作者 法制日報記者 章寧旦

2016年收案超過6萬件,審結(jié)案件同比增長29.59%,結(jié)收比達(dá)到97.97%,發(fā)改率僅為2.27%……作為全國首批司法改革試點法院,廣東省佛山市順德區(qū)人民法院的案件數(shù)量及審判質(zhì)效均居廣東省基層法院前茅。

剛剛50歲出頭就已經(jīng)滿頭白發(fā)的順德區(qū)人民法院院長萬選才近日向《法制日報》記者介紹說,改革成果如何,關(guān)鍵要看是否真正落實“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”,。此輪以司法責(zé)任制改革為核心的司法改革,給基層法院帶來的最大轉(zhuǎn)變,就是讓法官真正專注于“審”與“判”。

據(jù)了解,試點以來,順德區(qū)法院通過梳理權(quán)力清單,厘清崗位職責(zé),讓入額法官對案件自審自簽并終身負(fù)責(zé);在徹底放權(quán)的同時不斷完善監(jiān)督機(jī)制,做到“審判放權(quán)不放任,監(jiān)督到位不越位”,實現(xiàn)了“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo),。

徹底放權(quán)“讓審理者裁判”

8時50分,順德區(qū)法院民一庭女法官潘惠儀在辦公桌前專注地看著案卷,旁邊堆著幾本她剛剛看完的案卷材料,。

2014年7月,潘惠儀從順德區(qū)法院179名具有法官資格的干警中,經(jīng)自愿報名、資格審查,、提名,、考察討論以及組織考察等多個程序,最終成為順德區(qū)法院在崗的125名入額法官之一。

看完最后一頁,整理好案卷,潘惠儀輕舒一口氣,從門后拿出早上掛好的法袍,。莊嚴(yán)的法袍一絲褶皺也沒有,潘惠儀小心翼翼扣上最后一?？圩?反復(fù)檢查后,抱起案卷往法庭走去。

坐在審判長席上,文靜瘦弱的潘惠儀像換了一個人,透著威嚴(yán),、自信,。兩個小時的庭審結(jié)束后,潘惠儀交待書記員處理庭審筆錄簽名等手續(xù)后,匆匆趕回辦公室,那里有一份她前一天剛剛寫完等著校對簽發(fā)的判決書。

閱卷,、開庭,、調(diào)查取證、撰寫裁判文書……案件不僅要在審理期限內(nèi)完成,更要保證質(zhì)量,做了6年書記員的潘惠儀,入額后最強的感受是時間不夠用,業(yè)務(wù)能力還有待提升,。

記者了解到,順德區(qū)法院除法律明確規(guī)定的情形外,院庭長不再簽發(fā)他人辦理的案件,主審法官審理自己辦理的案件,自己簽發(fā)所辦案件的裁判文書,對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),徹底實現(xiàn)“讓審理者裁判”,。

萬選才介紹說,以前案件要經(jīng)過副庭長、庭長,、副院長,、院長等不同層級的審批,負(fù)責(zé)的人多了,可能誰都不當(dāng)一回事,誰都不負(fù)責(zé)。

已經(jīng)成長為民庭審判復(fù)雜案件主力的潘惠儀坦言:“沒有了審批程序,自己簽發(fā)判決書,效率比以前提高很多,。但沒有人把關(guān),壓力也大了,促使我更加謹(jǐn)慎,更快速成長,。”

隨著案件簽發(fā)權(quán)下放,原來案件須經(jīng)承辦法官上一級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn),庭長,、副院長以及院長等具有豐富審判經(jīng)驗的資深法官按照入額法官必須參與一線辦案的職責(zé)要求,從審批案件等事務(wù)性工作中解放出來,直接承辦案件,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年1月至11月,順德區(qū)法院院庭長辦案3003件,同比增長59.7%,資深法官的司法經(jīng)驗在實踐中得到充分利用。

完善監(jiān)督實現(xiàn)到位不越位

徹底放權(quán)還需有效監(jiān)督,權(quán)力運行才能得到保障,。記者了解到,從2014年7月起全面啟動改革試點以來,順德區(qū)法院致力于理順審判權(quán)與審判管理權(quán),、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,對審判監(jiān)督和管理機(jī)制進(jìn)行了重新構(gòu)建,通過規(guī)范院庭長管理監(jiān)督權(quán)限,進(jìn)一步厘清監(jiān)督和干預(yù)的區(qū)別。

而將“審判放權(quán)不放任,監(jiān)督到位不越位”詮釋得更為徹底的,則來自佛山市中級人民法院近日制定的《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定(試行)》(下稱規(guī)定)以及《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制的意見》(下稱意見)。

萬選才說,規(guī)定在權(quán)力清單的設(shè)置上與中央文件以及廣東省高級人民法院文件保持高度一致,在程序上對原則性,、方向性的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,通過制度落實放權(quán)到位,、監(jiān)管到位,讓司法責(zé)任制真正落到實處。

