國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2017年"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"的意見

稅總發(fā)〔2017〕10號(hào)             2017.1.19

各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

2014年以來,，稅務(wù)總局連續(xù)三年開展"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"（以下簡稱"春風(fēng)行動(dòng)"）,，相繼推出21類70項(xiàng)便民辦稅措施,，形成了"春風(fēng)送暖花千樹、便民辦稅惠萬家"的良好氛圍,，全國納稅人滿意度穩(wěn)步提升,，獲得感持續(xù)增強(qiáng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號(hào)）,，加快服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)步伐,，讓便民辦稅春風(fēng)四季拂面，稅務(wù)總局決定,，2017年以"提升·創(chuàng)響"為主題繼續(xù)開展"春風(fēng)行動(dòng)",，努力打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全面提升納稅人滿意度和稅法遵從度,。

一,、深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)開展"春風(fēng)行動(dòng)"的重要意義

（一）落實(shí)改革任務(wù)需要"春風(fēng)行動(dòng)"拓展提升。2017年是深化征管體制改革的關(guān)鍵之年,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從"兩個(gè)減負(fù)"的角度出發(fā)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)深度融合,、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合,。通過開展"春風(fēng)行動(dòng)"持續(xù)圍繞"分好工""服好務(wù)""管好稅""合好作""治好隊(duì)""聚好力",，把改革目標(biāo)落準(zhǔn)、把改革措施落細(xì),、把改革成效落實(shí),，讓改革更加滿足發(fā)展所需、基層所盼,、稅戶所向,。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境需要"春風(fēng)行動(dòng)"持續(xù)發(fā)力。良好的營商環(huán)境需要協(xié)同共治的稅收合作環(huán)境作保障,，需要公平公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境作依托,，需要便捷高效的稅收服務(wù)環(huán)境作支撐。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從納稅人視角出發(fā),，進(jìn)一步深化落實(shí)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，通過開展"春風(fēng)行動(dòng)"持續(xù)簡化流程,、完善制度,、創(chuàng)新管理，積極推進(jìn)辦稅制度改革進(jìn)程,，讓納稅人辦稅過程更簡,、辦稅方式更多、辦稅成本更低,。

（三）滿足納稅人期盼需要"春風(fēng)行動(dòng)"常抓不懈,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革同時(shí)帶來納稅人服務(wù)需求的日益增長,，全國納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示,，納稅人期盼各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人需求出發(fā)，直面納稅人的"堵點(diǎn)""痛點(diǎn)""熱點(diǎn)""焦點(diǎn)"和"難點(diǎn)",，通過開展"春風(fēng)行動(dòng)"持續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新,，盯住問題、突破瓶頸,、固化措施,，逐項(xiàng)解決、逐類完善,、逐級(jí)落實(shí),，讓納稅人體驗(yàn)感更好、獲得感更強(qiáng),、滿意度更高,。

（四）創(chuàng)響服務(wù)品牌需要"春風(fēng)行動(dòng)"久久為功。近三年開展的"春風(fēng)行動(dòng)"在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了辦稅全面提速,、服務(wù)全面規(guī)范,、合作全面深化，打造了稅務(wù)服務(wù)特色品牌,，樹立了稅務(wù)部門良好形象,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從納稅人期望出發(fā)，認(rèn)真梳理和總結(jié)歷年"春風(fēng)行動(dòng)"中的便民辦稅有效措施,，通過開展"春風(fēng)行動(dòng)"持續(xù)推出一批可借鑒,、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化,，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌更響、管理效能更優(yōu),、社會(huì)形象更佳,。

二、總體目標(biāo)和整體安排

（一）總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《改革方案》,，以"提升·創(chuàng)響"為主題,，以納稅人為中心，以需求為導(dǎo)向,，以機(jī)制建設(shè)為抓手,，以"互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)"為助力，持續(xù)提速減負(fù),、創(chuàng)新服務(wù),、精準(zhǔn)發(fā)力、公正執(zhí)法,、合力共贏,，打造效能稅務(wù)、智慧稅務(wù),、便民稅務(wù),、公平稅務(wù)、協(xié)作稅務(wù),，提升納稅人獲得感,、滿意度、遵從度,，創(chuàng)響具有鮮明稅務(wù)特色的納稅服務(wù)品牌,。

