看了趙老師的公眾號文章《緊急救援任重道遠(yuǎn),，拯救生命蕩滌心靈》，我也想說幾句看法,。前面我說外行推動應(yīng)急領(lǐng)域,，有些過頭了，看了趙老師的發(fā)言,，還是感到國內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有一些脊梁,，幸會幸會。

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國內(nèi)非常重視應(yīng)急救援,，其實(shí)這是一種操作層面的說法,，更合理的說法是Tactical Response,，包括減災(zāi)和救援,。減災(zāi)傾向于技術(shù)層面，門檻比較高,；救援傾向于道德層面,，門檻比較低。那么,，操作層面之上是什么,？是應(yīng)急管理，戰(zhàn)略層面的說法,。Phelan寫了一本書,《應(yīng)急管理與戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)操作》,，中文名叫做《應(yīng)急管理操作實(shí)務(wù)》，把管理與響應(yīng)分開,，強(qiáng)調(diào)了消防戰(zhàn)術(shù)在應(yīng)急響應(yīng)中的作用,，值得應(yīng)急指揮者學(xué)習(xí)。

圖1. 1612年英國的火場,，到場都是應(yīng)急救援,。

關(guān)于緊急救援的起源，趙老師說是1945年,，我不同意這一說法,。1612年，英國火場就有專門的人負(fù)責(zé)救人（見圖1）,。至少維也納在1833年前后,，就專門為火場逃生呼吸管和氣箱。1881年,，德國為礦山救援隊(duì)伍準(zhǔn)備了氣罐,，就是今天SCBA的原型（見圖2）。在此之前,，古羅馬時代,，消防工具之一是墊子,，就是為了火場跳樓逃生準(zhǔn)備的應(yīng)急工具之一。如果算上這個,，當(dāng)代應(yīng)急隊(duì)伍的原型是古羅馬準(zhǔn)軍事化的消防組織Vigile,，大約7000人，分成7個大隊(duì),，保護(hù)古羅馬的14個市區(qū),，奧古斯都創(chuàng)辦于公元6年，距今2010年,。該制度與中國的兵役制消防的主要差距在于,，Vigile的成員加入前需要承諾服役26年，比中國的24個月強(qiáng)多了,。救援本來是消防的一部分,，只有古代中國看不起消防（嚴(yán)格說來只有滅火，沒有救援,，因?yàn)橹袊局平ㄖ?，平面發(fā)展的合院文化沒有很大的救援問題，這是馬可·波羅和利瑪竇的發(fā)現(xiàn)）,，才搞了一套額外的救援隊(duì)伍,，這是真正的中國救災(zāi)文化之一。

圖2. 奧地利（1833年）和德國（1881年）的自助呼吸裝置,。

趙老師提出,，救援產(chǎn)業(yè)需要保險(xiǎn)業(yè)的促進(jìn),。可是,，為什么古代中國沒有保險(xiǎn)？保險(xiǎn)業(yè)最早與威尼斯人的商業(yè)活動有關(guān),。但火險(xiǎn)的出現(xiàn),，卻是氣候推動的，發(fā)生在公元1240年的事,。當(dāng)時的法蘭德斯（今天比利時境內(nèi)）Thomas伯爵與伯爵夫人Johanna頒布了一份法律文件,，其中第11款是針對消防,，被稱作菲內(nèi)斯之俗（定約俗成之意），其大意是：

在任何被秘密（不知原因的）焚燒的房屋當(dāng)中,，整個地區(qū)被要求支付損失賠償,。如果肇事者被找到,，他會被驅(qū)逐,，而火場損失由他的財(cái)產(chǎn)支付，償付工作讓伯爵來裁決,。在那位被指控的人開脫自己之前,，他不能工作，其財(cái)產(chǎn)交由伯爵來清償處理,。

