目前，正值四川省村“兩委”換屆選舉之際,，村“兩委”換屆是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作,，能否順利“選好班子，換好風氣”,，選出群眾公認,、黨員滿意、組織放心的新一屆村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子,，事關(guān)我們能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實現(xiàn)全面決勝小康這一宏偉目標。因此為了配強班子,、激發(fā)活力,，省、市,、縣三級高度重視,，嚴格要求，周密部署,，精準把控,，制定了一整套精密的流程，出臺了一系列詳盡的方案,，其中一個舉措就是鼓勵有條件的地方可探索村黨組織書記,、村民委員會主任“一肩挑”,。既然要探索，那么我們就應(yīng)該對此舉的利與弊有清醒的認識,，才能做到不盲目,，才能做出符合自身實際的最佳選擇。

一,、“一肩挑”之利

（一）有利于選出群眾滿意的高素質(zhì)干部,。實行“一肩挑”，候選人既要經(jīng)過黨員大會投票選舉為黨組織書記,，又要通過村民大會選舉為村主任,，成功的難度大，能經(jīng)過兩輪考驗而勝出的人,，應(yīng)該是能力突出,、綜合素質(zhì)強,、黨員群眾公認,、作風過硬的人，將這種能通過重重考驗脫穎而出的人選拔為村“兩委”的領(lǐng)頭人,，對整個村的經(jīng)濟社會發(fā)展必然會起到明顯的促進作用,。

（二）有利于村級班子團結(jié)協(xié)作。村“兩委”分設(shè),，可能會出現(xiàn)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),，工作上不僅不支持、配合,，反而推諉扯皮,，互相拆臺，好事?lián)屩?，難事都不干,，雙方踢皮球；還可能出現(xiàn)“兩委”爭政,，村委會認為村黨支部就應(yīng)該只管黨建,、管黨務(wù)，除此之外都歸村委會管,，與黨支部爭權(quán),。如果實行“一肩挑”，“兩委”的班長合二為一,，可以有效避免“各吹各的號,，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，村級各組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下同力協(xié)契,、群策群力,，共同為全村的發(fā)展致富出謀劃策,。

（三）有利于提高工作效率。實行支書,、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數(shù),，減輕了財政負擔，更重要的體現(xiàn)了精簡效能,，加快村級組織的運轉(zhuǎn)節(jié)奏,，提高了工作效率。在村兩委分設(shè)的情況下,，上級布置的工作任務(wù),，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會,、黨員大會研究,，重要事項再提交村民代表會議討論、表決,，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多,，同一件事往往要經(jīng)過好幾輪會議，同一個人往往也要參加多次會議,，浪費人力,、物力。而實行“一肩挑”,，可以減少支書,、主任碰頭環(huán)節(jié)、可以精簡會議,，主要領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)事情的輕重緩急,，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排,，大大提高了工作效率,。

（四）有利于提高村支部書記的工作積極性?！耙患缣簟焙?，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高,，工作積極性與主動性明顯增強,。同時，“兩委”關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為其開展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境,。由“后臺”到了“前臺”,，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了,，責任心更強了,，更能自覺帶領(lǐng)村班子成員實事求是地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線,、方針、政策,，時時處處為群眾著想,，積極帶領(lǐng)群眾致富，從而筑牢了群眾基礎(chǔ),，密切了干群關(guān)系,。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部書記工作任務(wù)增重,，壓力過大,。

實行“一肩挑”，最直接的表現(xiàn)是村干部職數(shù)減少但工作量不減,，如今村上工作量每年成倍增加,，壓力越來越大，責任越來越重,。原來兩個人抗的擔子全壓在了“一肩挑”的支書身上,，所有的決策和責任必須由他一個人承擔，特別是那些人口多,，脫貧攻堅任務(wù)重,，情況復(fù)雜的村,，很容易出現(xiàn)由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況,。

（二）權(quán)力集中，監(jiān)管難度大,。

實行“一肩挑”,，容易助長主要領(lǐng)導(dǎo)個人專斷作風，客觀上為滋生腐敗,、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件,，可能造成搞“一言堂”，產(chǎn)生大權(quán)獨握,、唯我獨尊思想,，大事、小事自己說了算,，弱化了班子間的相互協(xié)調(diào)緩沖,。簽字權(quán)、財權(quán),、決策權(quán)集中于一人手上,，其他班子成員無法制約和監(jiān)督，如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高,，考慮問題不全面,，不科學,，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時制止和糾正,，會造成十分嚴重的后果,。

（三）選拔干部的視野和范圍縮小。

實行“一肩挑”,，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選,，可能有許多優(yōu)秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用,，不利于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。而且在實際操作中，想確保村黨組織書記一定能當選村主任非常困難,，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象,。

由此看來，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問題具體分析,，不能搞“一刀切”,，應(yīng)當因地制宜，要在充分摸清村情民意,，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下,，依法按程序探索實行“一肩挑”。同時還要做好后備干部的培養(yǎng)和健全監(jiān)督機制,，重大事項都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定,，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行,，防止個人說了算,，要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度,，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下,。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性,，才能保持較強的生命力,。（周波）