（二）整體安排

把握"長流水、不斷線,、打連發(fā)、呈遞進(jìn)"的工作節(jié)奏,，緊扣全國納稅人滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，推進(jìn)辦稅制度改革，創(chuàng)響納稅服務(wù)品牌,，總體設(shè)計(jì),、分步推進(jìn)，通過減少辦稅等候時(shí)間,、簡并涉稅資料報(bào)送,、提速出口退（免）稅辦理、提高納稅申報(bào)質(zhì)量4項(xiàng)措施提速減負(fù),，打造效能稅務(wù),；通過升級(jí)改造服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式,、拓展發(fā)票開具方式,、推進(jìn)外出經(jīng)營管理電子化4項(xiàng)措施創(chuàng)新服務(wù),，積聚智慧稅務(wù)；通過加速實(shí)名辦稅進(jìn)程,、推進(jìn)辦稅制度改革,、擴(kuò)大區(qū)域通辦范圍、拓展熱線服務(wù)功能4項(xiàng)措施精準(zhǔn)發(fā)力,，唱響便民稅務(wù),；通過完善稅收?qǐng)?zhí)法程序、創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法方式,、鞏固商事登記制度改革成果,、強(qiáng)化納稅信用管理運(yùn)用4項(xiàng)措施公正執(zhí)法，營造公平稅務(wù),；通過加強(qiáng)繳稅方式技術(shù)支撐,、深化國稅地稅聯(lián)合辦稅、擴(kuò)大社會(huì)合作范圍,、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略4項(xiàng)措施合力共贏,，構(gòu)建協(xié)作稅務(wù)，共推出5類20項(xiàng)46條便民措施,。

三,、行動(dòng)內(nèi)容

（一）提速減負(fù)，打造效能稅務(wù)

1.減少辦稅等候時(shí)間,。推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主,、自助和其他社會(huì)辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式,，讓納稅人多走"網(wǎng)路",、少走"馬路"。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為納稅人實(shí)時(shí)提供辦稅服務(wù)廳等候人數(shù),、已辦理人數(shù)等排隊(duì)信息,，方便納稅人合理選擇辦稅地點(diǎn)，提高辦稅效率,。針對(duì)辦稅"波峰""波谷"情況,，在辦稅"波峰"期大力推行預(yù)約辦稅，提供網(wǎng)上,、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù),，減少辦稅服務(wù)廳排隊(duì)等候時(shí)間。優(yōu)化房地產(chǎn)交易稅收服務(wù),，落實(shí)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理指引要求,，推進(jìn)部門信息共享，減少信息重復(fù)錄入及復(fù)核時(shí)間，探索由納稅人通過互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)客戶端或自助辦稅終端提前錄入申報(bào)所需稅源信息,，探索實(shí)行同城通辦或房地產(chǎn)管理部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門與稅務(wù)部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦,，為納稅人提供更加便捷的服務(wù),。

2.簡并涉稅資料報(bào)送。簡化發(fā)票代開業(yè)務(wù)資料報(bào)送,，簡化銀行業(yè)資產(chǎn)損失資料報(bào)送要求,，簡化工程項(xiàng)目在境外的建筑服務(wù)證明材料，簡化國際運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅的備案資料,，簡化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料,，簡化非居民企業(yè)源泉扣繳信息申報(bào)，為納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減輕負(fù)擔(dān),。

3.提速出口退（免）稅辦理,。改進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》及相關(guān)規(guī)定,，對(duì)出口退（免）稅管理類別為一,、二、三,、四類企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅,，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù),。

4.提高納稅申報(bào)質(zhì)量,。優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，納稅人填寫基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后,，由軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)審核,、邏輯計(jì)算、分類填寫,，有效輔導(dǎo)納稅人快捷準(zhǔn)確填寫申報(bào)表,，提升申報(bào)質(zhì)量。為納稅人提供企業(yè)所得稅申報(bào)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的校驗(yàn),、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn),。

