雄安新區(qū)終于公布了,，引發(fā)了巨大的轟動,。

雖然筆者看來這完全是瓜熟蒂落，但對大部分人而言,，這一重大消息的確是從天而降,，突如其來。

一番震撼之后,，自然激發(fā)了大家的討論熱情,。但連著看了十幾篇各路人士的議論、傳聞和想象,，總覺得隔靴撓癢,，缺乏有效信息。

筆者本來沒打算撰文,，不過既然手頭有一些不一樣的信息,，清明假期有閑暇，就與各位鳳凰新聞客戶端的讀者們分享與交流一二。

【1到底有何來由,？】

很多人會訝異,，疏解城市功能，為何一下跳過了北京自身及周邊的諸多城鎮(zhèn),，飛躍到100公里外的白洋淀邊上,？

可以說，這最早可以追溯到學(xué)術(shù)界的重大研究成果,。

吳良鏞,，中國城市規(guī)劃領(lǐng)域的扛鼎級人物，國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者（總數(shù)僅27人）,。

2012年2月14日,，吳良鏞（左）與物理學(xué)家謝家麟榮獲2011年度“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”。

他幾十年如一日不斷地努力,，做了好幾期京津冀區(qū)域規(guī)劃,，提出了多中心的方案，就是要設(shè)法改變城市功能過度聚焦于北京市,、聚焦于市中心的問題,。

他認(rèn)為，應(yīng)該把首都功能向京津冀這一更為廣大的領(lǐng)域來進行有機地疏散,。

2013年9月,，吳良鏞主持院士團隊完成了國家自然科學(xué)基金重點項目《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》。

在“共同構(gòu)建多中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”藍圖中,，《三期報告》描繪了首都地區(qū)多中心的政治文化功能空間框架,，建議根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦,，在三個空間層次合理有序地布置首都政治文化功能,。

第一層次，北京六環(huán)路以內(nèi)陸區(qū)（半徑15—30公里）為首都政治文化功能核心區(qū),；第二層次,，北京六環(huán)外至環(huán)京高速（半徑30—70公里）安排首都政治文化功能拓展區(qū)；第三層次,，環(huán)京高速以外地區(qū)（半徑80—100公里及部分300公里）為首都政治文化功能延伸區(qū),，為國家首都功能的發(fā)揮提供支撐和保障。

白洋淀這一地帶就落在這第三層次內(nèi),，在報告中除了和北戴河等地一起作為國家休養(yǎng)地之外,，還成為了國家機構(gòu)辦公區(qū)外遷的三個候選地建議之一，開始引發(fā)學(xué)術(shù)界矚目,。

這三個候選地建議,，與北京中心相距都在80-100公里左右,。

其中一個建議地位于北京正東的天津?qū)氎妗⑺E縣一帶,，但由于和北京的聯(lián)系要穿越已成片開發(fā)的“北三縣”特別是高密度的燕郊地區(qū),，更容易誘使連片發(fā)展、無序蔓延,，最后又連成一體,。

另一個建議地點位于北京西南的河北易縣、淶水一帶,，但由于已抵太行山腳下,，格局較為偏僻，偏居一隅,，交通聯(lián)絡(luò)和輻射拓展單向化,，并非上佳選擇。

相比之下,，設(shè)計在北京正南方,，依托白洋淀,、環(huán)境相對較有特色優(yōu)勢的南部選址,，就脫穎而出，納入有關(guān)政府部門的視野,。

也正因如此,，第二年3月，“保定被確定為政治副中心”的傳聞突然冒出,，引發(fā)一大群炒房族跑到保定瘋狂掃貨?，F(xiàn)在一二線城市房價普漲，才剛剛帶動這些人解套吧,？

【2為什么要那么遠(yuǎn)】

除了選址令人訝異,，很多人不解的還有，為何一定要定得那么遠(yuǎn)呢,？

這方面,，可以參考現(xiàn)代大城市規(guī)劃中最重要的倫敦案例。

1944年,，阿伯克隆比主持當(dāng)時650萬人的大倫敦規(guī)劃時,，在倫敦城市邊界劃出一條較寬的環(huán)形綠化帶，以阻止城市的進一步蔓延,。

在綠化帶以外地區(qū)規(guī)劃了8個新城,，與市中心區(qū)相距30—60公里，每個衛(wèi)星新城平均容納5萬人口的規(guī)模,，希望能承載由市區(qū)疏散而來的部分人口及產(chǎn)業(yè),。

