作者：王國忠  黃玉彬

 

      我國有關(guān)法律和司法解釋對重復(fù)查封,、凍結(jié)都作了禁止性規(guī)定。如我國現(xiàn)行民事訴訟法第94條第4款明確規(guī)定：“財產(chǎn)已被查封,、凍結(jié)的,，不得重復(fù)查封、凍結(jié),?！币约白罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第82條規(guī)定：“人民法院在執(zhí)行中已依照民事訴訟法第二百二十一條、第二百二十三條的規(guī)定對被執(zhí)行的財產(chǎn)查封,、凍結(jié)的,，任何單位包括其它人民法院不得重復(fù)查封、凍結(jié)或者擅自解凍”,。上述制度設(shè)計從某種層面上講可避免地方保護(hù)和司法混亂,，具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。



　 一,、現(xiàn)實(shí)問題



　 探究立法者設(shè)計上述制度的良苦用心,，那便是防止出現(xiàn)橫向債權(quán)人（同一債務(wù)人的數(shù)個債權(quán)人）向同一法院申請重復(fù)查封、凍結(jié)同一筆財產(chǎn),、爭奪同一份財產(chǎn)的尷尬,。然而立法者在立法時對申請主體的劃分只考慮了橫向債權(quán)人（即債權(quán)人,、債務(wù)人、次債務(wù)人）而忽略了保護(hù)縱向債權(quán)人的利益,。例如：甲欠乙一萬元,，乙欠丙一萬元。乙對甲起訴,，保全了甲唯一的一份價值一萬元財產(chǎn),。丙又起訴了乙，而乙本身沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),。按現(xiàn)行法律規(guī)定,，丙只能等到乙實(shí)際執(zhí)行到這筆財產(chǎn)，然后再去保全或執(zhí)行,。但現(xiàn)實(shí)生活中,，乙為逃避債務(wù)，往往將從甲處取得的財產(chǎn)進(jìn)行隱匿,，從而損害丙的債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。在此，我們認(rèn)為丙實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一個有效辦法就是提前查封,、凍結(jié)該筆財產(chǎn)（丙代位求償也不失為保護(hù)債權(quán)的有效辦法,，但需滿足代位求償?shù)臈l件，在此不論及）,。同樣的道理，執(zhí)行中也可能出現(xiàn)需要重復(fù)查封或凍結(jié)的情形以及申請保全因執(zhí)行需要而已被查封,、凍結(jié)的財產(chǎn)等,。上述三種情況都涉及到重復(fù)查封、凍結(jié)的問題,?；诒Ｗo(hù)縱向債權(quán)人的權(quán)益，我們認(rèn)為重復(fù)查封,、凍結(jié)在司法實(shí)務(wù)中的存在是必要的,。據(jù)此，如何從技術(shù)層面解決重復(fù)查封,、凍結(jié)在司法實(shí)務(wù)中的適用成了問題的關(guān)鍵,。



　 二、技術(shù)突破



　 前面已經(jīng)談到,，縱向債權(quán)人之間的關(guān)系調(diào)整需要重復(fù)查封,、凍結(jié)這一制度設(shè)計。事實(shí)上,，我國相關(guān)法律體系中早有類似的考慮,?；仡櫼幌聦?shí)體法，我們不難發(fā)現(xiàn),，關(guān)于縱向債權(quán)人之間的利益關(guān)系的調(diào)整最典型的當(dāng)屬債權(quán)中的撤銷權(quán)和代位權(quán),。這里我們不妨借鑒一下這種保護(hù)債權(quán)人的立法思路（下面的討論將按照首次查封、凍結(jié)有無財產(chǎn)擔(dān)保分兩種情況,，并且為了概念的單一和清晰,，我們只討論重復(fù)保全的情形，而執(zhí)行中的重復(fù)查封,、凍結(jié)和跨審理和執(zhí)行的重復(fù)查封,、凍結(jié)則適用類推）。



