關(guān)于開(kāi)展“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題

專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),，自2015年10月至11月在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中開(kāi)展“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案,。

一,、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，針對(duì)當(dāng)前全縣一些部門,、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員存在的“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治,，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”,、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題,，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，在全縣營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè),、奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。

二,、整治內(nèi)容

（一）整治“不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題

1．不愿擔(dān)當(dāng),。重點(diǎn)整治怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、畏首畏尾,，對(duì)各級(jí)黨委,、政府決策部署缺乏深入研究思考，有難度的事不愿干,，有風(fēng)險(xiǎn)的事不想干,，沒(méi)先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的事不認(rèn)干,；工作標(biāo)準(zhǔn)低,，小富即安、小成即滿,，只求過(guò)得去,、不求過(guò)得硬，看不到與先進(jìn)地區(qū),、先進(jìn)單位的差距,，無(wú)所事事，躺在“功勞簿”上睡大覺(jué),，工作面貌多年未變的,；貪圖享受、追求安逸,、精神懈怠,，出工不出力、出工不出活,，存在“辛苦半輩子,，享樂(lè)一陣子”思想，覺(jué)得“奮斗多年,，該享受一下了”,，不求“沖鋒在前”,，只求“享樂(lè)在后”，怕?lián)?zé)任,，見(jiàn)困難就退,、見(jiàn)問(wèn)題就推，見(jiàn)矛盾就繞,、見(jiàn)難題就躲,、見(jiàn)復(fù)雜情況就踢，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工作繞著走,、對(duì)難度大的問(wèn)題拖著走,；遇到問(wèn)題不是想自己如何去做，而是先考慮對(duì)自己是否有利,，有利的爭(zhēng)著干,，沒(méi)利的往外推，面對(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律約束,，覺(jué)得晉升空間小,、福利少待遇差，斤斤計(jì)較蠅頭小利,，工作熱情減退甚至撂挑子的,；推進(jìn)工作，對(duì)上級(jí)報(bào)喜不報(bào)憂,，對(duì)群眾訴求推諉扯皮,，出了事情強(qiáng)調(diào)客觀不找主觀，想著法子撇清關(guān)系,、推脫責(zé)任的,；大局觀念不強(qiáng)，應(yīng)由幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門,、單位共同辦理的事項(xiàng),，主辦鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門、單位不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào),，協(xié)辦鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門,、單位不積極配合，對(duì)整體性工作不愿多干,，等其他單位解決,，對(duì)職責(zé)邊界上的問(wèn)題推諉扯皮，致使工作延誤的,。

2．不敢擔(dān)當(dāng),。重點(diǎn)整治明哲保身，怕失分,、失票,、丟帽,，該講的話不講、該表的態(tài)不表,，寧愿跟在別人后面當(dāng)“應(yīng)聲蟲(chóng)”,，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，常常是遇事不吭聲,、怕得罪人，打太極,、?；^，以拖為上,，直至拍屁股走人,，把問(wèn)題留給下一任的；怕有風(fēng)險(xiǎn),，面對(duì)改革發(fā)展任務(wù),，沒(méi)有舍我其誰(shuí)的“精神頭”，循規(guī)蹈矩,、畏首畏尾,、裹足不前，不敢大膽去試,、大膽去闖,，不做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，沒(méi)有“開(kāi)疆拓土”的胸懷和毅力,，缺乏勇氣和擔(dān)當(dāng),，甚至面對(duì)困難患得患失，瞻前顧后,，凡事先考慮自己安全,，先找退路、后路,，置事業(yè)大局于不顧的,；消極懈怠，面對(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律和監(jiān)督,，怕出錯(cuò),，信奉與其“干得越多、錯(cuò)得越多”,，不如“不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想,，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，擔(dān)心出亂子,、“摘帽子”,，能躲則躲,、能推就推，放任自流,，致使工作進(jìn)展緩慢或沒(méi)有進(jìn)展的,；怕?lián)?zé)任、不敢果斷決策,，凡事層層請(qǐng)示匯報(bào),，都要主要負(fù)責(zé)同志簽字，過(guò)度謹(jǐn)小慎微,，該決策不決策,、該拍板不拍板，工作節(jié)奏緩慢,、效率低下,，甚至為降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，打著民主決策的旗號(hào)將本來(lái)自己能單獨(dú)拍板的事情都召開(kāi)會(huì)議研究的,；窗口單位和服務(wù)行業(yè)的干部,，以沒(méi)有明文規(guī)定為借口或以規(guī)定代替法律法規(guī)，該辦的不辦或慢辦,，該落實(shí)的打折扣,，消極推諉的；怕得罪人,，對(duì)直接管轄的地區(qū),、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時(shí)制止或者查處的,。