綠化隔離帶的設(shè)計、衛(wèi)星城的思路，也都體現(xiàn)在了1992和2004年兩個版本的北京城市總規(guī)劃當(dāng)中,。這就是當(dāng)時設(shè)計的公路一環(huán)（現(xiàn)五環(huán)）及綠隔地帶,，和諸多五環(huán)外的邊緣集團。

倫敦的實踐當(dāng)時就證明,，在通勤范圍內(nèi)的小衛(wèi)星城,，難以抗拒主城區(qū)的巨大產(chǎn)業(yè)吸引，淪為純粹睡城,，形成一個鐘擺式的巨量通勤交通,，反而增加了交通壓力。

北京的綠隔地帶已經(jīng)名存實亡,，被城中村所占據(jù),。 城市版圖已經(jīng)擴張吞并了原先的邊緣集團。

北京近30年來的發(fā)展也正是如此,。

原本圈定的市區(qū)邊界,、公路一環(huán)收費高速公路已經(jīng)成為城市快速路五環(huán)，生活在五環(huán)外的人口數(shù)量已經(jīng)超過了五環(huán)內(nèi),，綠隔地帶的設(shè)計早已名存實亡,。城市規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了規(guī)劃者的預(yù)想范圍。

到60年代中期,，倫敦編制新的發(fā)展規(guī)劃,。利用三條主要對外快速交通干線，在交通干線遠(yuǎn)端,，相距倫敦100公里左右的南安普頓—樸次茅斯等地建設(shè)具有“反磁力”作用的區(qū)域中心城市,，才推動了大范圍區(qū)域的平衡發(fā)展。

盡管經(jīng)過了修正,，大倫敦規(guī)劃仍被譽為世界大都市區(qū)域規(guī)劃的典范之作,。

請注意這個思路。

通俗的說,，面對強大的主城,，弱小的新城不要太遠(yuǎn)，也不能太近,，要拉開一定的距離,，超越日常通勤的時空，才能避免淪為睡城的命運,。

所以,，規(guī)劃設(shè)計學(xué)者們提出，國家教科文衛(wèi)副中心,、行政新城的選址不應(yīng)位于京津發(fā)展軸線上,，而應(yīng)在北京通勤都市圈以外的河北腹地,。

在北京市域外的更大范圍進行新城布局，這樣才能有利于北京功能疏解,，抗衡京津城市引力,、帶動冀中南地區(qū)、促進京津冀均衡發(fā)展,。

另外值得注意的是,，西方的低人口密度是人口高度密集的東方難以想象的，倫敦核心地區(qū)之外不過2公里,，就是低層的聯(lián)排別墅區(qū),。

【3京津冀的多中心新布局】

因此，現(xiàn)有京內(nèi)的諸多邊緣集團,、衛(wèi)星城,，乃至環(huán)京一圈的北三縣、廊坊,、固安,、涿州乃至天津武清等地均不適宜作為全新的大型新城的考慮范圍。

像白洋淀地區(qū),，距京100公里,，不遠(yuǎn)不近，正處于便于聯(lián)系,、但難以通勤的距離位置上,，就不宜繼續(xù)一圈圈被動的圍著北京攤大餅了,。

正如文件描述的那樣——“區(qū)位優(yōu)勢明顯,、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、資源環(huán)境承載能力較強,，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕,，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件,。”

而把新城建設(shè)成為一個真正具有“反磁力吸引”作用的中心,。就是一定要有吸引力,，打造交通更便捷、功能更完善,、經(jīng)濟更繁榮,、生態(tài)更美好的新區(qū)。

只有這樣,，企業(yè)才愿意去,，人才才愿意去,，也才能疏解主城區(qū)的功能，減輕主城區(qū)的壓力,；同時,，在更大的地域范圍內(nèi)解決經(jīng)濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題,。

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和國際經(jīng)驗表明,，現(xiàn)代化的首都圈/城市群，不僅要有現(xiàn)代化首都/核心城市,，而且要有與其配套的現(xiàn)代化周邊地區(qū),。

