放得開 接得住 管得好——廣西深化行政審批制度改革簡政放權(quán)綜述

來源： 廣西日報  責(zé)任編輯： 谷雨

黨的十八屆三中全會提出,，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán),，吹響了行政審批制度改革攻堅的號角,。在一年多的時間里，我區(qū)各級政府圍繞清權(quán),、減權(quán),、優(yōu)權(quán)、制權(quán)4個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，加快簡政放權(quán)步伐，以政府權(quán)力的“減法”,，換市場活力的“加法”,，為新常態(tài)下廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了亮色。

放管結(jié)合,，“曬”清單強(qiáng)監(jiān)管

簡政放權(quán),，如何“簡”、怎么“放”,，政府權(quán)力與市場調(diào)控的邊界在哪里,？自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌謀劃,，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,，以推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢潞煤喺艡?quán)“先手棋”,。

去年10月,，我區(qū)進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化流程，正式印發(fā)實(shí)施自治區(qū)發(fā)改委,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局等45個自治區(qū)政府部門職能轉(zhuǎn)變方案，提出2014年至2017年,，自治區(qū)本級取消職能153項(xiàng),，下放150項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定11項(xiàng),，減少其他微觀事務(wù)89項(xiàng),。

在2014年不到一年的時間里，我區(qū)就取消、下放和調(diào)整168項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，首次“曬”出了自治區(qū)實(shí)施的1159項(xiàng)行政審批事項(xiàng)匯總清單,。62個區(qū)直部門主動公布行政審批權(quán)力清單,，93.7%的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目下放到市縣審批核準(zhǔn)備案,。

簡政放權(quán)，既要放得下,，也要接得住,，更要管得好。來賓市從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：弱化審批,，強(qiáng)化監(jiān)管,，制定“1+7”行政審批制度改革總體方案及配套辦法，推動政府管理重心由事前審批向事中,、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,，管理方式從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)職能,，改作風(fēng),，不是讓政府的權(quán)力“自由落體”，而是讓群眾“門好進(jìn),、事好辦”,。去年10月，南寧市成立了廣西首個行政審批局,，將原來由建設(shè),、食藥等21個部門審批的314個審批事項(xiàng)全部劃撥至行政審批局，實(shí)行“流水線”式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的審批流程,，審批時限從306個工作日縮短到25個工作日,，群眾和企業(yè)辦理行政審批實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)出”“一門受理”。

多點(diǎn)突破,，以“減法”做“加法”

羊年春節(jié)前夕,，從南寧一家國企離職的楊韻終于圓了自己的創(chuàng)業(yè)夢。

前幾年,，楊韻就有了辭職自己開公司做老板的念頭,，但苦于拿不出最低注冊資本，創(chuàng)業(yè)夢可望而不可即,。隨著去年3月廣西實(shí)施工商注冊資本登記制度改革,，取消注冊資本實(shí)繳、驗(yàn)資制度和最低注冊資本限額，楊韻迫不及待地注冊了自己的公司,。

去年3月以來,，我區(qū)工商系統(tǒng)結(jié)合商事制度改革，大力開展“權(quán)力瘦身”行動,，梳理出518項(xiàng)“權(quán)力清單”,，通過簡政放權(quán)，取消和下放353項(xiàng),，對原有的57項(xiàng)行政許可事項(xiàng)自治區(qū)本級僅保留34項(xiàng),，7項(xiàng)非行政許可取消或轉(zhuǎn)變管理方式。至此,，全區(qū)工商部門不再有“非行政許可”這一審批類別,。

政府與市場的關(guān)系理順了，市場活力立竿見影,。去年3月至12月,，廣西新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”，新登記企業(yè)數(shù)達(dá)7.3萬戶,，其中公司制企業(yè)5.7萬戶,，比上年同期增長94%。

今年3月1日起,，我區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》正式實(shí)施,，明確了11項(xiàng)稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定和4項(xiàng)其他事項(xiàng)資格認(rèn)定適用備案制度，調(diào)整批準(zhǔn)類,、核準(zhǔn)類,、事后備案類稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，其中1項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)由批準(zhǔn)類改為事后備案類,，90項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)由核準(zhǔn)類改為事后備案類,，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力行使，為納稅人大開方便之門,。

為保障“穩(wěn)增長”用地需求,，我區(qū)國土資源部門大膽探索以“審管分離”為核心的行政審批制度改革，將重審批,、輕監(jiān)管的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)入,、嚴(yán)監(jiān)管的管理模式。一年多來,，廳本級行政審批事項(xiàng)按時辦結(jié)率100%,，各類審批事項(xiàng)提速率50%，群眾滿意度100%,。

修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍,，對不依國家相關(guān)規(guī)定而設(shè)立的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件一律取消……2014年，廣西創(chuàng)新投融資體制改革,，強(qiáng)化投資主體地位,，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，充分釋放改革紅利,，增添了市場活力,。

縱深推進(jìn)，構(gòu)建服務(wù)型政府

2015年,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，全面深化改革步入“深水區(qū)”，廣西繼續(xù)深化行政體制改革,、大力推進(jìn)簡政放權(quán)從何處著手？

今年1月,，自治區(qū)政府簡政放權(quán)再出“重拳”：從2015年開始,，政府部門權(quán)力清單制度全面鋪開，自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單將在今年9月底前公布,。未經(jīng)審核確定,、不在清單內(nèi)的權(quán)力事項(xiàng)，各政府部門不得再行使,，做到“法無授權(quán)不可為”,。

“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)堅決取消，凡是市場能解決的問題就放權(quán)給市場,，凡是適合社會組織承辦的事項(xiàng)就讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用,，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理?！弊灾螀^(qū)編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人用4個“凡是”,，突出推行權(quán)力清單制度中簡政放權(quán)這一主線。

自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示,，政府向自身權(quán)力開刀,，除了要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，還要有深謀遠(yuǎn)慮的管理智慧,。下一步要打破固化的利益格局,，突破地方、部門,、行業(yè)利益,，構(gòu)建起服務(wù)型精干政府。同時,，要把含金量高的,、管用的、真正能激發(fā)市場活力的事項(xiàng)，直接放給市場,，政府把更多的精力放在加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障上,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,。（記者 周紅梅）