根據(jù)規(guī)定,順德區(qū)法院院庭領(lǐng)導(dǎo)在4種情形下行使案中監(jiān)督權(quán),僅限于要求承辦法官或者合議庭報告案件進(jìn)展和評議結(jié)果,不得直接改變合議庭意見或發(fā)表傾向性意見,必須做到全程留痕,。

順德區(qū)法院研究室主任廖亮說,規(guī)定讓法官排除非法干預(yù),依法獨立辦案多了一層制度保障,。法官更容易厘清哪些屬于院庭領(lǐng)導(dǎo)正當(dāng)履職,哪些屬于插手干預(yù)案件辦理。

規(guī)定明確,院庭長行使案中監(jiān)督權(quán),應(yīng)填寫審判管理監(jiān)督流程登記表,明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求,登記表及相關(guān)案件材料交審判管理辦公室登記備案,。院長,、分管院領(lǐng)導(dǎo)對審理過程或者評議結(jié)果有異議的,不得直接改變合議庭意見或發(fā)表傾向性意見,但可在收到書面報告之日起3日內(nèi)將案件提交專業(yè)法官會議討論。

采訪中,有法官認(rèn)為,全程留痕既可以杜絕院庭領(lǐng)導(dǎo)假借管理監(jiān)督之名行過問,、干預(yù)之實,確保法官獨立辦案,存檔備查的書面材料亦將成為日后追責(zé)的重要依據(jù),。

為了使監(jiān)督更有成效,與規(guī)定配套實施的意見提出,進(jìn)一步構(gòu)建法院內(nèi)部監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動機(jī)制,對于案件流程、案件質(zhì)量,、案件信息以及司法輔助方面發(fā)現(xiàn)的問題,監(jiān)察室與審判管理辦公室將聯(lián)合進(jìn)行審務(wù)督察,共同建立廉潔自律的司法環(huán)境,。

廖亮介紹說,作為制約,監(jiān)察室在信訪舉報核查過程中發(fā)現(xiàn)涉及對案件的程序和實體處理進(jìn)行公正性評判的,不得直接將案件定為錯案而對法官直接追責(zé),而要將案件移交審判管理辦公室進(jìn)行質(zhì)量評查。這也是規(guī)范監(jiān)察權(quán),保障法官依法獨立公正行使審判權(quán)的需要,。

審判輔助人員須配足配強

每天一上班,順德區(qū)法院法官助理肖佳宇就忙得腳不點地,。作為順德區(qū)法院僅有的兩名司法輔助人員之一,肖佳宇不僅要做幾位副院長及法官的法官助理,還要承擔(dān)書記員工作。一天下來,開庭,、校對,、歸檔、送達(dá)等將他的工作表排得滿滿當(dāng)當(dāng),抽空還得為法官撰寫判決書初稿,。

記者了解到,作為案多人少矛盾突出的珠三角地區(qū)法院,截至2016年11月,順德區(qū)法院去年共結(jié)案41649件,同比增長29.59%,。

萬選才告訴記者,改革提升了法官的責(zé)任感、職業(yè)尊榮感,很大程度上激發(fā)了他們的工作動力,大大提升了審判效率,。但是,面對2016年超6萬件的收案數(shù),僅僅依靠125名入額法官辦案,還是顯得捉襟見肘,。要法官把每個案件辦成精品案件,經(jīng)得起檢驗,給予他們充足的辦案時間非常重要。

為了保證案件質(zhì)量,順德區(qū)法院探索建立了一套司法責(zé)任配套保障機(jī)制:專設(shè)刑事,、民事,、行政(執(zhí)行)3個專業(yè)委員會,充分發(fā)揮審委會監(jiān)督、指導(dǎo)法官履行審執(zhí)工作的作用;建立法官聯(lián)席會議制度,針對疑難復(fù)雜案件展開討論,為承辦法官提供參考意見,促進(jìn)審判質(zhì)效的提升,。

即便如此,順德區(qū)法院的存案數(shù)依舊處在高位,案件“去庫存”形勢十分嚴(yán)峻,。

據(jù)介紹,順德區(qū)法院曾陷入“1名法官+1名書記員”的基本配備都無法達(dá)成的窘境。2016年,在上級法院及當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持下,順德區(qū)法院分別招錄了50名合同制司法輔助人員和50名勞務(wù)派遣輔助人員,才滿足“1名法官+1名書記員”的要求,。

萬選才認(rèn)為,讓法官專注于“審”和“判”,放權(quán)是一方面,配足配強司法輔助人員是另一方面。只有足夠數(shù)量的高素質(zhì)司法輔助人員,將案件事實,、證據(jù)以及爭議焦點的歸納等一般性審查工作做好做足,法官才有足夠精力認(rèn)真查清案件所涉的實質(zhì)性問題,從而作出公正的裁判,。

留住用好高素質(zhì)的司法輔助人員,涉及到經(jīng)費支持,、薪酬保障、晉升通道等一系列問題,。萬選才建議,隨著司法體制改革的深入推進(jìn),解決司法輔助人員配套的各項政策支撐,案多人少矛盾才有望真正解決,審判質(zhì)效也將進(jìn)一步提升,。