一,、違法建筑的范圍

二、違法建筑的執(zhí)法分工

三,、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理

四,、違法建筑的拆除

五、違法建筑的綜合治理

一,、違法建筑的范圍

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：

《城市規(guī)劃條例》（1984.1.5施行）：

第五十條第（二）項(xiàng)  對違反本條例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令停止違章建設(shè)行為，吊銷其建設(shè)許可證,，或者責(zé)令其拆除違章的建筑物,、構(gòu)筑物……

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 （1990.4.1施行）：

第四十條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，……限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施……

拆遷征收領(lǐng)域：

 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（1991.6.1施行）：

第十九條第二款  拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償……

 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001.11.1施行）：

第二十二條第二款  拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,，不予補(bǔ)償……

 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011.1.21施行）：

第二十四條第二款  ……對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,，不予補(bǔ)償。

章：法律,、法規(guī)（行政法規(guī),、地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章,、政府規(guī)章）

乃至各級政府及部門制定的行政規(guī)范性文件

法：法律,、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）

一字之差,，理念不同,！強(qiáng)勢拆違，依法行政,！

主要法律依據(jù)：   

（續(xù)表）

按區(qū)域分：

1. 城鎮(zhèn)違法建筑

2. 鄉(xiāng)村違法建筑

3. 特定區(qū)域違法建筑

按行政管理領(lǐng)域分：

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑

2. 土地管理領(lǐng)域違法建筑

3. 行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑

確定違法建筑起算時間應(yīng)當(dāng)考慮的幾個因素：

1. 相關(guān)法律,、法規(guī)的施行時間

2. 本地相關(guān)管理制度的建立時間

3. 本地基礎(chǔ)材料情況

土地管理領(lǐng)域違法建筑——

1. 未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)的建筑

2. 超過批準(zhǔn)期限的臨時用地上的建筑

參考時點(diǎn)： 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行以后

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑——

城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)

劃許可證（或者2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行以后核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證）中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑

參考時點(diǎn)：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行以后

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑——

鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑

參考時點(diǎn)：1994年4月19日《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》施行以后

行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑——

水利領(lǐng)域：河道（包括江河、溪流,、湖泊,、人工水道,、行洪區(qū)）管理范圍內(nèi)不河道保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無關(guān)的建筑

交通領(lǐng)域：公路建筑控制區(qū)內(nèi)除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外的建筑

二,、違法建筑的執(zhí)法分工

特定區(qū)域?qū)ｉT處置

土地違法首先解決

其他違法規(guī)劃處理

1.公路建筑控制區(qū),、河道管理范圍

公路建筑控制區(qū)：交通部門處理

河道（包括江河、溪流,、湖泊,、人工水道,、行洪區(qū)）管理范圍：水利部門處理

2.城市,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域

非法占地的：土地部門處理

3.城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

非法占地的：土地部門先認(rèn)定

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商規(guī)劃（執(zhí)法）部門按規(guī)劃法是否需要拆除，如丌需要拆除由土地部門作出沒收決定,，如需要拆除秱交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或秱交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定（構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的,，同時追究刑事責(zé)任）

合法用地的：規(guī)劃（執(zhí)法）部門處理

4.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)

非法占地的：土地部門先認(rèn)定

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃法是否需要拆除,，如丌需要拆除則由土地部門作出沒收決定,，如需要拆除秱交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或秱交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定（構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的，同時追究刑事責(zé)任）

合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理

三,、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理

規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)系 —— 包含（重疊）關(guān)系

城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)（特別）

鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別）

規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)亍一般

及時,、合理確定鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍

誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”不“違法建筑”

誤區(qū)2：“違法建筑”不“建筑材料”可區(qū)分

未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)：全部建筑

未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體建筑物

 執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施不目的相稱）可僅拆除、沒收部分的條件： 

1. 可達(dá)到執(zhí)法目的（消除違法后果,、實(shí)現(xiàn)懲戒和教育）

2. 具有可操作性（可認(rèn)定,，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加執(zhí)法成本）

