────2017年中央一號文件亮點解讀

 本報記者 馬愛平

    到2020年,，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)總產(chǎn)值將達到2.8萬億規(guī)模,，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重達到10%以上，形成1000個以上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，打造10000家以上具有國際競爭力的標(biāo)志性創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

    2月5日,，2017年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布,。

    今年中央一號文件共6個部分、提出了33條政策措施,。其中第4部分,、有5條政策措施，緊緊圍繞“強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”來謀篇布局,，將科技放在非常矚目的重要位置上，這透露出了哪些政策信息,？凸顯了哪些科技亮點,？新時期，科技將如何支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,？

    科技日報記者采訪了科技部農(nóng)村科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀了今年的中央一號文件中的“科技味”“科技范”和“科技魅力”,。

    “一粒種子”撬動科技有效供給

    今年中央一號文件在“加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)”政策措施中提出：“加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度,，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育,?！?/P>

    “加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度”在中央一號文件中是首次出現(xiàn)，這兩者之間有著何種聯(lián)系,？

    目前,，我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上,。

    據(jù)介紹,，為加強種業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，科技部發(fā)布了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局等相關(guān)部門編制了《主要農(nóng)作物良種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2020年）》和《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2025年）》；啟動實施了“七大農(nóng)作物育種”重點專項,，2016年首批已啟動了21個項目,，包含271家參加單位，國撥經(jīng)費共計15.62億元。

    科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人說,，推動組織實施“種業(yè)自主創(chuàng)新”重大工程,，將以農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動物,、林木花草三大種業(yè)領(lǐng)域為重點,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展瓶頸，全創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計,，整合利用現(xiàn)有科技資源與創(chuàng)新平臺,，突破育種及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升,。建立以企業(yè)為主體,，公益性科研院所和大專院校為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)機制和政府,、企業(yè)和社會資本等多方結(jié)合的資金投入機制,，全面完善育種體系，建設(shè)種業(yè)強國,。

    “一套體系”助力供給側(cè)改革

    今年的中央一號文件特別提出了“強化農(nóng)業(yè)科技推廣”這條政策措施,。

    科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人解釋，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出更高的要求,，這一條政策措施主要就是聚焦于此,，聚焦完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

    在我國,，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力尚待提高,。比如，農(nóng)機高端裝備核心部件對外依存度高,；長期以來,，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足，先進適用技術(shù)成果的源頭產(chǎn)出和供給不足,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力整體不高,；與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)世界農(nóng)業(yè)科技強國的需求相比較，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件總量不足,，創(chuàng)新平臺支撐力不夠,，有效整合和開放共享不夠，優(yōu)秀拔尖人才依然偏少,。

    如何完善科技在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用,，科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人說，首先是完善高效協(xié)同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體,，重點培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地布局，培育和壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍,；其次是完善農(nóng)業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制,，加大涉農(nóng)項目及科技計劃資源向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新,，逐步提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入比重,，完善現(xiàn)有財政補貼政策，將新增補貼更多地用于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,。

    “一個園區(qū)”引擎農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    今年的中央一號文件提出：“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”,。

    我國已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為什么要突出發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平？

    數(shù)據(jù)顯示,，全國高新技術(shù)企業(yè)涉農(nóng)占比8.6%,，全國高新技術(shù)企業(yè)2015年營業(yè)收入涉農(nóng)占比5.4%，國內(nèi)大部分涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入不足1%,，缺少農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。目前，在146家國家級高新區(qū)中僅有2家以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,。

    科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人介紹,，新形勢下，走以科技為支撐的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,，破解“三農(nóng)”問題,，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，打

    造新引擎培育新動能,；高新技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,，是引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

    下一步如何去發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),？科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人介紹,，要把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為重要載體,。要聚焦“三農(nóng)”發(fā)展難題,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合，提升全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),、體制機制創(chuàng)新為動力，以加快形成創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路為主線,，以集群化、高端化、融合化發(fā)展為方向,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從勞動密集向技術(shù)密集,、資本密集、知識密集轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同并重的農(nóng)高區(qū)發(fā)展新格局，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)民富,、農(nóng)村美”。

    具體目標(biāo)上,，據(jù)介紹,，爭取到2020年，我國在現(xiàn)代農(nóng)機裝備,、農(nóng)業(yè)信息化,、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工等40%以上研究領(lǐng)域達到國際先進水平，生物育種,、生物質(zhì)能源等10%以上的研究領(lǐng)域居國際領(lǐng)先水平,；建設(shè)100家以上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器，打造10000家以上具有國際競爭力的標(biāo)志性創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)總產(chǎn)值達到2.8萬億規(guī)模,，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重達到10%以上，形成1000個以上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,；建設(shè)20個左右國家級和200個左右省級農(nóng)高區(qū),。

    一批“星創(chuàng)天地”激發(fā)雙創(chuàng)熱情

    今年的中央一號文件提出：打造一批“星創(chuàng)天地”，這在一號文件中也是首次出現(xiàn)的新名詞,。

    科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人說,，星創(chuàng)天地是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚,。星創(chuàng)天地簡言之是“星火燎原,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天,，服務(wù)立地”,，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，又是新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)?！焙蛣?chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的“搖籃”,，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是推行科技特派員制度的重要舉措,。

    據(jù)了解,，星創(chuàng)天地為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,。相對于星火計劃,，星創(chuàng)天地在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式等方面有了進一步提升,，從服務(wù)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)民”向服務(wù)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變；從示范推廣“短,、平,、快”的實用技術(shù)向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“高、新,、特”的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)變,；從“科技研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從“輸出一人,、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè),、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變；從“推進農(nóng)村工業(yè)化進程”的目標(biāo)向“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

    對于2017年的發(fā)展目標(biāo),，科技部農(nóng)村科技司負(fù)責(zé)人說,，星創(chuàng)天地作為以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分,，將完善自身體系建設(shè),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方面的服務(wù)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條,。具體措施上,，則為：探索工作機制，組建星創(chuàng)天地專家隊伍,；建立指標(biāo)體系,，啟動星創(chuàng)天地監(jiān)測評價工作；組織對接活動,，搭建成果轉(zhuǎn)化與科技金融平臺,；開展政策研究，探索多元化政策引導(dǎo)模式,。

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    “十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村需投資3.4萬億

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健2月6日在解讀中央一號文件時介紹,，在“十三五”時期，有關(guān)部門曾測算農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資3.4萬億,，比“十二五”時期高3倍多,，目前已經(jīng)落實的,、看得到的資金大約只有1/3。

    唐仁健說,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間,，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重,。在經(jīng)濟下行,、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金,，確實是一個非常頭疼的問題,。

    有關(guān)部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期,，僅供水,、道路、電力,、通信等方面,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資3.4萬億。其中交通部門測算,，農(nóng)村公路建設(shè),，還不算建設(shè)本身，僅養(yǎng)護資金就需要3400多億,，這比“十二五”時期高了3倍多,。

    唐仁健表示，在這樣的情況下,，首先對“三農(nóng)”來講,，無論如何還是要強調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,。

    其次，更重要的是,，一是眼睛向內(nèi),，二是功夫在詩外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金,，提高資金的使用效能,，把一分錢掰成兩分錢用，實現(xiàn)兩手抓,。一手抓“整合”,，就是對存量資金進行統(tǒng)籌整合，辦最該辦,、最急需辦的事,。另一只手抓“撬動”,，用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

    ［本文轉(zhuǎn)自《光明日報》2017年 2 月 10 日第 8 版,。］