有恒產(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近日,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，這是中央首次在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺專門文件?！兑庖姟窂?1個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行全面部署，對于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,，形成產(chǎn)權(quán)良好穩(wěn)定預(yù)期,，構(gòu)筑全社會創(chuàng)新發(fā)展信心具有深遠(yuǎn)意義。

　　1夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的制度基石

　　相關(guān)法律制度的健全完善,，將形成對產(chǎn)權(quán)平等,、全面、嚴(yán)格的保護(hù),，進(jìn)一步規(guī)范和保障市場主體的市場行為,，穩(wěn)定投資者的心理預(yù)期。

　　孟子有言：“民之為道也,，有恒產(chǎn)者有恒心,，無恒產(chǎn)者無恒心?！弊怨乓詠?，財產(chǎn)就與人的主體性密切相連，產(chǎn)權(quán)更是穩(wěn)定人心,、推動發(fā)展的“定盤星”,。尤其是近現(xiàn)代，產(chǎn)權(quán)保護(hù)已發(fā)展為人類社會的共同文明,。

　　我國實(shí)行改革開放以后,，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式被打破，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生,。從70年代末到80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,，到80年代中期開放民營經(jīng)濟(jì)；從90年代推進(jìn)國有企業(yè)改革實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，到新世紀(jì)初“依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”提上日程,；從2004年“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，到2007年《物權(quán)法》頒布構(gòu)筑以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，30多年波瀾壯闊的改革開放史,，某種意義上也是一部產(chǎn)權(quán)解放和發(fā)展史，國家對產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)逐漸走上制度化,、規(guī)范化軌道,。

　　十八大以來，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性更加凸顯,。十八屆三中全會明確提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，四中全會提出“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，五中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為一種國家戰(zhàn)略選擇,。此次出臺《意見》，既是對十八大以來中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)精神的具體落實(shí),，也是對國家健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì),。

　　產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,。此次《意見》的出臺,，必將推動中國產(chǎn)權(quán)制度的完善，從而促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度更加健全,。諸如研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，落實(shí)承包地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等等，都是直接關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度預(yù)設(shè),，這些法律制度的健全完善,，將形成對產(chǎn)權(quán)平等、全面,、嚴(yán)格的保護(hù),，進(jìn)一步規(guī)范和保障市場主體的市場行為，穩(wěn)定投資者的心理預(yù)期,，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力,，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,。

　　不僅如此,，《意見》對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，同時涉及社會體制,、文化體制乃至政治體制的發(fā)展完善,。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并非孤立的存在，而是與包括政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會等方面的一整套制度緊密聯(lián)系,，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，根本上還涉及厘清市場與政府,、私域與公域、權(quán)利與權(quán)力的邊界，要求從立法,、執(zhí)法,、司法等方面進(jìn)一步健全相關(guān)制度安排，推動政治制度,、行政制度,、社會制度等作出回應(yīng)性變革，從而促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟,、定型,。

　　2鑄造產(chǎn)權(quán)保護(hù)四大法治理念

　　《意見》著眼觀念再造，不僅回答了全社會普遍關(guān)心的財富安全問題,，更從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)文明的長遠(yuǎn)視角,，設(shè)計(jì)了中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的精神內(nèi)核。

　　與發(fā)達(dá)國家相比,，由于缺乏資本主義對產(chǎn)權(quán)的長期浸淫,，略顯短暫的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，雖然帶來了人們產(chǎn)權(quán)觀念的變革,，但深藏于傳統(tǒng)和歷史之中的思維理念,，依然影響甚至掣肘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法律制度的建構(gòu)?！兑庖姟分塾^念再造,，不僅正面回答了全社會普遍關(guān)心的財富安全問題，更從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)文明的長遠(yuǎn)視角,，設(shè)計(jì)了中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的精神內(nèi)核,。具體說來，包括如下四大理念,。