　 （一）從保全主體考慮,。首先,，在先保全人提供了財產(chǎn)擔(dān)保，那么他的債權(quán)人便用不著重復(fù)保全,，而只需保全他的擔(dān)保財產(chǎn)即可,。但如果是第三人為其提供財產(chǎn)擔(dān)保，我們就要仔細(xì)考察能否保全這筆財產(chǎn),。筆者認(rèn)為不能保全第三人的財產(chǎn),，理由有兩點(diǎn)：其一，保全是債權(quán)人針對債務(wù)人的財產(chǎn)而言,，當(dāng)然不能讓第三人無辜替代,。其二，第三人提供擔(dān)保的目的是為了在先保全人最終能夠執(zhí)行到這筆保全財產(chǎn),，其承擔(dān)的風(fēng)險往往很小,，如果是債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清晰的情況下，風(fēng)險幾乎為零,。而如若這筆擔(dān)保財產(chǎn)被在后保全人保全,，其實(shí)質(zhì)是第三人為在后保全人的債權(quán)提供了擔(dān)保，成為后一債務(wù)的擔(dān)保人,。理論上雖然等到在先保全人用從前一保全中執(zhí)行到的財產(chǎn)清償在后保全人后,，這筆擔(dān)保財產(chǎn)便不會被執(zhí)行。但問題是萬一在先保全人最后不清償他自身的債務(wù),，那便大大加重了第三人的風(fēng)險與責(zé)任,。故我們將第三人提供財產(chǎn)擔(dān)保時問題的解決歸入下一種情況一并討論。其次是沒有擔(dān)保時的重復(fù)保全問題,。在此推薦設(shè)計兩種權(quán)利：撤保全和再保權(quán),。撤保權(quán)，顧名思義，即撤消在先的保全而讓在后保全人直接保全那筆財產(chǎn),，執(zhí)行范圍以在先保全人實(shí)際應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)為限,。再保權(quán)就是重復(fù)保全那筆財產(chǎn)，只是后一保全效力優(yōu)先,，在后保全人優(yōu)先從中執(zhí)行受償,，范圍同樣以在先保全人的實(shí)際應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)為限。在選擇上述兩種權(quán)利的行使時應(yīng)以前后兩個債權(quán)大小的比較為標(biāo)準(zhǔn),，即如果后一債權(quán)大于前一債權(quán),，則行使撤保權(quán)，因?yàn)樵谙缺Ｈ艘褵o實(shí)質(zhì)利益在保全財產(chǎn)中,；如果后一債權(quán)小于前一債權(quán),，則行使再保權(quán)。這里要注意程序上相應(yīng)的補(bǔ)充：若在先保全人先申請執(zhí)行則一次性執(zhí)行完后將用于清償后一保全人的債權(quán)的財產(chǎn)提存,，僅以剩余財產(chǎn)受償,；若在后保全人先申請執(zhí)行則一次性執(zhí)行完后先清償自身債權(quán)，有剩余就為前一保全人提存,。最后要指出的是凡涉及重復(fù)保全都必須提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保,，重復(fù)保全時前一保全人提供其它擔(dān)保的，不得進(jìn)行重復(fù)保全,。這樣法院在處理此類更為復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系時才能有條不紊,。



　 從重復(fù)保全的論證擴(kuò)展開來就是重復(fù)查封、凍結(jié)的突破,，都是處理縱向債權(quán)債務(wù)關(guān)系所必需的,。同時也是對代位權(quán)、撤銷權(quán)的補(bǔ)充,。撤銷權(quán)和代位權(quán)針對的是債務(wù)人以訴訟以外的方式逃避債務(wù),，如轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或怠于行使債權(quán)。而如果沒有重復(fù)查封,、凍結(jié)之相應(yīng)規(guī)定，用訴訟方式也能逃避債務(wù),。筆者就親身遇到過夫妻雙方假離婚,，其中一方保全其共有財產(chǎn)，然后申請執(zhí)行后成功逃脫對外債務(wù)的案例,。



