尋叔說

大家好，我是尋叔,。聽說今日上海出臺了《共享自行車服務(wù)規(guī)范》,，在網(wǎng)上傳的熱熱鬧鬧。文案中提到自行車不能載人、需有衛(wèi)星定位等功能,，這讓尋叔有些陷入茫然,。今天我們就邀請到了知名律師和創(chuàng)業(yè)者代表，來和大家一起解讀,。

本文全文共1726字,，閱讀全文約需4分鐘。看完之后,，你們就會知道身邊的共享單車還能不能騎啦~

近日,，上海市質(zhì)監(jiān)局組織自行車行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合國內(nèi)共享單車主要產(chǎn)地自行車行業(yè)協(xié)會共同完成了《共享自行車服務(wù)規(guī)范》,、《共享自行車技術(shù)條件 第1部分：自行車》等系列團體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿,。

概括起來，主要要求有三點：

1,、自行車不能帶人騎行，共享自行車更不能,；

2,、共享自行車需提出特殊質(zhì)量要求，如緊固件必須加大旋緊力矩和提出防松要求等,；

3,、明確共享自行車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行功能。

有趣的是,，在中國質(zhì)量報報道后,，網(wǎng)上其它媒體紛紛轉(zhuǎn)載，尋找中國創(chuàng)客（ID：xjbmaker）今天找遍全網(wǎng)卻沒有找到征求意見稿原文,，致電上海市質(zhì)監(jiān)局和上海市自行車協(xié)會,，對方均表示“不清楚在哪里能看到征求意見稿全文”。

但無論如何,，最終我們還是在上海市質(zhì)量監(jiān)督的官網(wǎng)上找到了蛛絲馬跡,，足以證明確實存在過這幾個文件。

今天,，在風(fēng)口之下,，尋找中國創(chuàng)客（ID：xjbmaker）邀請了知名律師和創(chuàng)業(yè)者代表為你解局上海市的共享單車新規(guī)。

這次的《共享自行車服務(wù)規(guī)范》等系列征求意見稿的頒布單位是上海市質(zhì)監(jiān)局和自行車行業(yè)協(xié)會,，以及國內(nèi)共享單車主要產(chǎn)地自行車行業(yè)協(xié)會,。

北京康達律師事務(wù)所的律師韓驍分析稱，從法律角度看,，該行為屬于行業(yè)自治行為,，并非行政行為。

韓驍介紹,，行政行為必須以有權(quán)機關(guān)的名義做出,，才有可能是合格的行政行為,。“并不是所有國家機關(guān)作出的行為都是行政行為,?！?/p>

其要求，有相關(guān)授權(quán)的國家機關(guān),，在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),，以有權(quán)機關(guān)的名義經(jīng)過法定程序做出的行為，才能叫合格的行政行為,。

“其實,，放在今天的新聞中，政府只是牽頭協(xié)調(diào)人,，實際上還是自行車行業(yè)組織出臺的文件,。” 韓驍稱,。

為何會出臺該規(guī)范,？

盈科律師事務(wù)所金融部律師劉小明認為，共享單車其實作為一種經(jīng)濟模式進入市場的,，而不是簡單的產(chǎn)品,。尤其是當(dāng)這種產(chǎn)品和模式涉及公共安全時，質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管是很有必要的,，如果沒有提前制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，使得有些共享單車就會存在安全隱患，這反而是質(zhì)檢部門的失職,。

共享單車是在室外存放,，頻繁使用，涉及到大眾利益,，對于安全性的要求更高,，提高安全標(biāo)準(zhǔn)是值得肯定的，劉小明認為這是一種“積極行政”的表現(xiàn),。

根據(jù)業(yè)內(nèi)消息,，政府層面制定的《上海發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見》初稿也已形成，正在征求意見,。

韓驍律師認為,，此次行業(yè)自治規(guī)范意見稿的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)是與政府官方指導(dǎo)意見稿相輔相成,， 從官方和行業(yè)協(xié)會兩個角度共同解決當(dāng)下共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。

《規(guī)范》等文件的法律效力強嗎？

在韓驍看來，行業(yè)自治規(guī)范的法律效力是比較弱的,。

行業(yè)自治規(guī)范有基于行業(yè)成員協(xié)商一致基礎(chǔ)上的創(chuàng)制的成分,，同時，其內(nèi)容很多是對市場活動中普遍的商業(yè)習(xí)慣做法的總結(jié)和定型化,，基于有關(guān)行業(yè)團體成員的同意而訂立,，并為行業(yè)成員所普遍接受，對行業(yè)成員具有普遍的約束力,。

因此,，行業(yè)自治規(guī)范具有習(xí)慣法的效力。對于企業(yè),、公司違反行業(yè)協(xié)會所指定的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營的行為,，一方面依賴相關(guān)行業(yè)是否指定相關(guān)的懲罰措施，另一方面要看其行為是否也觸犯了國家或地方標(biāo)準(zhǔn),。

如果觸犯了國家地方標(biāo)準(zhǔn),，則會受到相關(guān)的行政、刑事處罰和民事追責(zé),；如果僅觸犯了行業(yè)規(guī)定,，則主要由行業(yè)組織進行懲罰。但依靠自治而建立起來的行業(yè)組織并沒有法律意義上的處罰權(quán),，其對違反行業(yè)規(guī)范的行為的處罰主要仍是取決于行業(yè)自治的程度。

ofo們?nèi)绾慰创嚓P(guān)規(guī)定,？

在這些征求意見稿中,，其中有一條“明確共享自行車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行功能”十分醒目，市場上部分共享單車并沒有配備GPS定位系統(tǒng),，ofo的早期自行車造價較低,，并沒有安裝GPS定位系統(tǒng)，會不會受到該文件的影響,？

對此,，今天，ofo也向?qū)ふ抑袊鴦?chuàng)客回應(yīng)稱,，ofo也希望全力配合政府解決共享單車創(chuàng)新和前進中的問題,，包括推動共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，使行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,，讓出行變得更加美好,。

對于GPS定位問題，ofo則表示,，ofo與中國電信,、華為合作，共同研發(fā)出基于NB-loT技術(shù)的新一代物聯(lián)網(wǎng)共享單車，具備GPS精準(zhǔn)定位功能,。

針對意見稿的具體內(nèi)容,，ofo表示正在積極跟政府溝通，為政府提供共享單車企業(yè)實際運營經(jīng)驗,，為共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和意見的制定提供參考,。

根據(jù)尋找中國創(chuàng)客觀察，2017年是共享單車的監(jiān)管之年,，越來越多的城市會出臺相應(yīng)的法律規(guī)范去管理共享單車市場,，甚至一個城市都會出現(xiàn)多個部門的多個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

事實上,，在中國的雙創(chuàng)事業(yè)中,，創(chuàng)業(yè)者和監(jiān)管者都在共同摸索，一起進步,。一方面,，創(chuàng)業(yè)者需要提高自律性，更多地預(yù)見風(fēng)險,，關(guān)注公共利益,；另一方面，監(jiān)管者則應(yīng)該提早預(yù)案,，多方走訪觀察,，在制定法律規(guī)范時，力求更加科學(xué),、合理,，也要避免頻繁調(diào)整，規(guī)范與規(guī)范之間相互“打架”,。