3．不善擔(dān)當(dāng),。重點(diǎn)整治面對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，面對(duì)新形勢(shì),、新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),、新政策新要求，了解不清,、理解不深,，缺乏行之有效的措施和辦法，工作遲遲打不開(kāi)局面的,；思維僵化,，存在慣性思維，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn),、老做法,，一個(gè)方法用到底，面對(duì)新形勢(shì)新要求茫然不知所措，不會(huì)干工作的,；積極性,、主動(dòng)性差，對(duì)新常態(tài)下如何更好開(kāi)展工作,，方法不多,、不活，措施不完善,、不周延,，凡事等、靠,、要,，缺乏先闖先干的勇氣和能力的；不學(xué)習(xí),、不思考，知識(shí)更新不及時(shí),、儲(chǔ)備不足,，對(duì)新形勢(shì)研究不深、理解不透,，對(duì)新挑戰(zhàn)不熟悉,、不了解，甚至不懂裝懂,，用老眼光看新問(wèn)題,，造成工作推進(jìn)慢、任務(wù)落實(shí)不到位的,；在職責(zé)范圍內(nèi)因監(jiān)管不力,、處置不當(dāng)，引發(fā)重大事故,、事件,、案件的；民主集中制執(zhí)行不到位,，造成工作決策失誤或其他不良影響的,；對(duì)所承擔(dān)的改革任務(wù)不落實(shí)，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的措施不執(zhí)行,、緩執(zhí)行,，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、單位內(nèi)部管理混亂的,；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,，等著看上級(jí)怎么做，看其他地方怎么做,，看老規(guī)矩老習(xí)慣怎么做,，缺乏蓬勃向上朝氣,、敢闖敢試銳氣、敢于創(chuàng)新勇氣的,。

    其他不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

    （二）整治“不作為”問(wèn)題

    1．不愿作為,。重點(diǎn)整治不求有功、但求無(wú)過(guò),，在其位不謀

其政,，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任心，凡事采取事不關(guān)己,、高

高掛起的態(tài)度,，思想懶惰、態(tài)度消極,、行動(dòng)遲緩,，信奉不干事也

不惹事、多一事不如少一事,，推一推,、動(dòng)一動(dòng)，甚至“開(kāi)倒車”

的,；以“躲,、推、拖”為“法寶”,，見(jiàn)到矛盾,、困難、問(wèn)題能躲就躲,，能推就推,，實(shí)在推不過(guò)去，就找種種理由一直拖下去的,；分不清是非,，起不了作用，不親力親為,，層層批辦轉(zhuǎn)辦,，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”,，談口號(hào)頭頭是道,、論實(shí)干茫無(wú)頭緒，甘當(dāng)“空想家”,、占著位子混日子的,；對(duì)上級(jí)決策部署貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位,、效率低下,，或者照抄照搬，信奉“拿來(lái)主義”,，落實(shí)工作部署等文件,、等政策、等上級(jí)指導(dǎo),、等他人經(jīng)驗(yàn),，敷衍推諉、不求實(shí)效,，甚至打折扣,、作選擇，搞上有政策,、下有對(duì)策的,；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明令督查并要求整改的問(wèn)題,，或者對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題,，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣?dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),、沒(méi)有明顯改觀的；不想事,、不干事,，推進(jìn)改革口號(hào)“響當(dāng)當(dāng)”，措施“慢騰騰”,，簡(jiǎn)政放權(quán)明放暗不放,，甚至明簡(jiǎn)暗增,，搞“移花接木”、“偷梁換柱”,，使得年度重點(diǎn)工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者工作打不開(kāi)局面的,。