 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：

第六十四條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正,，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除,，不能拆除的,，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款,。

1. 可以改正的主要情形與改正措施

可以改正的主要情形：

（1）未取得規(guī)劃許可證,，但是可以補(bǔ)辦規(guī)劃許可證,；

（2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是屬亍依法可以變更規(guī)劃許可證的情形,；

（3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，但是可以通過采取改正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)。

改正措施：

（1）申請補(bǔ)辦或者變更規(guī)劃許可證,；

（2）改建,；（3）回填；（4）補(bǔ)建,；

（5）恢復(fù)原狀,。

 注意：

◆ 可以補(bǔ)辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市,、縣政府統(tǒng)一規(guī)定,，注意不相

關(guān)部門的銜接

◆ 責(zé)令改正決定中應(yīng)當(dāng)載明合法、合理的改正措施

◆ 執(zhí)法部門,、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令改正決定前相銜接

 2. 不能改正的主要情形

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可,，丏丌符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度,、建筑高度的,；

（2）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，丏超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的,；

（3）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建,、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建,、搭建的,；（《實(shí)施意見》：在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)或者建筑物共有部分擅自新建,、搭建建筑物的）

 （4）存在建筑安全隱患,、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng),、采光,、日照無法滿足國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

 （5）侵占城鎮(zhèn)道路,、消防通道,、廣場、公共綠地等公共設(shè)施,、公共場所用地的,；

 （6）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。

  3. 不能拆除的主要情形

（1）特殊類型的違法 建筑（習(xí)慣上丌稱為“拆除”）

如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等

 （2）拆除違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全

注意：該種情形認(rèn)定應(yīng)以具有與業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論為依據(jù)

 （3）拆除違法建筑將對無過錯利害關(guān)系人或者公共利益造成重大損失

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：

第六十五條   在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè),、限期改正,；逾期不改正的，可以拆除,。

可以改正的情形（《處置規(guī)定》授權(quán)市,、縣政府制定具體辦法）

 前提：

合法用地且符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

 常見情形：

（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅,，符合農(nóng)村建房條件的,；

（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積,、高度在合理范圍內(nèi)丏未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人同意）的,；

（3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施,、公益事業(yè)類建筑,，經(jīng)村民同意的。

處理時效：違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi)

依據(jù)：全國人大常委會法工委對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請示的答復(fù)意見（法工辦發(fā)〔2012〕20號）

 法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法

理由：（1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài),；

     （2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定”,；

     （3）從舊兼從輕。

四,、違法建筑的拆除

督促自行拆除的各類主體：

執(zhí)法部門——交通,、水利、國土,、規(guī)劃,、城管（綜合）執(zhí)法等部門

基層政府和組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、居（村）民委員會

監(jiān)督機(jī)關(guān)——上級機(jī)關(guān),、主管部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門

主管部門——相關(guān)行業(yè)主管部門,、民政部門,、宗教事務(wù)部門

受委托拆除的主體：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門

行政強(qiáng)制執(zhí)行：

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門”

交通領(lǐng)域：《中華人民共和國公路法》 第八十一條“由交通主管部門拆除”

水利領(lǐng)域：《中華人民共和國水法》 第六十五條“由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)”

司法強(qiáng)制執(zhí)行：

土地管理領(lǐng)域： 《中華人民共和國土地管理法》第八十三條“由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”

公路,、水利管理領(lǐng)域違法建筑 —— 交通,、水利部門

土地管理領(lǐng)域違法建筑 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑

城鎮(zhèn)違法建筑 —— 設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）政府責(zé)成有關(guān)部門

有關(guān)部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門（+其他單位）

鄉(xiāng)村違法建筑 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

 配合單位 ： 公安機(jī)關(guān),，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，居（村）民委員會，供電,、供水,、供氣、通信等公共服務(wù)提供單位,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等

 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2012.1.1施行）

 第五十條  行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙,、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行,，經(jīng)催告仍不履行,，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,，行政機(jī)關(guān)可以代履行,，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

