核心提示：近日,，我市出臺《龍巖市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》有哪些亮點,、要實現(xiàn)哪些目標,？帶著這些問題，記者采訪了市發(fā)改委有關負責人,。
圖為中心城市依托龍巖大道中段,，科學規(guī)劃建設商務營運中心,、金融商務中心、城市綜合體等板塊,，同時配備足夠的綠地和休閑設施,，打造了一張靚麗的“城市名片”。
□ 記者 黃俊 王毅 通訊員 王亮 文／圖
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎,，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是促進社會全面進步的必然要求。今年3月,，中共中央,、國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，5月,，省委,、省政府下發(fā)了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。按照國家,、省以及市委,、市政府的部署要求，近日,，我市出臺《龍巖市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》有哪些亮點,、要實現(xiàn)哪些目標,？帶著這些問題，記者采訪了市發(fā)改委有關負責人,。
城鎮(zhèn)化進入發(fā)展“快車道”
據(jù)介紹,，“十一五”以來，我市大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動,、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化新路,，城鎮(zhèn)化率逐年提高,，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)綜合服務功能不斷增強，小城鎮(zhèn)試點及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成效顯著,。
“隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我市在推進城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，如城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后,、城鎮(zhèn)化空間發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高等等,。當然,，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然較大、城鎮(zhèn)化引擎作用日益突出,、城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展渴求更加強烈等是我市的優(yōu)勢所在,，這就迫切需要從全局視野、戰(zhàn)略高度做好統(tǒng)籌部署,，突出新型城鎮(zhèn)化重點，把握新型城鎮(zhèn)化節(jié)點,，用好新型城鎮(zhèn)化平臺,，努力走出一條有深厚內(nèi)涵、有閩西特色,、有現(xiàn)代品位的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，《規(guī)劃》因此應運而生?！笔邪l(fā)改委負責人告訴記者,。
圖為福建新龍馬汽車股份有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在對整體車廂進行焊裝,。據(jù)悉,，自今年1月份該公司旗下的啟騰品牌預售以來，呈現(xiàn)供銷兩旺的良好態(tài)勢,。
四大目標穩(wěn)妥實施
按照“既要積極,，又要穩(wěn)妥，更要扎實,，方向要明,，步子要穩(wěn)，措施要實”的要求和“以人為本,、公平共享,，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，優(yōu)化布局,、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳,，文化傳承,、彰顯特色，市場主導,、政府引導,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的基本原則,，《規(guī)劃》提出四個主要發(fā)展目標,，勾勒出我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的美好前景。
——城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升,，到2020年,，力爭龍巖常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%,，與全省平均水平持平,。
——城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，形成以中心城區(qū)為龍頭,、縣域城市為骨干,、省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系結構，到2020年基本形成閩粵贛邊區(qū)域性中心城市框架,。
——城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善,，到2020年，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施更加完善,，消費環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，飲用水安全更加保障,，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強,，人居環(huán)境進一步提升。
——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善,，戶籍管理,、社會保障、住房保障,、教育,、醫(yī)療、社會服務等方面的體制改革取得實質性進展,，城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破,，行政管理體制、財稅體制,、城鎮(zhèn)建設融資機制更加完善,，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。
圖為新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)于2010年2月被列為全省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點后,，通過移民安置,、造福工程和新村建設統(tǒng)籌結合，走出了一條獨具特色的小城鎮(zhèn)建設路子,，目前,，生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)初具雛形。
六項舉措同步推進
市發(fā)改委負責人告訴記者,，《規(guī)劃》從有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐,、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等方面,，分別制定了細致有效的工作要求,。
有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化：
完善全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度和相關服務，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),；促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),，擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件,，保障隨遷子女平等享受教育權利，拓寬住房保障渠道,，推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務,；建立政府、企業(yè),、個人成本分擔機制,，合理確定各級政府職責，完善農(nóng)業(yè)轉移人口社會參與機制,，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制,。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)：
優(yōu)化提升主城區(qū)，發(fā)展壯大三大新區(qū),，提質發(fā)展永福衛(wèi)星城,，增強中心城市輻射帶動能力；做強長汀縣城,、上杭縣城,、漳平城區(qū)等市域副中心城市和永定、連城,、武平等縣域中心城市,，加快發(fā)展縣域城市；按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚,、功能集成,、要素集約”的要求，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),。
強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐：
培育發(fā)展“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,；強化規(guī)劃科學引導,，加快工業(yè)園區(qū)轉型升級，推動城鎮(zhèn)化與服務業(yè)融合發(fā)展,，推進產(chǎn)城融合互動,；著力建設綠色農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營流通體系,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力：
加快綜合交通基礎設施建設和快速通道建設，改善縣城和小城鎮(zhèn)交通條件,，拓展連接周邊城市的綜合通道,，健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系；優(yōu)化教育資源配置,，健全公共衛(wèi)生服務體系,，加強公共文體設施建設，完善就業(yè)和社會保障服務設施建設,，加強公共服務設施建設,；加快推進主城區(qū)路網(wǎng)建設，統(tǒng)籌推進城市綜合管廊建設,，完善供水,、供氣、供電等基礎設施建設,，加強污水,、垃圾處理等設施建設，建立健全便民利民服務網(wǎng)絡,，完善市政公用設施建設,；推進宜居環(huán)境建設，注重人文城鎮(zhèn)建設,，加快智慧城市建設,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質,；創(chuàng)新規(guī)劃理念，完善規(guī)劃程序,，強化規(guī)劃管控,，嚴格建筑質量管理，提升城市規(guī)劃建設水平,；完善城市治理結構,，強化社區(qū)自治和服務功能，深入推進“平安龍巖”建設,，完善城市應急管理體系,，加強城市社會治理。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：
建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資本要素市場，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設,；推進城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎設施和公共服務一體化；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平,，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和傳統(tǒng)村落保護利用，加快建設新型村莊,。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制：
建立居住證制度,，完善人口信息管理利用制度，推進人口管理制度改革,；健全節(jié)約集約用地制度,，深化農(nóng)村土地管理制度改革，嚴格保護耕地資源,，深化土地管理制度改革；建立規(guī)范透明的城市建設融資機制,，鼓勵銀行加大信貸支持力度,，積極引入社會資本，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制,；健全住房供應體系和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,，完善保障性住房制度，健全城鎮(zhèn)住房制度,；健全生態(tài)文明考核評價機制,，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善生態(tài)補償和資源有償使用制度,，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度,，建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制,，強化生態(tài)環(huán)境保護制度；完善“三區(qū)兩園”建設和管理體制機制,，穩(wěn)步推進撤縣設區(qū),，積極推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居,，加快推進鎮(zhèn)改街道,，適時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，創(chuàng)新行政區(qū)劃管理體制,；加快融入廈漳泉都市圈,，深化閩粵贛邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，完善區(qū)域協(xié)作機制,。
[責任編輯：翁志煬]