    2．不能作為,。重點(diǎn)整治能力平庸、無(wú)所適從,，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題不重視、不研究,、不熟悉,，推進(jìn)工作被動(dòng)應(yīng)付，新辦法不多,、新思路不寬，甚至束手無(wú)策,，不能認(rèn)真履職盡責(zé),、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的；面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，心存顧忌,，怕“沾身躲不開(kāi)”,，不敢直面問(wèn)題,，躲避,、回避矛盾,，小問(wèn)題拖成大隱患的,；抓工作落實(shí)力度不夠,，對(duì)重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)工作、薄弱環(huán)節(jié)不能抓住不放,、一抓到底，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，不能及時(shí)啟動(dòng),，造成資金閑置浪費(fèi)的；作風(fēng)漂浮,、好大喜功，不認(rèn)真調(diào)查研究,、科學(xué)論證，脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失,，或者搞“形象工程”,、“政績(jī)工程”的,；不會(huì)在陽(yáng)光透明的情況下工作,，缺乏應(yīng)對(duì)媒體和群眾監(jiān)督的能力，擔(dān)心被“炒作”,、出亂子，不會(huì)引導(dǎo)外部監(jiān)督的正方向，特別是不知道如何掌握服務(wù)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)企業(yè)的“分寸”,，從而干脆“斷絕來(lái)往”的,；不能認(rèn)真履職盡責(zé),，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題不重視,、不研究,，被動(dòng)應(yīng)付,，缺乏有效措施，嚴(yán)重滯后的；上班遲到早退,，擅離職守,，工作時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的,；離崗?fù)獬鑫窗凑找?guī)定履行請(qǐng)假報(bào)告制度、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)時(shí)間失去聯(lián)系,，導(dǎo)致上級(jí)布置的工作無(wú)法傳達(dá)到位或者發(fā)生突發(fā)性事件的。

    3．不善作為。重點(diǎn)整治精神萎靡,、消極怠工,，該抓的事不

抓，該管的事不管,，該干的事不干，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真

履職,，相互推諉扯皮,，增加服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān),，致使工作延誤的,；唱

功好,、做功差，只會(huì)坐而論道,、紙上談兵,，說(shuō)起來(lái)頭頭是道,，干

起來(lái)虛頭巴腦,，把“嘴功”當(dāng)做功，表面上風(fēng)風(fēng)火火,，內(nèi)心卻漠不關(guān)心工作,、關(guān)心群眾,、關(guān)心大局的,；服務(wù)態(tài)度惡劣，方法簡(jiǎn)單粗暴,，“門好進(jìn),、臉好看、事不辦”,，只說(shuō)不能辦,、不說(shuō)怎么辦，告知事項(xiàng)說(shuō)半句留半句,，讓企業(yè)和群眾來(lái)回跑,，對(duì)服務(wù)對(duì)象要辦的事情找各種理由拖著不辦的；執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純,，選擇性,、報(bào)復(fù)性執(zhí)法,，無(wú)理由反復(fù)檢查,，以罰代管、罰而不管,、吃拿卡要,，亂用行政處罰裁量權(quán)的,；對(duì)下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告未按規(guī)定及時(shí)批示、答復(fù),、辦理,，造成不良后果的；組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱,，業(yè)務(wù)水平和決策水平低,，導(dǎo)致工作不作為的。

    其他不作為的情形,。

    三,、方法步驟

專項(xiàng)整治工作從10月份開(kāi)始，至11月底結(jié)束，分四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

    （一）宣傳動(dòng)員（10月10日至10月20日）

各級(jí)各部門各單位要及時(shí)掌握開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的具體要求,，積極主動(dòng)地參與到專項(xiàng)整治工作中去,。根據(jù)各自工作實(shí)際，

對(duì)照有關(guān)問(wèn)題,，制定具體方案,，明確整治重點(diǎn)、責(zé)任分工和標(biāo)準(zhǔn)