　　一曰平等,。平等是一項(xiàng)憲法原則，也是現(xiàn)代法治保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精要,。長期以來,，我國對不同所有制產(chǎn)權(quán)的保護(hù)區(qū)別對待，在立法,、執(zhí)法和司法實(shí)踐中,，公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)界限不清、責(zé)任不明,，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)明顯弱于對公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。截至目前，不少民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè),，因?yàn)閷Ξa(chǎn)權(quán)信心不足,，對市場預(yù)期不高,，導(dǎo)致民間資本投資大幅度下降。十八屆三中全會《決定》明確提出,，“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”?！兑庖姟诽岢鲆∪怨綖楹诵脑瓌t的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，對公私財產(chǎn)一視同仁，堅(jiān)持平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán),，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),、共同履行社會責(zé)任,。這就要求，無論是相關(guān)立法還是具體的執(zhí)法司法,，均應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善,，廢除對非公有產(chǎn)權(quán)的歧視性規(guī)定，為非公有產(chǎn)權(quán)清除隱形的市場壁壘和制度障礙,，從而矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期,。《意見》堅(jiān)持,，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，既是對憲法平等原則的貫徹,，更為產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法提出了根本要求,。

　　二曰全面。現(xiàn)代社會,，產(chǎn)權(quán)是一個不斷拓展的整體性概念,，是一項(xiàng)關(guān)涉人的主體性的開放性權(quán)利。隨著實(shí)踐的發(fā)展,，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵日漸豐富和擴(kuò)展,，其不僅包括平時我們所熟悉的物權(quán)、債權(quán),、股權(quán)等,，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域,、文化領(lǐng)域,、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等,。這種不斷發(fā)展的產(chǎn)權(quán)形態(tài),，要求產(chǎn)權(quán)的法治化保護(hù)不能拘泥于當(dāng)下,。為此，國家對產(chǎn)權(quán)的法治保護(hù),，必須確立全面的整體性、開放性思維,?！兑庖姟诽貏e指出，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持全面保護(hù)原則,，不僅包括保護(hù)物權(quán),、債權(quán)、股權(quán),，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán),。例如在產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)向來是一塊“短板”,，相關(guān)法律制度尚不健全,，執(zhí)法機(jī)制有待完善。按照全面保護(hù)原則的要求,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建構(gòu)需要重點(diǎn)針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),，從整個產(chǎn)權(quán)體系中彌補(bǔ)“最短的木板”，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,，依法形成產(chǎn)權(quán)對于社會變革發(fā)展的整體功效,。

　　三曰公平。公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在法則,，更是現(xiàn)代法治的基本要求,。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的設(shè)計(jì)，必須協(xié)調(diào)處理好不同主體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,，在發(fā)生沖突時予以公平公正的裁處,。比如，“遭遇強(qiáng)征強(qiáng)拆怎么賠”一直是廣大民眾關(guān)心的問題,，其背后隱含的乃是公民財產(chǎn)權(quán)的公平性保護(hù),。以往地方政府在征地賣地的過程中，以“公共利益”為借口,，通過巨大的“剪刀差”將公民財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到政府的財政口袋和開發(fā)商的私人囊中,，往往引起激烈的社會反抗?；獯祟惷艿闹伪局?，還是要回到產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性制度設(shè)計(jì)上?！兑庖姟吩谕晟曝敭a(chǎn)征收征用制度上明確指出,，要完善土地,、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，遵循及時合理補(bǔ)償原則,，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。同時，《意見》還提出“堅(jiān)持有錯必糾,，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”，從而為司法公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)提供指引,，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平理念,。

　　四曰創(chuàng)新。現(xiàn)代社會,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨越來越多的新問題,，很難通過某種機(jī)械化方法進(jìn)行處理，更多的時候需要結(jié)合國情和實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新,。比如,，70年住宅土地使用權(quán)到期了怎么辦？這個問題一直困擾著人們,?！段餀?quán)法》因土地續(xù)期爭議太大只做了模糊處理，規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期”,。這種原則性條款并沒有解決產(chǎn)權(quán)的后續(xù)保護(hù)問題?！兑庖姟诽岢鲅芯孔≌ㄔO(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，意味著這一問題將被納入正式的法律安排。然而,，究竟以什么樣的法治手段來破解“續(xù)期”難題,，需要制度設(shè)計(jì)者立足中國特殊的土地制度和實(shí)踐發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)?！兑庖姟愤€提出創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，從而在更大范圍內(nèi)確立起產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新理念，進(jìn)而在法律保護(hù)的穩(wěn)定性與產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)造力之間尋求平衡,。