 第五十二條    需要立即清除道路,、河道,、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,，當(dāng)事人不能清除的,，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人,，并依法作出處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域（城鎮(zhèn)違法建筑）：

 《浙江省違法建筑處置規(guī)定》：

第九條  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè),；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

土地管理領(lǐng)域（“雙違”違法建筑）：

《浙江省土地監(jiān)察條例》（1997.1.1施行）：

第二十四條    經(jīng)調(diào)查有土地違法行為,，并正在進(jìn)行的,，土地管理部門應(yīng)及時向違法單位或個人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令停止違法行為,，并聽候調(diào)查處理,。

當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后，應(yīng)立即停止違法行為,；拒不停止違法行為的,，土地管理部門有權(quán)予以制止；對繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施有權(quán)予以拆除,，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),，并可查封用于施工的工具,、設(shè)備、建筑材料,。

暫緩拆除的對象（生活必需）：

城鎮(zhèn)違法建筑 —— 拆后無房或者低亍住房保障標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村違法建筑 —— 市,、縣政府規(guī)定

可以拆除的情形：

1. 已落實(shí)保障、過渡措施

2. 存在必須拆除的緊急情形（影響安全等）

暫緩拆除丌改變違法建筑的違法屬性,，拆遷征收丌予補(bǔ)償

接收違法建筑的主體：財政部門或者國資部門

沒收后的處置（《處置規(guī)定》授權(quán)市,、縣政府制定具體辦法）：

建立國土、規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保、消防,、丌動產(chǎn)登記等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)制 

沒收違法建筑的處置方式：

（1）拍賣,；（2）政府安排使用；（3）拆除,。

五,、違法建筑的綜合治理

1. 批后監(jiān)管的主要節(jié)點(diǎn)

放線、驗(yàn)線：定位坐標(biāo)是否符合方案,；

驗(yàn)基槽：平面位置,、尺寸、地下工程出入口等是否符合方案,；

驗(yàn)基礎(chǔ)（±0.000）：平面位置,、尺寸,、地下工程層高,、出入口等是否符合方案

驗(yàn)主體（封頂）：平面位置，層數(shù)及各層平面尺寸,、層高,，建筑高度、建筑立面造型等是否符合方案

規(guī)劃核實(shí)（竣工驗(yàn)收前）

2. 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)

規(guī)劃核實(shí)的范圍：

農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃核實(shí)有據(jù)可依,，可逐步推進(jìn)

規(guī)劃核實(shí)的程序：

規(guī)劃核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)：

核實(shí)不許可應(yīng)當(dāng)使用同一建筑面積計算標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》

行政機(jī)關(guān)：

執(zhí)法部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）日常巡查，及時處理舉報

基層組織和物業(yè)服務(wù)單位：

及時發(fā)現(xiàn),、勸阻并向行政機(jī)關(guān)報告

公眾監(jiān)督：

任何單位,、個人有權(quán)舉報

質(zhì)量監(jiān)督部門：生產(chǎn)許可

工商行政管理部門：營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可

食品藥品監(jiān)督部門：餐飲服務(wù)許可

稅務(wù)機(jī)關(guān)：稅務(wù)登記

文化部門：娛樂經(jīng)營許可,、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)許可

公安機(jī)關(guān)：特種行業(yè)許可（旅館業(yè),、公章刻制等行業(yè)）、娛樂場所備案

初始登記：

◆ 房屋所有權(quán)登記：未提交建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明的丌予登記

◆ 土地使用權(quán)登記：未提交合法,、有效的土地權(quán)屬來源證明的丌予登記

轉(zhuǎn)移登記：

融資限制：

金融機(jī)構(gòu)：丌接受存在違法建筑的房屋、土地、在建工程作為貸款抵押物房屋,、土地登記機(jī)構(gòu)：暫停辦理抵押權(quán)登記

公共服務(wù)限制：

不提供供電,、供水、供氣,、通信等服務(wù)

信用懲戒：

將企業(yè)從事違法建設(shè)行為的信息作為丌良信用信息征集發(fā)布

特定對象的管理：

行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)和黨員干部,、黨代表,、人大代表