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這一項(xiàng)規(guī)定,，被認(rèn)為是火災(zāi)保險(xiǎn)的最早約定，包括了對未知原因火災(zāi)的共同承擔(dān)原理,，和有肇事人的指定賠償原理,，這兩項(xiàng)原則，仍然是今天財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的基石,。菲內(nèi)斯之俗發(fā)生的1240年，是中國氣候發(fā)展重大轉(zhuǎn)折的時段,，也是南宋杭州消防隊(duì)伍規(guī)模急劇擴(kuò)張的時段,。古代中國政府太強(qiáng)勢了,，通過官辦消防和宵禁措施（臨安的火災(zāi)對策,，也是中國的消防文化），抑制了民間的消防自救潛力和保險(xiǎn)自救機(jī)會,。因此這一歐洲的保險(xiǎn)措施和中國的宵禁文化一樣，是響應(yīng)氣候變冷的社區(qū)救災(zāi)措施之一,，是對氣候變化的響應(yīng)措施之一,。 

圖3. 火災(zāi)保險(xiǎn)領(lǐng)域的兩大巨人，英國的尼古拉斯·巴彭和美國的撒加利亞·艾倫

今天,，絕大多數(shù)保險(xiǎn)模式是跟隨英國保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)辦人尼古拉斯·巴彭,，只計(jì)算歷史風(fēng)險(xiǎn),，較少估算操作風(fēng)險(xiǎn),。而美國有另一種風(fēng)險(xiǎn)管控公司,，那是1835年,，美國羅德島紡織廠主Zachariah Allen,，面對火災(zāi)高發(fā)的氣候危機(jī),，提出了互助保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)守恒的概念,，奠定了美國最大保險(xiǎn)公司FM  Global的雛形,，至今猶存,。大約在1834年,，喜歡機(jī)械革新的艾倫對自己的紡織廠采取了許多消防措施來對抗火神,，他自認(rèn)自己的工廠非常安全,，因此呼吁他的保險(xiǎn)公司可以降低保費(fèi),。但他的保險(xiǎn)公司聲稱“對他的紡織機(jī)和設(shè)備什么都不懂”（其實(shí)就是今天中國保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，不管消防,，只管收錢）,，并拒絕調(diào)整保費(fèi)。艾倫系統(tǒng)地研究了火災(zāi)的財(cái)險(xiǎn)問題,，在1835年與其他幾個工廠業(yè)主建立“普羅維登斯制造商共同火災(zāi)保險(xiǎn)公司”,，引進(jìn)基于安全設(shè)備的有效性,，企業(yè)安全生產(chǎn)特性,，以及充分的工廠施工方法的因素的保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的保費(fèi)調(diào)整機(jī)制,，大大降低了同等工廠的保費(fèi)投入和消防支出,，成為歷史上優(yōu)化消防保費(fèi)支出的第一人,，他創(chuàng)辦的公司,，今天還在，叫做FMGlobal,，專門做世界500強(qiáng)大公司的投保業(yè)務(wù),，收入頗豐（利潤分擔(dān)返還承保人）,。如果進(jìn)入美國消防市場,，大部分要UL-listed,，也可以FM-approval,，這是歷史的功勞,。成功的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),，來源于成功的量化風(fēng)險(xiǎn)管理,。

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保險(xiǎn)進(jìn)入中國,，首先是香港,，其次是上海,。但是中國文化韌勁的最終導(dǎo)致中國政府既是一家巨無霸的保險(xiǎn)公司,，又是一家包攬一切的消防公司，把所有的應(yīng)急減災(zāi)救援任務(wù)全包下來,。照著這一趨勢,，中國應(yīng)當(dāng)要走FM的路徑,，通過精確計(jì)算風(fēng)險(xiǎn),、科研、科普來控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),，為什么做不到這一點(diǎn)呢,？

