據(jù)海南日?qǐng)?bào)報(bào)道丨記者梁振君 李關(guān)平 孫慧

春風(fēng)拂柳韶光好,，駿馬奮蹄正當(dāng)時(shí),。

自黨中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》后，海南省委,、省政府于2015年12月率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,。

海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海墾投資控股集團(tuán)”)按照中央和省委、省政府改革文件的要求,，針對(duì)農(nóng)墾體制不順,、機(jī)制不活、管理不嚴(yán),、分配不公,、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等“六不”問(wèn)題,，圍繞墾區(qū)集團(tuán)化,、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化這一主線全力推進(jìn)改革，靶向發(fā)力,，取得積極進(jìn)展,，一年多以來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效,、農(nóng)場(chǎng)增盈,、職工增收，墾區(qū)全面加快發(fā)展的局面,。

墾區(qū)集團(tuán)化改革 結(jié)束“政企合一”歷史

為破除傳統(tǒng)體制機(jī)制屏障,，省委、省政府從頂層入手,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求新組建了海墾投資控股集團(tuán),，解決了原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”，資源難以整合,、凝聚力不強(qiáng),、決策效率不高等問(wèn)題，海南農(nóng)墾從政社企混合體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變,，由此實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變,，徹底結(jié)束“政企合一”歷史，邁入市場(chǎng)化改革的快車(chē)道,。

海墾投資控股集團(tuán)以資本為紐帶,，建立起與二級(jí)企業(yè)的母子公司管理體制和三級(jí)法人管理架構(gòu)。不再按行政隸屬關(guān)系,，而是改由按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理企業(yè),，只任命二級(jí)企業(yè)黨委成員、提名董事,、派出監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān),，賦予二級(jí)企業(yè)董事會(huì)自主用人權(quán),，其經(jīng)理層通過(guò)市場(chǎng)自行選聘，實(shí)施帶目標(biāo),、帶措施上崗,，以效果定去留。探索職業(yè)經(jīng)理人制度,，實(shí)行薪酬待遇與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配的市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制,。

此外，海墾投資控股集團(tuán)建立起與績(jī)效掛鉤的薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制,。推行員工績(jī)效工資與年度盈虧掛鉤的制度,，實(shí)行全員業(yè)績(jī)考核，以崗定薪,、以績(jī)論酬,，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制,。同時(shí)，推行特殊崗位協(xié)議薪酬制度,。建立KPI考核體系,，將集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)績(jī)效管理分解到下屬企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)，出臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“紅黃牌”警示管理,，年底按經(jīng)營(yíng)效益兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。

圍繞省委、省政府確定的海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八戰(zhàn)略”,，海墾投資控股集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路,，積極探索股權(quán)多元化等模式，依托資源稟賦,，整合新建八大專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán);采取自主開(kāi)發(fā),、與市縣共同開(kāi)發(fā)、引進(jìn)知名企業(yè)合作開(kāi)發(fā)等多種方式統(tǒng)籌推進(jìn)八大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,，集團(tuán)秉持墾地共贏的原則，注重將墾區(qū)農(nóng)場(chǎng),、項(xiàng)目融入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”發(fā)展。

農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革 凝心聚力抓發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)范管理方面,，省農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作方案》，指導(dǎo)全墾區(qū)農(nóng)用地規(guī)范管理工作,。

海墾一方面聚焦土地 “三過(guò)”(租期過(guò)長(zhǎng),、租金過(guò)低,、面積過(guò)大)問(wèn)題，通過(guò)摸清土地底數(shù),、規(guī)范基本地價(jià),、實(shí)行階梯地價(jià)、承包租賃合同換(補(bǔ))簽,、私墾私占土地有償使用等方式,，開(kāi)展農(nóng)用地規(guī)范管理，筑牢發(fā)展根基,。首批推廣的20個(gè)農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃收回土地73萬(wàn)畝,，預(yù)計(jì)地租增收8500萬(wàn)元，僅此一項(xiàng),，一半以上農(nóng)場(chǎng)可扭虧為盈,。另一方面加快“三類(lèi)地”(未確權(quán)地、爭(zhēng)議地,、被侵占地)的調(diào)處工作,。截至今年2月底，新增土地確權(quán)發(fā)證24.4萬(wàn)畝,，收回被侵占土地5.93萬(wàn)畝,，力爭(zhēng)用2年時(shí)間重點(diǎn)解決好墾區(qū)“三類(lèi)地”的確權(quán)發(fā)證及調(diào)處工作。

另外,，海墾投資控股集團(tuán)大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 農(nóng)場(chǎng)公司 合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,，著力培育農(nóng)場(chǎng)公司的核心產(chǎn)業(yè)和盈利模式，做到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)公司協(xié)同發(fā)展,，成熟一個(gè)改制一個(gè),。目前，共完成25家農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革,，組建了20家農(nóng)場(chǎng)公司,，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體。

打破“大鍋飯” 干事創(chuàng)業(yè)出實(shí)績(jī)

海墾投資控股集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō),，在改制過(guò)程中,，海墾沒(méi)有出現(xiàn)簡(jiǎn)單“翻牌”情況，而是注重將農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制,、二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建,、八大園區(qū)建設(shè)三位一體相結(jié)合，主要采取四種模式：產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)改制成公司;與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，將農(nóng)場(chǎng)改制成園區(qū)建設(shè)主體運(yùn)營(yíng)公司;與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展相結(jié)合,，按產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改制并劃歸產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理;以市縣為區(qū)域同步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制與重組整合，形成發(fā)展合力,。改制后的農(nóng)場(chǎng)公司普遍反映,，產(chǎn)業(yè)定位更加清晰,，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯增加，與市縣融入更加緊密,，打破了過(guò)去“大鍋飯”,、干好干壞一個(gè)樣的局面，管理層和員工干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌煥然一新,。

海墾已經(jīng)成功走上了市場(chǎng)化發(fā)展的軌道,，預(yù)計(jì)從今年開(kāi)始各個(gè)項(xiàng)目、各大產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)創(chuàng)造收益,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地,、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn),。

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責(zé)任編輯：蔡曼良