電網(wǎng)與無線電通信、光纖網(wǎng)絡(luò)通信等傳送相比,，具備一定的物理屬性,。發(fā)電企業(yè)與用電客戶之間必須依靠有物理連接的各級(jí)電網(wǎng)來進(jìn)行傳輸，且輸配電壓較高,，屬于“強(qiáng)電”（110伏以上）,，稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作可以看出,，電網(wǎng)的搶修也相對(duì)麻煩,，必須經(jīng)過立桿，架線,，試驗(yàn)等程序,，確保安全后才能送電,。“強(qiáng)電”與“弱電”,、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區(qū)別,。考慮到修復(fù)的困難程度，各國(guó)對(duì)電網(wǎng)投資與運(yùn)營(yíng)均采取相對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管制措施,。

　　受電網(wǎng)的物理屬性決定,，電網(wǎng)的固定成本具有顯著的沉淀性質(zhì)，客觀上決定了一個(gè)地區(qū)由一個(gè)電網(wǎng)輸電要比由多個(gè)電網(wǎng)輸電成本更低,。截至2015年底,，國(guó)家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額為31149億元，而當(dāng)年該公司利潤(rùn)總額為865億元,，利潤(rùn)率為2.77%,。相對(duì)較低的利潤(rùn)率是由于政府實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管所決定的，由此可見公用事業(yè)企業(yè)以社會(huì)效益為重的特征,。即便是電網(wǎng)中的配電網(wǎng)部分,，其資產(chǎn)總額也是一個(gè)天文數(shù)字，所以放開經(jīng)營(yíng),、引入社會(huì)資本的策略難以實(shí)施,，也沒必要實(shí)施。如果想要重復(fù)投資建設(shè),，一定會(huì)造成很嚴(yán)重的浪費(fèi),。因?yàn)榭紤]到資本的逐利性，社會(huì)資金對(duì)于這種投資回報(bào)率并沒有太多信心,。

　　由一個(gè)企業(yè)集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并供應(yīng)整個(gè)市場(chǎng),，又可以比多個(gè)企業(yè)一起生產(chǎn)該種產(chǎn)品的成本更低，且總成本小于多家分散經(jīng)營(yíng)的成本之和,，我們稱這種行為稱作壟斷,。由于電網(wǎng)的物理屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了電網(wǎng)企業(yè)具有成本的次可加性,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯,，“沉淀成本”高，有不可選擇性的特點(diǎn),，因此電網(wǎng)企業(yè)容易被誤解為壟斷企業(yè),。但是，從電網(wǎng)企業(yè)必須以社會(huì)效益為重,，向社會(huì)提供普遍服務(wù),、承擔(dān)保底義務(wù)，帶有明顯公益性的特點(diǎn)來看,，電網(wǎng)企業(yè)只是具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)企業(yè),。如果在電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),，將可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。

　　“壟斷”通常是一個(gè)比較負(fù)面含義的詞匯,，隱含了暴力，強(qiáng)制等含義,。其實(shí)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并不是區(qū)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn),。壟斷的形式包含行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷,、技術(shù)壟斷,、自然壟斷等，反壟斷主要是反對(duì)行政壟斷,、經(jīng)濟(jì)壟斷和技術(shù)壟斷,，而自然壟斷并不屬于其范疇。例如電價(jià)是由政府監(jiān)管和確定的,，電網(wǎng)企業(yè)并無定價(jià)權(quán),，所謂的壟斷利潤(rùn)尋租空間其實(shí)十分有限。

　　政府在授予壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),，也明確了自然壟斷行業(yè)必須提供普遍服務(wù),、承擔(dān)保底義務(wù)。一方面,，不管服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)略,，用戶只能選擇當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電企業(yè)；另一方面,，對(duì)于供電企業(yè)來說,，無論用電量的大小，所服務(wù)的人群素質(zhì)如何,，經(jīng)濟(jì)效益如何,，供電企業(yè)都必須無條件進(jìn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施“戶戶通電”工程或抗災(zāi)搶險(xiǎn)等重大活動(dòng)保供電等,，都是承擔(dān)普遍服務(wù)和保底義務(wù)的具體體現(xiàn),。因此，不能把電網(wǎng)企業(yè)與其它性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)混為一談,。

　　深化電力體制改革需要解決包含市場(chǎng)交易機(jī)制缺失,、價(jià)格關(guān)系不順,、電力立法修法滯后等諸多問題，改革的對(duì)象包括立法機(jī)關(guān),、行政部門,、發(fā)電企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè)等。由于電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性,，往往容易成為“眾矢之的”,，新電改方案應(yīng)兼顧各方利益，激發(fā)市場(chǎng)活力,。改革的目標(biāo)不是要拆分電網(wǎng),，更不是要破除自然壟斷，而是要通過有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制,，進(jìn)而提高電力能源資源配置的效率與效益。在當(dāng)前改革的試點(diǎn)實(shí)踐中,，不同利益主體提出了迥然不同的改革路徑和利益主張,，造成了一些不必要的混亂，影響和阻礙了改革的進(jìn)程,。