅游工作委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任,，分管副市長(zhǎng)任副主任,，各區(qū)（市）區(qū)長(zhǎng),、市長(zhǎng)、市有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,，下設(shè)辦公室,，市旅游局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)從宏觀上把握全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則,，組織制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，對(duì)重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等,。張家界的旅游工作委員會(huì)工作力度是非常大的。針對(duì)游客反映強(qiáng)烈的色情詐騙,，旅游委員會(huì)就有權(quán)決定,，凡發(fā)生這類事件的賓館酒店，一律停業(yè)整頓,，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?。?）出臺(tái)加快全市旅游發(fā)展的意見(jiàn)，明確發(fā)展思路,、目標(biāo),、工作重點(diǎn)和政策措施，落實(shí)責(zé)任,，統(tǒng)一思想,，形成共識(shí)，動(dòng)員方方面面的力量,，努力創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市,，實(shí)現(xiàn)全市旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展努力扎實(shí)工作。每年黃金周過(guò)后,，市旅游工作委員會(huì)都要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,，分析情況、查找問(wèn)題和不足,，明確下步工作任務(wù)和目標(biāo),。（3）適時(shí)啟動(dòng) “創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)”，大張旗鼓地宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與“創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”,。要把“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)確定的工作目標(biāo)任務(wù),，逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任單位，逐項(xiàng)落實(shí),，加強(qiáng)督導(dǎo),，定時(shí)檢查考核，確保完成。優(yōu)秀旅游城市評(píng)比,，是國(guó)家旅游局搞的促進(jìn)旅游發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng),。創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地城市，對(duì)城市形象和市民素質(zhì)有很大的幫助,，郴州和張家界是深有體會(huì)的,。我們邵陽(yáng)也應(yīng)該去爭(zhēng)取,。

切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度,，努力營(yíng)造適宜旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。外資,、內(nèi)資,，企業(yè)、個(gè)人投資搞旅游開(kāi)發(fā)的,，享受國(guó)家,、省和我市出臺(tái)的一切優(yōu)惠政策。引進(jìn)市外資金用于旅游開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人,，按照XX市招商引資有關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)旅游大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，發(fā)改,、交通,、建設(shè)、電力,、通信等部門(mén)要優(yōu)先考慮,，重點(diǎn)支持。市,、縣財(cái)政要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度,，每年切塊安排一塊資金用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目論證,、項(xiàng)目招商,、貼息補(bǔ)助等。國(guó)土資源管理部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù),，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，大力支持切實(shí)保障旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，要在土地利用總體規(guī)劃中,，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地,；允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開(kāi)發(fā)，辦理集體土地使用手續(xù),；對(duì)一次性交納土地出讓金確有困難的,，可按建設(shè)規(guī)劃分期付款和分期發(fā)證；以租賃方式供地的，可按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收地租,。

應(yīng)高度重視當(dāng)前旅游部門(mén)高素質(zhì)專門(mén)人才不足問(wèn)題,，制定政策，公開(kāi)許諾以優(yōu)厚的待遇,、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間,，盡快招攬一批能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高人和能人，為我市旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證,。