如何加強(qiáng)我國市場監(jiān)督管理的思考

我國原有的市場監(jiān)督管理，是作為工商行政管理的一項職能進(jìn)行研究,。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,，在市場體系不斷完善過程中，開始重視了市場監(jiān)督管理的研究,，但目前的研究,，大多是從市場監(jiān)督管理的某項職能出發(fā)或是對某類市場的監(jiān)督管理進(jìn)行專門研究，很少有從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度,，從為社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行提供良好的秩序保證的角度進(jìn)行總體性研究,。如何對我國市場監(jiān)督管理看作開展總體性的研究，建設(shè)一種統(tǒng)一,、高效的市場監(jiān)督管理系統(tǒng),，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革實踐中提出的迫切需要解決的難題。筆者認(rèn)為,，市場監(jiān)督管理是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)正常運行,，是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的重要保證,。因此加強(qiáng)我國市場監(jiān)督管理的研究，不僅對于培育市場體系有著重要的現(xiàn)實意義,，并可以對市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理實踐有一定指導(dǎo)意義,，有利于我國市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從以下三點進(jìn)行建設(shè)和探索,，從而構(gòu)建統(tǒng)一,、高效的市場監(jiān)督管理系統(tǒng)。

一,、加強(qiáng)誠信體系建設(shè),，打好市場監(jiān)督管理的基礎(chǔ)

誠信缺失造成的后果難以估量。我們大家都能看到, 目前在商品交易中普遍存在賣家不見錢不發(fā)貨, 買家不見貨不給錢, 采購人員提著大量現(xiàn)金到處跑,，推銷人員靠拿回扣做銷售的怪現(xiàn)象,。這種現(xiàn)象使我們的現(xiàn)代交易回歸原始，既耽誤了大量貿(mào)易機(jī)會也惡化了企業(yè)的生存環(huán)境, 給經(jīng)濟(jì)造成的損失也難以統(tǒng)計，因此加強(qiáng)誠信建設(shè),，構(gòu)建完善的誠信制度,，是目前我國加強(qiáng)市場監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和根本。

1.要調(diào)整監(jiān)管的角度,。以經(jīng)營者和管理者為重點,，培養(yǎng)誠實守信的品格，建立誠實守信的基本規(guī)則,，建立經(jīng)營,、誠信、效益三方面互為因果,、良性循環(huán)的關(guān)系,。因此，從監(jiān)管者來說,，監(jiān)管不能僅立足于對不法活動的打擊,，要從打擊轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù), 應(yīng)該從服務(wù)的角度來強(qiáng)化和改善監(jiān)管。

2.要改善監(jiān)管的內(nèi)容,。監(jiān)管要從就事論事的治標(biāo)轉(zhuǎn)向更重要的追根溯源性的治本,。治本的重要內(nèi)容就是努力培養(yǎng)監(jiān)管者與經(jīng)營者的商業(yè)信譽與法律意識, 強(qiáng)化誠信制度建設(shè)，提高誠信水平,，努力構(gòu)造有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和體制,。充分發(fā)揮誠信所產(chǎn)生的“馬泰效應(yīng)”，也就是對監(jiān)管者和經(jīng)營者來講,他能夠取得公眾的信任, 同時他的市場機(jī)會越來越多,，發(fā)展會越來越好,。