（二）創(chuàng)新服務(wù),，積聚智慧稅務(wù)

5.升級(jí)改造服務(wù)平臺(tái)。升級(jí)改造稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)熱線,、網(wǎng)線、無線互聯(lián)互通，支持對(duì)全國納稅人開展咨詢,、宣傳,、權(quán)益保護(hù)、信用管理等服務(wù),，同時(shí)統(tǒng)一整合辦稅服務(wù)入口,，通過與納稅人的多元化互動(dòng)提升納稅人辦稅體驗(yàn)。

6.優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式,。提供發(fā)票網(wǎng)上,、掌上申請(qǐng)，物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù),，實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用"線上申領(lǐng),、線下配送"。

7.拓展發(fā)票開具方式,。提供增值稅發(fā)票代開網(wǎng)上,、掌上預(yù)申請(qǐng)功能，納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái),、手機(jī)APP等渠道代開發(fā)票,，稅費(fèi)一體化征收，選擇物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù),，實(shí)現(xiàn)發(fā)票代開"線上辦理,、線下開具"。擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票試點(diǎn)行業(yè)范圍,。推進(jìn)發(fā)票無紙化試點(diǎn)工作,，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革,。

8.推進(jìn)外出經(jīng)營管理電子化,。省稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人需要開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）的，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請(qǐng),，為其開具電子《外管證》并推送電子信息,，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營地報(bào)驗(yàn)登記。探索推進(jìn)跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅人的網(wǎng)上開具《外管證》,，逐步實(shí)現(xiàn)《外管證》開具,、信息傳遞和后續(xù)管理的電子化。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力,，唱響便民稅務(wù)

9.加速實(shí)名辦稅進(jìn)程,。加大實(shí)名辦稅推行力度，線上線下采集納稅人及其代理人身份等信息,，強(qiáng)化與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接,，針對(duì)實(shí)名辦稅納稅人開展個(gè)性化服務(wù)，減少資料重復(fù)報(bào)送，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控和外部結(jié)果推送,，完善"登記,、辦稅、服務(wù),、管理"全過程實(shí)名制,。

10.推進(jìn)辦稅制度改革。加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,，促進(jìn)分稅種,、分業(yè)務(wù)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)辦稅模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)事項(xiàng)歸并整合,。推進(jìn)納稅人自主申報(bào),，還責(zé)還權(quán)于納稅人，探索推行信用管稅辦稅制度,，健全和完善納稅服務(wù)基礎(chǔ)管理制度,。

11.擴(kuò)大區(qū)域通辦范圍。進(jìn)一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍,，在全省通辦的基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)通辦的層級(jí),。

12.拓展熱線服務(wù)功能。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)終端,、第三方平臺(tái)等新興媒介，為納稅人提供多元化,、全方位的咨詢輔導(dǎo)服務(wù),。推進(jìn)12366接受違法舉報(bào)工作，建立涉稅輕微違法行為"快捷處理通道",。

（四）公正執(zhí)法,，營造公平稅務(wù)

13.完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。積極推行《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》,，健全稅務(wù)檢查,、處罰告知、處罰聽證,、集體審議,、作出決定、文書送達(dá)等制度規(guī)定,。嚴(yán)格實(shí)施重大稅務(wù)案件審理辦法,。

14.創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法方式。建立健全"雙隨機(jī),、一公開"監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，體現(xiàn)執(zhí)法公平,，提高執(zhí)法效能,。建立和實(shí)施稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。

15.鞏固商事登記制度改革成果,。完善商事登記制度改革后的稅收征管配套措施,，做好個(gè)體工商戶"兩證整合"改革后續(xù)管理工作，加強(qiáng)改革效應(yīng)分析,，積極開展后續(xù)事中事后監(jiān)管,。