要求,，確保整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展,。

    （二）自查自糾（10月20日至10月31日）

各級(jí)各部門各單位要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)照專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容,，認(rèn)真查找存在的“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題,，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾,、問(wèn)卷調(diào)查,、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求各方面特別是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議,。對(duì)問(wèn)題的查擺要客觀真實(shí),，不漏查瞞報(bào)、不搞選擇,、不打埋伏,。對(duì)查擺出的問(wèn)題和征求的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真梳理匯總,，列出“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題清單,，清單要具體到人、到事,、到每個(gè)項(xiàng)目,，明確整改措施。特別是對(duì)一些無(wú)端擱置或中途“流產(chǎn)”的工作項(xiàng)目,，該重新啟動(dòng)的重新啟動(dòng),，該出面協(xié)調(diào)的出面協(xié)調(diào)，建立整改臺(tái)賬,，實(shí)行銷號(hào)管理,。自查自糾結(jié)束后，要認(rèn)真撰寫自查自糾情況報(bào)告,，連同領(lǐng)導(dǎo)班子“不擔(dān)當(dāng)不作為”問(wèn)題清單,，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，于11月1日前報(bào)縣委組織部,。

    （三）督導(dǎo)檢查（11月1日至11月10日）

    成立督導(dǎo)組,，采取隨機(jī)抽查,、重點(diǎn)檢查、明查暗訪等方式督促各單位嚴(yán)格按照要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,。實(shí)行臺(tái)賬管理,，工作紀(jì)實(shí)留痕。每名干部結(jié)合工作分工和崗位職責(zé),，分別制定階段性考評(píng)目標(biāo),，進(jìn)行紀(jì)實(shí)、痕跡管理,，公示工作日志,，建立工作實(shí)績(jī)檔案。實(shí)行反向測(cè)評(píng),，形成倒逼機(jī)制,。在年度考核工作中，設(shè)置反向測(cè)評(píng)項(xiàng)目,，從政務(wù)服務(wù)中心退辦件,、便民服務(wù)中心派單未落實(shí)件,、重復(fù)上訪案件,、執(zhí)法投訴案件等方面倒查群眾反映的不作為、慢作為,、亂作為等問(wèn)題,，形成倒逼機(jī)制。

    （四）整改提高（11月10日至11月底）

    適時(shí)組織召開(kāi)專項(xiàng)整治工作總結(jié)會(huì),，將專項(xiàng)整治工作中的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度,，形成有效防范和糾正干部作風(fēng),、機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的制度體系。通過(guò)群眾反映,、社會(huì)輿論曝光,、綜合分析研判、各種考核評(píng)議,，以及縣領(lǐng)導(dǎo),、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、督查部門,、“兩代表一委員”等途徑,，廣泛收集不擔(dān)當(dāng)不作為線索。對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為未整改或整改效果不明顯的,，視情給予批評(píng)教育,、責(zé)令檢查以及調(diào)離崗位,、引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職,、降職等組織處理。

    四,、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門各單位要把專項(xiàng)整治工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立工作機(jī)構(gòu),，精心安排部署。主要負(fù)責(zé)人要親自抓,、負(fù)總責(zé),，帶頭自查自糾。專項(xiàng)整治工作要按照方案安排有條有序地推進(jìn),，確保各環(huán)節(jié)工作有效銜接,。

    （二）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站等,，廣泛宣

傳專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況,，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做

法,。同時(shí),，對(duì)典型問(wèn)題公開(kāi)曝光，發(fā)揮教育警示作用,。對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)辦,、部門、單位整治工作不力,，查糾問(wèn)題效果不明顯,，特別是零查處零報(bào)告的，視情公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，并作為明查暗訪的重點(diǎn),；對(duì)查處的典型問(wèn)題，一律點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)曝光,。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé),。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督評(píng)議的作用，全面聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和人民群眾的意見(jiàn),，及時(shí)掌握真實(shí)情況,。對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交相關(guān)部門調(diào)查處理,。對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為情節(jié)較輕的,，給予批評(píng)教育,，責(zé)令停職檢查、公開(kāi)道謙,；對(duì)缺乏工作熱情激情,、事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；對(duì)工作嚴(yán)重失職不作為,，引發(fā)重大責(zé)任事故的，責(zé)令辭職或給予免職降職處理,。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔,；引咎辭積或受到責(zé)令辭職,、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，兩年內(nèi)不得提拔,；受到降職處理的兩年內(nèi)不得提拔。