3.要建立和完善誠信信息系統(tǒng)。要建立一套約束企業(yè)和個人誠實守信的看似軟卻實硬的信息系統(tǒng), 它既是政府的他律, 也是促進(jìn)企業(yè)和個人素質(zhì)的自律,。筆者認(rèn)為,，信用制度建設(shè)關(guān)鍵要做好以下三點：一是建立誠信信息化制度，即建立一種信用檔案,，使人們可以隨時了解監(jiān)管者重點是經(jīng)營者的誠信指數(shù),。二是誠信制度要和合理的懲誡制度有機(jī)結(jié)合起來，讓守信的人得到好處,，讓失信的人受到懲罰,。例如：在美國, 一個經(jīng)營者可能僅僅是五美元的罰款沒有交,就可能被列入到黑名單中。有了這樣的不良記錄, 任何一個他想與之打交道的部門, 都可能對他產(chǎn)生警惕,。比如你想去貸款, 人家銀行就不會給你貸款, 客戶也都不會買你的東西,，最后是得不償失。所以信用制度要讓失信者“一朝違法, 終身受誡”,，這樣就能從源頭上解決市場經(jīng)濟(jì)中誠信體系的一些核心問題,。三是工商管理部門必須認(rèn)真在企業(yè)設(shè)立,、變更和注銷登記過程中,如實記錄企業(yè)的誠信情況,把自己工作中能夠接觸到的企業(yè)相關(guān)的信用信息集中起來, 運用現(xiàn)代信息技術(shù)將這些信息加以收集、整理,、分析,、綜合, 就可以形成企業(yè)的信用檔案, 就可以對企業(yè)的信用情況做出評價。同時, 利用現(xiàn)代信息技術(shù)與各有關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng), 以供社會查詢,，這樣就能夠充分發(fā)揮全社會對企業(yè)行為的監(jiān)督作用,。

二、注重過程管理,，建立有序的市場監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)市場監(jiān)督管理的目的是為了規(guī)范市場行為, 規(guī)范市場行為又能夠更好地提高市場主體的素質(zhì), 從而進(jìn)一步促進(jìn)市場監(jiān)督管理,。然而, 市場經(jīng)濟(jì)活動又是十分復(fù)雜的, 任何市場主體, 由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和其他各種復(fù)雜的原因，都會產(chǎn)生不規(guī)范的甚至違法的市場行為,。因此,市場監(jiān)督管理必須緊緊圍繞著市場主體向社會提供的產(chǎn)品和勞務(wù)這個中心, 著力抓好市場運行過程,，從而建立有序、規(guī)范的市場監(jiān)督管理機(jī)制,，全力維護(hù)在市場競爭和交易過程中的有序狀態(tài),。

1.要建立健全商品進(jìn)入市場的準(zhǔn)入制度, 防止假冒偽劣商品進(jìn)入市場。為此, 必須建立健全索票,、索證和流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)掛鉤制度,。流通企業(yè)要依法建立和認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度, 在進(jìn)貨時要驗明供貨單位的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品的注冊商標(biāo)和合格證等有關(guān)證件, 嚴(yán)防“三無”(無生產(chǎn)廠家,、無生產(chǎn)地,、無品牌) 產(chǎn)品進(jìn)入市場。同時, 對進(jìn)入市場的產(chǎn)品要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量等方面的檢查或抽查,。特別是對于同人民群眾生活,、生產(chǎn)密切相關(guān)的商品, 應(yīng)采取檢查和檢測相結(jié)合的辦法, 確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。通過檢查和檢測, 一旦發(fā)現(xiàn)問題, 不僅要對有問題的產(chǎn)品依法進(jìn)行處理, 而且還應(yīng)對商品 的來源和生產(chǎn)廠家進(jìn)行追查和處理, 以加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管,。

2.要加強(qiáng)市場主體交易行為的監(jiān)管,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 各市場主體之間的交易要遵循自由、平等,、互利的原則，各種交易行為都要符合國家法 律,、法規(guī)和政策的規(guī)定和要求,。市場監(jiān)管部門要對交易行為進(jìn)行全過程監(jiān)管。從經(jīng)濟(jì)合同的簽訂執(zhí)行到商品的驗收和貨款支付, 都要符合國家的有關(guān)政策規(guī)定,。如果出現(xiàn)糾紛, 先由交易雙方進(jìn)行協(xié)商解決,；解決不了的要由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行裁定。對市場交易中的違法行為, 除要對行為本身進(jìn)行糾正外, 還應(yīng)對交易主體進(jìn)行相應(yīng)處罰,。為了確保市場監(jiān)管有效到位, 一方面要協(xié)調(diào)好市場監(jiān)管部門各方面,、各環(huán)節(jié)的關(guān)系, 同時還要協(xié)調(diào)好市場監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系,。