重復(fù)查封,、凍結(jié)在理論上完善之后還需要法院內(nèi)部和法院之間很好的配合和銜接。首先是關(guān)于同一法院內(nèi)部的重復(fù)查封,、凍結(jié),。按現(xiàn)行辦法，法院是下達(dá)第一次查封、凍結(jié)裁定的主體,。而后的查封,、凍結(jié)，法院卻是對自己下裁定,，自己成為自己的協(xié)助單位,。我們認(rèn)為正確的方法是：只要法院有對本院查封、凍結(jié)的財產(chǎn)登記管理有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)即可,。重復(fù)的查封,、凍結(jié)只需要登記在冊，再由這個機(jī)構(gòu)向真正管理財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)下發(fā)協(xié)助通知書,，如銀行等,，使這筆財產(chǎn)等待最終債權(quán)人訴訟程序的完結(jié)，這樣就能保證最終債權(quán)人的利益,。其次是不同的法院之間,。如前設(shè)計后，每個法院都有一個統(tǒng)一登記管理查封,、凍結(jié)財產(chǎn)的機(jī)構(gòu),，那么外來的重復(fù)查封、凍結(jié)也是在它那里登記,，再由它更改前一次的裁定內(nèi)容,，繼而把這筆財產(chǎn)一直控制到最終債權(quán)人的訴訟程序完結(jié)。簡而言之,，法院內(nèi)和法院間的互相關(guān)系都是由內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記管理,，后一查封、凍結(jié)優(yōu)先于前一查封,、凍結(jié),。對外都是由前一查封、凍結(jié)的法院向協(xié)助單位調(diào)整協(xié)助內(nèi)容,，向社會公布更改后的查封,、凍結(jié)裁定。這樣就能既做到整個法院系統(tǒng)工作協(xié)調(diào),，對外又保持統(tǒng)一形象,。在此，建議這個機(jī)構(gòu)可由執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)任,，因?yàn)樗翘幚碡敭a(chǎn)的最終機(jī)構(gòu),。



　 （二）從保全財產(chǎn)性質(zhì)考慮。前面探討的視角是從申請保全的主體來劃分,。下面我們將從保全財產(chǎn)的性質(zhì)來看待這一問題,。在這種視角下更能把握不管是訴訟的重復(fù)保全還是執(zhí)行的重復(fù)查封,、凍結(jié)都屬同一性質(zhì)。我們通常查封,、凍結(jié)的財產(chǎn)是一種已有的現(xiàn)實(shí)財產(chǎn),，而重復(fù)查封、凍結(jié)從實(shí)質(zhì)上講涉及的是將來的,、尚未到期的財產(chǎn),。在先被查封、凍結(jié)的財產(chǎn)對在先申請人而言其實(shí)就是一種尚未到期的期待財產(chǎn),。并且分確定可以得到的,，即因執(zhí)行所需而查封、凍結(jié)的財產(chǎn)和蓋然性比較大的即因保全而查封,、凍結(jié)的財產(chǎn),。最高人民法院《關(guān)于對尚未到期的財產(chǎn)收益可否采取訴訟保全措施的批復(fù)》明確指出：“人民法院處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，債務(wù)人在銀行賬號上長期無款,，又無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的,，如確有將來可得收益的財產(chǎn)，為保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益及生效判決的執(zhí)行,，根據(jù)民事訴訟法（試行）的有關(guān)規(guī)定,，在不影響企業(yè)正常營業(yè)的情況下，可裁定限制債務(wù)人支取到期應(yīng)得的部分或全部收益,，并應(yīng)通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行”,。最高人民法院在這一批復(fù)中并沒有涉及該筆預(yù)期財產(chǎn)如果是經(jīng)法院判決或法院的查封、凍結(jié)而等待執(zhí)行的情況,。但是,，如果將這種“重復(fù)”理解為對預(yù)期財產(chǎn)的處理，便能很好理解縱向債權(quán)債務(wù)關(guān)系的調(diào)整思路,，也不會陷于橫向債權(quán)人爭奪財產(chǎn)的過多憂慮當(dāng)中,。所以重復(fù)查封、凍結(jié)實(shí)質(zhì)上就是限制前一查封,、凍結(jié)申請人支取這筆財產(chǎn),，而等待他的債權(quán)人完結(jié)訴訟程序，使這筆財產(chǎn)歸于最終債權(quán)人的一種法律設(shè)計,。



　 三,、結(jié) 語



　 隨著司法實(shí)踐越來越多地關(guān)注實(shí)際執(zhí)行的情況，而執(zhí)行情況又與提前將財產(chǎn)查封,、凍結(jié)密切相關(guān)，申請查封,、凍結(jié)便成為債權(quán)人保護(hù)自身權(quán)益的訴訟關(guān)鍵,。因此，縱向債權(quán)人的重復(fù)查封、凍結(jié)就成為了司法實(shí)務(wù)的當(dāng)然之需,，希望在此相關(guān)方面的法律,、法規(guī)或司法解釋能盡早出臺，為債權(quán)人更好地保護(hù)自身權(quán)益提供良好的法律平臺,。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(作者單位:四川省蒲江縣人民法院)