2001年，吳良鏞主持完成的《京津冀規(guī)劃一期報告》,，就把京津冀描繪為“發(fā)達的中心城市,，落后的腹地”。時隔多年,，這一狀態(tài)未見改觀,，反呈擴大趨勢。也就是所謂的“環(huán)京津貧困帶”,。

發(fā)展落差的不斷擴大,，既不利于解決京津兩大核心城市由于人口和產(chǎn)業(yè)聚焦帶來的資源環(huán)境問題，也使得河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、接受經(jīng)濟輻射方面存在明顯的困難,。

吳良鏞帶領(lǐng)的清華大學(xué)建筑學(xué)院團隊提出，北京中心城區(qū)是國家的主要核心之外,，其他的一些部分就不必都在中心城區(qū)里,。

理想狀態(tài)是形成一個以大城市為核心，多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市群,，既有節(jié)點,，又有網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點有大小,、有等級,，通過空間交通相聯(lián)系，每一個節(jié)點應(yīng)該形成自己的位置,、主要功能,。

這些思路被高層采納，也就是今天的京津冀規(guī)劃乃至雄安新區(qū)總體格局,。

【4歷史回歸的新三角】

就像要雄安新區(qū)對標(biāo)深圳,、浦東，并非僅僅是一種純粹的政治待遇,，實質(zhì)是京津冀要對標(biāo)珠三角與長三角乃至世界級城市群,。

長三角有上海,、南京、杭州,、蘇州,、無錫、寧波六大中心,，珠三角也有廣州,、深圳、香港,、東莞,、佛山、珠海六大中心,，彼此之間既競爭也合作,，錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的資源,、功能并沒那么集中,。

而長三角、珠三角區(qū)域的諸多次級縣,、鎮(zhèn)級別的繁榮發(fā)展節(jié)點就更多了,，星羅棋布、蔚為大觀,，這才是中國這艘巨輪的兩大超級發(fā)展引擎,。

而在京津冀地區(qū)，只有北京這一個單一中心,，集聚了政治,、文化、金融,、商貿(mào),、科技,、教育,、醫(yī)療、交通等幾乎所有的核心功能,，占據(jù)著所有產(chǎn)業(yè)鏈甚至水源的頂端,。

而除了在天津有一些現(xiàn)代工業(yè)，在唐山有一些低端一些的工業(yè)之外,，河北的廣大地區(qū)可謂是除了耕作農(nóng)業(yè)一無所有,，只是在這些年隨著基建大發(fā)展，搞出了重污染的民營鋼鐵產(chǎn)業(yè)而已,。

北京的資源集聚程度不僅局限在京津冀,，而在全國,。這種極端的架構(gòu)，顯然只能使得本地區(qū)乃至全國的大量優(yōu)質(zhì)人力資源紛紛涌入北京,，導(dǎo)致大城市病日益嚴(yán)重,，甚至已病成了目前的病入膏肓。

正因如此,，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是在整個京津冀視角,，乃至整個環(huán)渤海地區(qū)進行的戰(zhàn)略布局。

而京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展,，又是發(fā)展綱要中明確提出的要求,。

在經(jīng)濟地位、公共服務(wù)水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，建造一個高水平的新城，形成新的人口聚集效應(yīng),，釋放北京壓力,。同時，為河北注入全新的高端產(chǎn)業(yè),，驅(qū)動河北省的發(fā)展,，撐起京津冀的腹地，是非常之必要的,。

打開地圖,，大家會發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)正好位于京津冀三地的地理中心,，北京-天津-雄安之間,，正好構(gòu)成一個等邊三角形。

其實,，這就是歷史上的京津保三角,。在清朝很長的一段時間中，保定是直隸總督所在地,，天津是經(jīng)濟發(fā)達的北方商品集散地,、開埠通商港口，從而構(gòu)成了雙中心乃至三中心格局,。

從明代中葉開始,，打通了從保定至天津的內(nèi)河航道，“舟楫遄行,、商賈云集”,，歷數(shù)百年不衰。尤其1860年后,，天津開埠通商,，更是繁榮一時,。