3.要加強(qiáng)市場主體競爭行為監(jiān)管。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì),，市場主體之間的競爭是一個客觀規(guī)律,。但競爭必須有規(guī)則，否則就會造成市場混亂,。競爭規(guī)則必須保證競爭的公平,、公正、公開, 因而應(yīng)由政府統(tǒng)一制定,。競爭應(yīng)保證價格合理,、質(zhì)量合格、打破壟斷,。所謂價格合理主要是嚴(yán)禁價格欺詐和傾銷產(chǎn)品,；質(zhì)量合格主要是產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；打破壟斷主要是市場結(jié)構(gòu)要合理, 同時要破除地區(qū)分割, 建立有利于商品,、資金,、技術(shù)、勞動 力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系,。

4.要建立健全不合格商品退出市場制度,。對在檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品, 除對被抽查者依法進(jìn)行處罰外, 對涉嫌進(jìn)入市場的同一批次 的所有商品, 都應(yīng)依法查處,，責(zé)令經(jīng)營者限期下架,、退出市場。同時,，還應(yīng)查明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者,，并依法進(jìn)行處罰。這項制度與前述市場準(zhǔn)入制度,，已在全國逐步實行,

是全國工商系統(tǒng)近年來在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中不斷探索的結(jié)果, 是建立良好的商品市場秩序的重要措施, 對加強(qiáng)市場行為監(jiān)管已經(jīng)起到并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用,。

5.要充分發(fā)揮民間商會、行會的積極作用,。比如成立醬油協(xié)會, 把本地區(qū)所有的醬油生產(chǎn)企業(yè)都納入進(jìn)來, 在國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上, 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。由行業(yè)協(xié)會來監(jiān)督這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，實行告發(fā)制度,。而且對要進(jìn)入本地區(qū)的外地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也進(jìn)行監(jiān)督,。這就是說，把原來完全由政府履行的一部分職能分解給行業(yè)協(xié)會, 行業(yè)自律, 行業(yè)監(jiān)督,，進(jìn)一步促進(jìn)流通秩序的公平與效率,。

三、加大打擊力度,，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理的法治化建設(shè)

一段時間以來,，劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”,、有毒香腸危害群眾健康等此類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后,，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán),、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來,。因此,，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，必須在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題的改進(jìn),，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行市場監(jiān)督管理職責(zé),，有效打擊危害市場秩序犯罪,，解決市場監(jiān)督管理中的有法不依問題，切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題,，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”,，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1,、要建立信息交互機(jī)制,。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對是否涉嫌犯罪,、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的,，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢,。對于重大,、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議,，溝通情況,，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)解決疑難問題,。對查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報,。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”,，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享,、密切合作,，取得了較好的效果,。

2,、要完善移送涉罪案件的工作程序,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪,，需要追究刑事責(zé)任的案件,，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在３日內(nèi)作出立案或不予立案的決定,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的,，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督,。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的,，公安機(jī)關(guān)必須在１５日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督,。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件,，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善,、固定證據(jù),，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外,，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件,，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強(qiáng)烈的,，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況,，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合,。

3,、要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴(yán)肅工作,。廣大行政執(zhí)法人員應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀(jì)律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)涉嫌移送的法律規(guī)定,，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識,，提高廣大干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件,。

4,、要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要追究的行政原則融入到對市場監(jiān)管案件的移送工作之中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，對涉嫌在移送案件工作中存在失職瀆職行為的,，堅決予以嚴(yán)懲,，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生,。

總之,，市場監(jiān)督管理是一項綜合性的涉及到全社會各個方面的工作，我們應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，抓住誠信,、信息化、法治化,、經(jīng)濟(jì)運行過程這四個基本點,，做好市場監(jiān)督管理的科學(xué)宏觀調(diào)控，構(gòu)建有序和諧,、誠信依法,、統(tǒng)一高效的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展,。