　　3在法治軌道上塑造產(chǎn)權(quán)信心

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在于政府,，無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是侵犯產(chǎn)權(quán)的糾治,，抑或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)受損后的補(bǔ)償,，都離不開政府這只“看得見的手”。

　　將產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入法治軌道,，既關(guān)系國家的改革發(fā)展穩(wěn)定,，又關(guān)系個人的幸福生活,。近年來，我國法治建設(shè)進(jìn)步明顯,，但產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)依然存在許多薄弱環(huán)節(jié),。《意見》堅(jiān)持法治框架下推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本思路,，將全面推進(jìn)依法治國作為加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本之策,，從而為全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化指明方向。對此,，可以從以下三個維度進(jìn)行闡釋。

　　立法織密產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障,。完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的前提。當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法不夠完善,，一些新型產(chǎn)權(quán)立法確認(rèn)滯后,，平等保護(hù)的法律制度需要修繕，執(zhí)法程序和司法保護(hù)缺乏嚴(yán)密規(guī)范,。為此,，立法一方面要及時適應(yīng)社會發(fā)展需要，確認(rèn)新型產(chǎn)權(quán)并作出保護(hù)制度安排,，在民法總則及未來的民法典中,，對產(chǎn)權(quán)作出更為全面系統(tǒng)開放的規(guī)定；另一方面要著眼于現(xiàn)實(shí)急需,，對重難點(diǎn)問題進(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)定,。尤其是針對“住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,，以及征收征用適用的“公共利益”范圍,，從實(shí)體和程序上進(jìn)行立法研究和論證，盡快出臺符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化方向的具體立法方案,。

執(zhí)法型塑產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)格局,。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在于政府，無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,，還是侵犯產(chǎn)權(quán)的糾治,，抑或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)受損后的補(bǔ)償，都離不開政府這只“看得見的手”?，F(xiàn)實(shí)中,，一些地方政府部門很容易出于自身利益，在執(zhí)法中侵犯企業(yè)和個人的合法產(chǎn)權(quán),。因政策不穩(wěn)定,、失信違約,、濫用職權(quán)等造成的合法產(chǎn)權(quán)受害、預(yù)期信心受損現(xiàn)象也時有發(fā)生,。為此,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，充分激活政府對產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)的職責(zé),。一方面,，政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)從以政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹鳎瑖?yán)格限制執(zhí)法自由裁量權(quán),，防止將公共利益任意擴(kuò)大化,，形成產(chǎn)權(quán)面前執(zhí)法公權(quán)自覺依法行政的制度環(huán)境；另一方面,，構(gòu)建完善政府守信踐諾機(jī)制,，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，監(jiān)督政府嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾,，認(rèn)真履行合同,，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約,、毀約,，防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人產(chǎn)權(quán)受損。

　　司法捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)不可侵犯的法治底線,。無救濟(jì)即無權(quán)利,，對于權(quán)利人而言，不同類型的產(chǎn)權(quán)被納入立法確認(rèn)只是第一步,，更實(shí)質(zhì)的要害還在于,，由國家提供便捷及時的救濟(jì)尤其是權(quán)威高效公正的司法救濟(jì)?？陀^而言,，由于前些年整個產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化水平不高，司法對于產(chǎn)權(quán)案件的處理并不完全公正,，“一些地方由于司法不夠公平,、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在”。為此《意見》提出,，對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,、涉及產(chǎn)權(quán)的申訴案件要依法糾正并妥善處理，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,。這里提出了三項(xiàng)司法建設(shè)任務(wù)：一是對于事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的產(chǎn)權(quán)錯案要依法糾正并賠償損失,，還受害者一個公道,；二是要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，防止司法機(jī)關(guān)利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,、隨意處置涉案財產(chǎn)甚至侵吞產(chǎn)權(quán)人的合法利益,；三是要建立與產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求相適應(yīng)的司法政策，以常態(tài)化,、規(guī)范化的司法夯實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“最后正義底線”,。