16.強(qiáng)化納稅信用管理運(yùn)用。持續(xù)擴(kuò)大納稅信用評(píng)價(jià)覆蓋面,，探索開展對(duì)個(gè)體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用評(píng)價(jià),。持續(xù)擴(kuò)大"銀稅互動(dòng)"受惠面，將守信個(gè)體工商戶和其他類型納稅人納入"銀稅互動(dòng)"受惠范圍,。

（五）合力共贏,，構(gòu)建協(xié)作稅務(wù)

17.加強(qiáng)繳稅方式技術(shù)支撐。加強(qiáng)POS機(jī),、網(wǎng)上銀行,、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式技術(shù)支撐。試點(diǎn)居民企業(yè)網(wǎng)上代扣代繳非居民企業(yè)所得稅,。

18.深化國稅地稅聯(lián)合辦稅,。全面整合國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局服務(wù)資源,，推廣辦稅服務(wù)廳"一窗一人"國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。聯(lián)合開展遵從合作,、風(fēng)險(xiǎn)提示等大企業(yè)納稅服務(wù)工作,。

19.擴(kuò)大社會(huì)合作范圍。充分利用銀行,、社區(qū),、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅服務(wù)設(shè)備,，延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù),。逐步委托郵政等機(jī)構(gòu)代開發(fā)票、代征稅款,。對(duì)接現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)文書和紙質(zhì)發(fā)票線上線下（O2O）配送或約時(shí)定點(diǎn)領(lǐng)取服務(wù),。

20.服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合"走出去"納稅人需求,，繼續(xù)落實(shí)和完善服務(wù)"一帶一路"戰(zhàn)略的各項(xiàng)稅收舉措,。不斷優(yōu)化完善"京津冀綜合稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)"功能,，鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展成果。深化長江經(jīng)濟(jì)帶稅收信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用,，探索創(chuàng)新稅收征管服務(wù)舉措,。創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的服務(wù)措施。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮"春風(fēng)行動(dòng)"領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織,，協(xié)調(diào)解決跨部門行動(dòng)項(xiàng)目。稅務(wù)總局各司局要按職責(zé)分工,，發(fā)揮各項(xiàng)行動(dòng)措施的制定,、實(shí)施及監(jiān)督作用。國稅,、地稅要建立聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；省稅務(wù)局行動(dòng)牽頭部門要會(huì)同配合部門分別制訂具體實(shí)施方案,，明確主要任務(wù),、工作分工等具體要求，列出時(shí)間表和路線圖,，確保盡快取得突破,。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。鼓勵(lì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用著力創(chuàng)新服務(wù)舉措,，特別是要激發(fā)基層單位的創(chuàng)新熱情,，形成季季有新風(fēng)、招招有新意的良好氛圍,。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新舉措和工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣,，逐步建立起"收集篩選、反饋改進(jìn),、復(fù)制推廣"的創(chuàng)新引領(lǐng)工作機(jī)制,。

（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加大春風(fēng)行動(dòng)的宣傳力度,，結(jié)合實(shí)際制作宣傳冊(cè),、小視頻等各類宣傳材料，充分利用微博,、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)和稅收宣傳月等專題活動(dòng),，加強(qiáng)便民服務(wù)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，營造"春風(fēng)行動(dòng),，四季拂面"的良好氛圍,。

（四）加強(qiáng)督促檢查,。各地要明確工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化省稅務(wù)局,、市稅務(wù)局,、縣稅務(wù)局和部門責(zé)任，定期開展專項(xiàng)督促檢查,，檢查"春風(fēng)行動(dòng)"各項(xiàng)措施落實(shí)情況；有條件的要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)開展第三方評(píng)估,。稅務(wù)總局將根據(jù)"春風(fēng)行動(dòng)"進(jìn)展情況開展有針對(duì)性的督查,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；"春風(fēng)行動(dòng)"實(shí)施情況納入績效考核系統(tǒng)進(jìn)行量化考核,。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)按季將階段性進(jìn)展情況報(bào)告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）,。 

附件：2017年"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)"工作內(nèi)容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表  

國家稅務(wù)總局

2017年1月19日