可見，未來京津冀地區(qū)將再現(xiàn)這種北京－天津－保定（雄安）的三角關(guān)系,。

【5如何理解“千年大計”,？】

另外，非常罕見的“千年大計”的氣度超越了“百年大計”,，也引發(fā)人們的矚目熱議,。

有人這般解讀，938年遼太宗將幽州(今北京西南的廣安門一帶)定為“南京幽都府”,；1012年,，改南京幽都府為燕京析津府，為五京（上京臨潢府,、東京遼陽府,、南京幽都府、中京大定府,、西京大同府）之一,，陪都中最大，距今恰好是千年歷史,。

如果從1153年4月21日海陵王完顏亮遷都中都,，北京第一次成為半個中國的統(tǒng)治中心算起，定都史是864年,。并由此這般推論,，“新千年遷都成為可能”云云。

筆者覺得,，這般摳年份算日子,，未免有些太掉書袋了一點，應(yīng)當(dāng)從更宏觀的角度來看待歷史的變遷,。

以黃河中下游為中心的北方地區(qū),，是中華文明的主要發(fā)祥地。國家的產(chǎn)生,，物質(zhì)文明和精神文明的拓展,，都源自這片肥沃的土地。

在中國古代,，北方長期是政治中心和軍事,、經(jīng)濟重心。但隨著資源的破壞,、戰(zhàn)亂的屠戮，北方每經(jīng)一次動蕩,，積累的社會財富便焚蕩一空,。

從魏晉南北朝衣冠南渡開始,，尤其唐安史之亂以后，北方經(jīng)濟重心地位受到挑戰(zhàn),，經(jīng)藩鎮(zhèn)割據(jù),、軍閥混戰(zhàn)、遼夏侵?jǐn)_300多年相峙和反復(fù),，直到北宋滅亡,，終于完成了人口、經(jīng)濟和文化南移的歷史進程(但桑蠶絲織業(yè)的南移直到明中后期才完成),。

北方歷史上的衰落也伴隨著生態(tài)環(huán)境的毀滅

以1127年宋室南渡為標(biāo)志,，中國的經(jīng)濟重心正式遷移至東南地區(qū)。也即由黃河中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移到完成了開發(fā)階段的長江中下游地區(qū),，這也是中國地理格局最大的一次劃時代的轉(zhuǎn)折,。

由元及明至清，北方社會經(jīng)濟發(fā)展由緩慢而變?yōu)樗ネ?，由絕對優(yōu)勢轉(zhuǎn)為相對優(yōu)勢,，由相對落后轉(zhuǎn)為絕對落后。

江南成為富饒,、繁榮,、發(fā)達的代名詞。現(xiàn)今以上海,、杭州,、南京為代表的“長三角”經(jīng)濟發(fā)展龍頭，就是歷史的延續(xù),。

但從大一統(tǒng)帝國的政治考慮,，行政首都必須要設(shè)在經(jīng)濟上衰落、軍事上受威脅的北方,，才能在地理結(jié)構(gòu)上支撐起國家的半片河山,，即所謂“天子守國門”。

（一個可堪類比的最近例子,，就是哈薩克斯坦的首都從南部阿拉木圖遷移至北部半沙漠草原的阿斯塔納）

而到了現(xiàn)代乃至當(dāng)代,，地理條件更好的南方沿海地帶發(fā)展速度更是快于北方。

像深圳和浦東開發(fā),，就有力推動了珠三角,、長三角地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在的珠三角,、長三角地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為初步現(xiàn)代化的準(zhǔn)發(fā)達地區(qū),。

北方原本就缺乏原生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。根本的經(jīng)濟發(fā)動機是中央政府自身。從國家總體區(qū)域看,，解決南北均衡問題,，是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的需要。

而其中的重要抓手,，就是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈,，需要京津冀的整體發(fā)展，帶動北方腹地經(jīng)濟,，連接南北經(jīng)濟版圖,，均衡全國布局。

從在現(xiàn)代條件下穩(wěn)定和發(fā)展地處北方的首都圈這個角度,，可能更好的理解“千年大計”的視野,。

說完了宏觀角度，下篇將轉(zhuǎn)入具體而微的操作視野,，談一談雄安新區(qū)的白洋淀,、交通聯(lián)絡(luò)、功能定位和未來預(yù)估吧,。