為什么中國人不愿投保？這又是一個文化問題,。中國政府太能干了,，把保險(xiǎn)公司的活全部攬下來了,，充當(dāng)了保險(xiǎn)公司的角色。古代政府動不動就“災(zāi)賑”,，道義上合理的,，問題在于民眾就不愿意投保了,。古人連“救災(zāi)糧”都有人敢貪污,，政府不得不全部攬下來,，造成了保險(xiǎn)公司要么依賴政府旱澇保收，要么被逐出市場,，無法獲利。你也許說,，中國不是有自己的保險(xiǎn)公司嗎？天子門生,，沒有壓力，根本不需要開拓市場,，只等著國營企業(yè)送錢就可以了,。你看中國最近發(fā)生的重大災(zāi)情,，無一不是讓外國保險(xiǎn)公司虧大本,，倒了大霉（從長遠(yuǎn)看外國保險(xiǎn)公司是不虧的,，到頭來虧的是中國老百姓）,，關(guān)鍵的問題是國內(nèi)的國營保險(xiǎn)公司不努力，重大災(zāi)害不愿保,，只會搶錢,，不擔(dān)心競爭，是慣出來的壞孩子,。

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假如我國保險(xiǎn)公司愿意投保又如何,？又遇上了消防制度落后的瓶頸，這些非職業(yè)化的消防制度,，也許救人還可以，畢竟年輕有勇力,，但在減少貨物損失上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如職業(yè)化隊(duì)伍,。你看浙江足浴店的火災(zāi),，那些消防水槍遠(yuǎn)遠(yuǎn)在外面灑水（浪費(fèi)水源，增加水損,，降低滅火效率）,，不敢進(jìn)火場,，滅火耗時90分鐘,，讓專業(yè)化消防隊(duì)伍看了笑話,。國家把救災(zāi)隊(duì)伍壟斷保護(hù)起來,，你根本無法指望他們有充分的能力和技術(shù)保障。一套封閉的系統(tǒng),，是缺乏自力更生的能力的,。

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如果保險(xiǎn)公司愿意支持應(yīng)急救援工作了,，那又如何,？如果保險(xiǎn)公司加入安全工作,，第一件事是推動校園科普，它們立刻發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的科普人才缺乏,、科普內(nèi)容缺乏的問題。一個人如何在火場反應(yīng),，跟他所接受的教育和培訓(xùn)水平存在很大的關(guān)聯(lián),。美國非常重視消防工作的校園教育,，他們認(rèn)為，社會的消防科普以中小學(xué)校園教育效果最好,。第一,，學(xué)生處于好學(xué)階段,，有時間和精力去學(xué)習(xí),；第二，學(xué)生是家庭的中心,，他們可以輻射到父母和親戚,，從而完成對全社會的安全常識普及工作,。中國的消防科普問題在于,，第一,，你找不到職業(yè)化的消防隊(duì)員，所有從業(yè)者都是不斷地調(diào)動工作崗位的臨時工,，校園科普從來沒有得到美國社會的那種重視,。第二，中國社會還是農(nóng)業(yè)社會的思維方式,，強(qiáng)調(diào)消防隊(duì)伍的救火功能（古代消防隊(duì)取名水會,，救火會,，都是強(qiáng)調(diào)滅火功能,，沒有防火任務(wù)，更沒有科普責(zé)任）,，而現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)消防隊(duì)伍的防災(zāi)減災(zāi)功能,。中國消防稍有經(jīng)驗(yàn)的人就被趕走了,，根本就沒有想到過從事安全科普的重要性,，這是制度落后造成的觀念落后問題,。第三，中國社會以集體為本,，很少關(guān)注人群的行為,。由于性能化消防設(shè)計(jì)的推動,，美國消防手冊專門有一章討論人群行為的數(shù)據(jù)（決策時間之類）,，因此，美國的科普工作者有研究結(jié)果可以科普,，而國內(nèi)似乎只有老一套的逃生口訣12345,。根本忽視人群中個人的差異性,，這或許是火場人群要么坐以待斃，要么跳樓作死的原因吧,。沒有研究經(jīng)歷和結(jié)果作后盾，任何講話天花亂墜的科普工作者都是虛的,，這似乎是國內(nèi)安全科普的普遍狀態(tài),。

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所以，應(yīng)急工作要想搞好,，沒有配套的科研制度改革、消防制度改革,、保險(xiǎn)制度改革以及教育制度改革,，永遠(yuǎn)是紙上談兵，水中花,，鏡中月而已。而一說制度改革,，誰都不敢說話了,。中國特色，是避免與國際接軌的重要法寶,，有了中國特色，就不需要外國的那一套了,。所以，我又多言了,。

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